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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年12月12日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於進一步加強政府非稅收入管理的通知
豫政辦〔2017〕158號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為認真貫徹落實黨的十九大精神,加快建立現代財政制度,推動《中華人民共和國預算法》、《河南省政府非稅收入管理條例》(以下簡稱《條例》)深入貫徹落實,提高我省政府非稅收入(以下簡稱非稅收入)征管水平,經省政府同意,現就進一步加強非稅收入管理通知如下。

  一、加強非稅收入管理的重要意義

  非稅收入是財政收入的重要組成部分,是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。加強非稅收入管理對建立現代財政制度,健全公共財政職能,構建地方稅體系,實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義;對規范社會治理秩序,維護公平正義,矯正經濟負外部性,營造公平競爭市場環境,保證資源資產合理開發利用,有效預防腐敗,促進經濟建設和社會事業發展具有重要作用。各地、各部門要充分認識加強非稅收入管理的重要意義,強化措施,落實責任,紮實作好非稅收入管理工作。

  二、加強非稅收入征收管理

  各地、各部門要嚴格執行國家和我省各項政策規定,按照項目、范圍和標准開展非稅收入征收管理工作。

  (一)嚴格按目錄清單征收行政事業性收費和政府性基金。財政部、省財政廳向社會公布了國家和省定行政事業性收費和政府性基金目錄,對現有收費基金項目實行清單式管理。各地、各部門要按照目錄清單征收收費基金;嚴禁擅自設立收費基金項目,嚴禁搭車收費,嚴禁越權減征、免征、緩征、不征,堅決杜絕違規違法涉企收費行為。對國家和我省已明令取消、停征或者減免、降低收費標准的各項收費基金項目,嚴禁變換名目或者轉為經營服務性收費繼續收取,嚴禁提高標准、擴大范圍征收。省直各有關部門、各級財政部門、各征收單位要對照目錄清單,嚴格審核確認本地、本單位收費基金項目,及時通過門戶網站向社會公示。

  (二)強化國有資源、資產有償使用收入征收管理。重點加強行政機關和事業單位國有資產置換收入、拆遷補償收入、佔用補償收入和出租、出借收入等有償使用收入及殘值收入管理,確保國有資產有償使用收入及時足額上繳財政,或者按規定納入單位預算管理。健全國有資產有償使用收入征管制度和機制,規范管理程序,實現信息共享,確保國有資產有償使用收入及時足額征繳。各地、各部門要結合行政事業單位資產清查情況,對國有資產有償使用收入進行一次全面核查,追繳應繳未繳、少繳漏繳的國有資產有償使用收入。探索采取公開招標、掛牌、拍賣等市場化方式,加強政府各類國有資源的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等有償使用收入的管理;結合文明城市創建和百城建設提質工程,加強利用市政公共資源設置的停車泊位收入、廣告收入等的征管,確保國有資源有償使用公開、公平、公正。

  (三)加強國有資本經營收益征收管理。各國有企業出資人要及時督促所出資企業(包括實行企業化管理事業單位)認真履行國有資本經營收益繳納義務,按時申報,及時足額上繳財政。市、縣級國有企業國有資本經營收益收取參照省級企業執行。

  (四)進一步規范罰沒收入征收管理。各地、各部門要參照行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理模式,探索實行罰沒收入目錄清單管理制度,建立協調溝通和信息共享機制,依法依規組織罰沒收入收繳工作。

  三、深化非稅收入預算管理

  各地、各部門要嚴格執行《中華人民共和國預算法》等規定,堅持實事求是,認真做好非稅收入測算工作。對有關非稅收入要按規定比例分成,按規定計提有關基金,切實提高非稅收入預算的全面性、真實性。要依法依規加強非稅收入預算審核,壓實編審責任,堅持誰編審誰負責,紮緊非稅收入預算管理『籠子』。要嚴格預算級次管理,嚴禁混級混庫。各級財政部門要嚴格區分不同類別非稅收入預算管理方式,分別將非稅收入納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算,不得將應納入政府性基金預算和國有資本經營預算的非稅收入納入一般公共預算,不得將醫療收入、國家規定的納入專戶管理的教育收費等納入一般公共預算。要逐步取消專項收入以收定支規定,對相關領域支出統籌安排。各級政府、各預算單位要強化依法理財意識,認真貫徹執行《中華人民共和國預算法》《條例》等法律法規,堅持依法依規組織非稅收入,嚴禁以任何名義、任何借口、任何理由將醫療收入、社會保險基金等不屬於非稅收入的資金作為非稅收入管理,或者將實行財政專戶管理的非稅收入納入一般公共預算管理等各種形式的虛收空轉行為。嚴禁以追求財政收入質量或者增長率等為借口,采取先收後退或者不及時繳庫等方式,將非稅收入作為『蓄水池』,人為調控地方預算規模和進度。

  四、健全監督管理機制

  各級政府要加強對非稅收入管理工作的領導,建立健全管理體制和監督機制,結合地方稅體系建設,把依法規范非稅收入管理與加強稅收征管置於同等重要地位,努力做大財政收入『蛋糕』,防止財政收入流失。對人為調控地方預算規模和進度的,上級政府要依法依規進行約談、警告、通報,典型案例要公開曝光。各主管部門和征收單位要切實增強依法理財意識,結合實際建立健全各項非稅收入管理制度,確保各項非稅收入應收盡收、應繳盡繳,按規定納入預算管理;要嚴把項目確認、收入組織、預算編審、支出管理各環節,嚴防各類違紀違規行為發生。對應收不收、應繳不繳、亂收亂罰、越權減免、截留挪用、坐收坐支、私設『小金庫』,或者不按預算級次管理、不按比例分成、不納入預算管理、違規使用票據等行為,由財政、審計、監察等部門依法依規加強問責,涉嫌犯罪的移送司法機關追究法律責任。各級財政部門要切實履行主管部門職責,注重宣傳培訓,加強政策研究,完善非稅收入征管制度,強化監督檢查,及時發現和解決征管中的問題;要運用現代信息技術,建立統一的非稅收入征管平臺,完善信息共享機制,監控非稅收入運行全過程。審計、發展改革、監察等部門要依法履行監督管理職責,加大監督檢查力度和增加頻次,嚴肅處理處罰違紀違規行為,形成共同加強管理的聯動機制。

河南省人民政府辦公廳

2017年12月12日

 
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