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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年12月01日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於印發河南省礦產資源總體規劃
(2016-2020年)的通知
豫政辦〔2017〕149號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

  《河南省礦產資源總體規劃(2016-2020年)》已經省政府同意,並報國土資源部審核同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳  

2017年12月1日

河南省礦產資源總體規劃

(2016—2020年)

  為充分發揮國土資源在經濟社會發展大局中的支橕作用,謀劃部署我省未來一段時期礦產資源勘查、開發利用與保護、改革發展等各項工作,依據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規和《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》部署要求,制定《河南省礦產資源總體規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》基期年為2015年,規劃期2016-2020年,展望到2025年。

第一章 現狀與形勢

第一節 主要成效

  《河南省礦產資源總體規劃(2008-2015年)》實施以來,全省基礎地質和礦產勘查工作投入持續增長,主要礦種新增查明資源儲量大幅度增加,礦業布局趨於合理,礦業集中度進一步提高,礦山總數大幅度減少,礦山開采的規模化和集約化程度明顯提高,礦產資源節約與綜合利用水平顯著提昇,礦山地質環境治理成效明顯,為保障我省經濟社會快速發展做出了重要貢獻。

  地質找礦取得重大進展。截至2015年年底,全面實現了找礦突破戰略行動前兩個階段目標,重要礦產新增查明資源儲量持續保持全國前列。基本實現全省基岩區1?5萬地質調查及重要成礦區帶1?5萬區域遠景調查全覆蓋。規劃實施期間,新查明礦產地146個,其中大型73個、中型68個、小型5個,主要礦產新增查明資源儲量:煤炭66.39億噸、鋁土礦3.73億噸、鐵礦4.74億噸、金礦(岩金)325.8噸、銀礦(金屬量)12139.13噸、鉛礦(金屬量)272.24萬噸、鉬礦(金屬量)166.68萬噸、天然鹼6419.1萬噸、岩鹽261.62億噸、熔劑用灰岩2億噸。

  礦業布局趨於合理。充分發揮礦產資源比較優勢,逐步建立了煤炭、石油天然氣、鋁(粘)土礦、鉬多金屬礦、鐵礦、金銀礦等重要礦產資源的勘查開采和後續產業基地;持續推進礦產資源整合和礦山企業兼並重組、礦山地質環境整治,礦業布局更加合理,為重點地區經濟發展奠定了堅實的資源基礎。

  結構調整初見成效。總量調控、分區管理、最低開采規模准入等措施得到嚴格執行,礦業集中度進一步提高。礦山總數由2010年的4488個大幅減少至2015年的2608個,符合礦山數量維持在3636家以下的規劃目標要求;大中型礦山比例調整到15.7%,遠高於7%的規劃目標。

  節約與綜合利用水平顯著提昇。制定並發布了鐵礦、鋁土礦、金礦、鉬礦、耐火粘土礦、水泥用灰岩、天然鹼、珍珠岩等主要礦種的『三率』(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)標准,實施一批節約與綜合利用項目,建設2個節約與綜合利用示范基地。煤礦、金礦等主要礦山達到了國家『三率』標准要求,礦井煤矸石資源基本得到利用,鉬礦伴生銅、鎢等金屬及中低品位鋁土礦得到有效利用,全省資源節約與綜合利用水平顯著提昇。

  綠色礦山建設成效顯著。制定了《河南省發展綠色礦業創建綠色礦山工作方案》,以綠色開采、資源集約節約與綜合利用為核心,積極開展節能減排、科技創新、礦山地質環境治理、和諧礦區建設等工作,實施36家國家級綠色礦山建設試點,帶動了我省礦業綠色轉型昇級。

  礦山地質環境明顯好轉。頒布實施了《河南省地質環境保護條例》,編制了礦山地質環境保護與恢復治理方案,初步建立了礦山地質環境恢復治理保證金制度。積極推進礦山地質環境治理恢復,全省累計投入治理資金20.6億元,重點實施了焦作、靈寶等資源衰退型城市綜合治理,『三區兩線』(自然保護區、重要景觀區、居民集中生活區的周邊和重要交通乾線、河流湖泊直觀可視范圍)礦山復綠和濟源、永城礦山地質環境治理示范工程,治理總面積7116公頃,建設礦山公園4處,礦山地質環境治理成效明顯。『走出去』工作進一步加強。積極開拓境外礦產資源勘查市場,我省地勘單位利用中央地勘基金和其他社會資金開展國外礦產勘查項目超過100個,在多個國家建立了勘查開發基地,其中在幾內亞發現並評價鋁土礦資源儲量32.76億噸,為優勢產業『走出去』提供了堅實的資源保障和有效的地質服務。

  第二節 礦產資源現狀

  截至2015年年底,全省已發現礦種143種,查明資源儲量礦種106種,已開發利用礦種93種。載入《河南省礦產資源儲量簡表》的礦產地2557個,其中大型286個、中型397個、小型1830個、規模未劃分44個。

  優勢礦產。鉬礦、耐火粘土、天然鹼、珍珠岩等優勢礦種保有資源儲量在全國排第一位。其中,鉬礦575.85萬噸、耐火粘土礦3.03億噸、天然鹼13498萬噸、珍珠岩10036萬噸。其他在全國佔有重要地位的主要礦產保有資源儲量:煤炭346.58億噸、鐵礦20.7億噸、鋁土礦10.7億噸、金礦(岩金)615.58噸、銀礦(金屬量)14454.56噸、晶質石墨(礦物)888萬噸、岩鹽343.6億噸、煤層氣3.17億立方米。

  資源特點。主要礦產資源集中度高,具有組合優勢,適合綜合勘查、互補型開發,有利於建立規模化、集約化礦業及礦產品深加工體系。共生、伴生礦產地佔礦產地總數的61%,煤炭、鋁土礦等復合礦區較多,礦產資源節約與綜合利用前景廣闊。

  勘查現狀。目前共有探礦權887個,勘查礦種以鉛鋅礦、鐵礦、金礦、銀礦、煤炭、鋁(粘)土礦、鉬礦、銅礦、水泥用灰岩、普通螢石礦、岩鹽、地下熱水等為主,勘查區總面積9609平方千米,佔全省國土總面積的5.7%。全省可供煤炭、鋁土礦勘查的空白區域有限,貴金屬、有色金屬礦500米以淺區域勘查程度相對較高,深部礦、隱伏礦勘查程度相對較低。鉬礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、鋁土礦、岩鹽、螢石、石墨、藍晶石等礦產找礦潛力巨大。

  開發現狀。全省共有各類礦山2608個,其中大型153個、中型256個。全省固、液體礦石產量總計31973萬噸。開采礦種以煤礦、鐵礦、鉛鋅礦、金礦、鋁土礦、鉬礦、銀礦、水泥用灰岩、螢石、建築石料、礦泉水、地下熱水等為主。煤炭開發強度較大,接替建井資源不足;鋁土礦露天開采資源不足,開采深度加大;金礦、鉛鋅礦等淺部礦開采殆盡,多數礦山已出現不同程度的資源危機。

  礦山地質環境現狀。礦山地質環境治理恢復任務艱巨,礦山開采佔用、損壞土地面積8.11萬公頃,歷史遺留及責任人滅失亟待治理礦區面積2.78萬公頃,其中『三區兩線』內0.47萬公頃。礦山開采尾礦及固體廢棄物積存總量86728萬噸,礦坑水等廢水、廢液年排放總量48081萬立方米。

第三節 面臨形勢

  過去十年,全球礦業產能擴張增速超過需求增速,造成礦業產能過剩和主要礦產品價格下行,國內礦業發展步履艱難。但國內經濟長期向好基本面沒有改變,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,新的增長動力正在孕育形成,國內經濟發展對礦產資源的需求還在持續緩慢增長,我國礦業正在深度調整中曲折復蘇。『十三五』時期,我省發展正處於動力轉換、結構優化的關鍵階段,仍處於大有可為的重要戰略機遇期沒有改變,經濟發展總體向好的基本面沒有改變,經濟社會發展對礦產資源的需求還在增長,但需求方式有所改變,礦業發展的優勢與挑戰並存。『一帶一路』建設、創新驅動發展戰略、深入推進新型城鎮化、重大國家戰略規劃實施、鄭州入列國家中心城市建設、區位交通優勢和人力資源優勢持續提昇等為我省帶來的發展機遇、發展優勢前所未有;經濟下行壓力大、城鎮化水平低、資源環境約束加劇等困難挑戰前所未有。

  目前我省礦產資源領域急需解決的問題主要表現在:非常規能源和戰略性新興產業礦產勘查開發滯後;煤炭、鉬礦等優勢礦業調結構、去產能壓力較大;金礦、鋁土礦、鉛鋅礦、螢石等重要礦產後備資源不足,保障程度低;部分地區仍然存在礦山布局散、規模小、開采方式粗放等現象;共伴生資源、尾礦資源節約與綜合利用水平尚有較大提昇空間;歷史遺留礦山地質環境問題突出,恢復治理任務艱巨;公益性地質調查社會化服務亟待加強。

  總體看來,我省正處於礦產資源勘查開發利用方向調整,礦業結構優化、轉型昇級和綠色發展的關鍵階段。礦業結構性改革成為當前緊迫的戰略任務,加快發展方式轉變、提高發展質量和效益成為我省礦業發展的重中之重。必須抓住戰略機遇,改革創新、克難攻堅,著力強化規劃管控,深化礦產資源管理改革,加強礦產資源節約與綜合利用,大力發展綠色礦山和綠色礦業,推動資源有效供給和保障能力提昇、礦業結構優化、資源綠色高效利用邁上新臺階,努力開創礦產資源勘查開發保護綠色協調發展新格局。

第二章 總體要求

第一節 指導思想與原則

  全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實省委、省政府和國土資源部的決策部署,遵循節約資源和保護環境基本國策,牢固樹立『創新、協調、綠色、開放、共享』發展理念,以礦產資源高效利用和綠色發展為中心,以供給側結構性改革、提高發展質量和效益為主線,著力提昇資源有效供給能力,著力優化開發利用結構,加快資源高效利用和礦業綠色轉型昇級,穩步推進礦山地質環境治理,促進資源服務民生,落實『一帶一路』和『走出去』戰略,為全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程、讓中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩奠定堅實資源基礎。

  必須堅持以下基本原則:

  ——堅持統籌開發、科學布局。統籌規劃基礎性、公益性地質工作,科學布局重點礦種、非常規能源和戰略性新興產業礦產的勘查開發,提高重要礦產資源的保障能力,充分發揮資源優勢,提昇礦山企業綜合競爭力,保持礦業在區域經濟中的重要地位。

  ——堅持把高效利用放在首位。在礦產資源勘查開發中,堅定高效利用就是節約的理念,對共伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價、綜合開采和綜合利用,推進優質優用、梯級利用和循環利用,推進廢石等廢棄物資源化利用,提高資源、經濟和生態等綜合效益。

  ——堅持綠色發展和生態環境保護優先。在礦產資源開發利用時要把生態環境保護和綠色發展放在第一位,堅持『誰開發誰保護,誰污染誰治理,誰破壞誰恢復』,實現資源開發與生態環境保護協調發展。

  ——堅持充分利用『兩種資源、兩個市場』。立足省內,積極開展國內外合作,充分利用省內外資源與市場,積極參與『一帶一路』沿線國家礦產資源勘查開發,推進『走出去』戰略實施。

  ——堅持依法管礦、依法行政。深化礦產資源管理改革,加快管理職能、管理方式轉變,切實加強市場監管和公共服務;堅持依法管礦和依法行政,進一步提昇依法依規管礦用礦的能力和水平,創造良好的法制和礦業投資環境。

第二節 主要目標

  圍繞我省經濟社會發展『十三五』總體目標和戰略導向,結合我省礦產資源勘查開發與保護現狀、經濟發展需求和資源環境承載力,確定今後五年的總體目標是:到2020年,非常規能源、戰略性新興產業礦產及傳統優勢礦產實現找礦新突破,開發利用布局結構得到進一步優化,節約集約和高效利用水平明顯提昇,綠色礦山建設全面普及,礦山地質環境根本好轉,呈現礦產資源勘查開發與環境保護協調發展新局面。

  ——基礎性地質調查取得新進展。完成重要成礦區帶1?5萬區域地質礦產調查圖幅修測和物化探測量;完成重要經濟區和中原城市群綜合地質調查;完成非常規能源、戰略性新興產業礦產的調查評價18項,新提交找礦靶區50餘處。

  ——重要礦產資源實現找礦新突破。預期提交重要礦產資源大型及以上礦產地8—12處。建立境外礦產資源勘查基地。

  ——開發利用布局結構得到優化。礦產資源開發利用布局進一步優化,小、散、亂礦山得到有效治理,礦山規模化、集約化程度明顯提高,全省礦山總數控制在2500家以內,大中型礦山比例超過18%,全省礦產采選業產量、產值穩步發展。建立境外礦產資源開發基地,共建境外產業集聚區。

  ——重要礦產實現礦產資源高效利用。礦業進一步轉型昇級,主要礦種所有礦山達到國家規定的『三率』最低指標要求,全省礦山『三率』達標率大於90%,難選礦、低品位礦、共伴生礦、新類型礦節約與綜合利用水平顯著提高。

  ——綠色礦業進一步發展。新建和在建礦山必須全部達到綠色礦山建設要求;大中型生產礦山加快改造昇級,逐步達到綠色礦山建設要求;小型及以下生產礦山按照綠色礦山建設要求規范管理。

  ——礦山地質環境根本好轉。新建和生產礦山地質環境得到同步治理;預期完成礦山治理恢復面積0.67萬公頃,其中歷史遺留礦山治理恢復面積0.15萬公頃,『三區兩線』及特定生態保護區域歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積佔比達到70%。

  ——礦產資源管理改革取得新進展。構建勘查開發執法監管共同責任機制,建立健全對中介服務機構的監督管理制度,嚴格勘查開發監管,營造勘查開發良好秩序。進一步簡政放權,全面開放技術服務市場,健全壓覆重要礦產協調機制,提昇信息化水平,提高礦政管理效能。

  2025年展望目標:礦產資源保障和有效供給能力進一步提昇,穩定開放的礦產資源安全保障體系全面建立,礦產資源保護更加有效,礦業實現全面轉型和綠色發展,礦產資源勘查開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調新格局基本形成。

第三節 重點任務

  以新發展理念轉變引領全省礦產資源發展方式轉變,主動適應礦業發展新趨勢,穩定鋁土礦、鉬礦、煤炭、金礦等產業優勢,超前謀劃非常規能源、戰略性新興產業礦產勘查開發,創新與突破開發應用關鍵技術,大力推進資源節約與高效利用和綠色開發,加快形成資源勘查開發與生態環境保護協調發展新格局。

  ——著力提高資源保障能力。加大基礎地質調查和勘查開發投入力度,持續推進鋁土礦、金銀、鉛鋅等重要礦產資源勘查開發,同時加大非常規能源、戰略性新興產業礦產的勘查開發力度,發現一批戰略性新興產業礦產,探明一批急缺礦產,以保障我省經濟社會發展對資源的需求。

  ——著力推進資源利用方式轉變。進一步調整和優化礦產資源開發利用結構,儲備一批戰略礦產,開發一批優勢礦產,提高資源節約與綜合利用水平,大力發展礦產品深加工技術和延長產業鏈,提高優勢礦業集中度,實現資源高效利用。

  ——著力推進礦山地質環境根本好轉。把生態環境保護置於優先位置,大力推進綠色礦山建設;強化礦業企業的主體責任,建立國家、省、市、縣四級礦山地質環境動態監測體系,加強生產礦山地質環境保護監管;探索構建治理新模式,加大礦山地質環境治理力度,實現礦山地質環境根本好轉。

  ——著力統籌『兩種資源、兩個市場』。切實加強國際交流合作,充分利用國際、國內兩種資源、兩個市場,建立一批境外勘查開發基地,化解省內緊缺資源供給、產能過剩等問題,促進『引進來』與『走出去』協調發展。

  ——著力維護群眾資源權益。拓寬地質服務領域,提昇地質工作社會化服務水平;推進礦產資源勘查開發市場建設,深化礦產資源管理制度改革;健全礦產資源收益分配機制,保障礦業權人合法權益。

第三章 勘查開發總體布局

  統籌全省礦產資源勘查開發布局,促進資源勘查開發與區域經濟發展、資源城市轉型昇級、環境保護相協調,加強國際礦業勘查開發,構建全省礦業發展新格局。

  第一節 優勢礦產和重點區域發展方向

  優勢礦產勘查開發方向。根據我省優勢礦產資源特點和礦業現狀,以供給側結構性改革、提高發展質量和效益為出發點,調整優勢礦產勘查開發方向。

  重點區域差別化協調發展。根據我省礦產資源稟賦和礦業發展布局,采取差別化發展方向,促進重點區域內礦業的優勢互補、協調發展。

第二節 勘查開發基地建設

  加強國家能源資源基地、國家規劃礦區建設,發揮資源和產業優勢,增強礦產資源對全省經濟社會發展的支橕作用。

  建設能源資源基地5個。分別是:煤炭基地、豫西北鋁土礦基地、豫西鉬鎢多金屬礦基地、小秦嶺—熊耳山金銀多金屬礦基地、南陽石墨戰略性新興產業礦產基地。

  建設國家規劃礦區7個。分別是鄭州煤炭礦區、平頂山煤炭礦區、焦作煤炭煤層氣礦區、永夏煤炭礦區、義馬煤炭礦區、鶴壁煤炭礦區、南陽石墨礦區。

  第三節 資源型城市發展方向

  依托資源型城市產業基礎,充分發揮比較優勢,大力發展接續替代產業,增強科技創新能力,積極推進新型工業化,提昇產業競爭力,實現產業多元發展和優化昇級。

  資源成長型城市有序發展。永城、禹州等成長型城市資源開發處於上昇階段,要規范資源開發秩序,合理確定資源開發強度。提高資源深加工水平,加快完善上下游產業配套,積極謀劃布局戰略性新興產業,加快推進新型工業化。

  資源成熟型城市跨越發展。三門峽、鶴壁、平頂山和登封、新密、鞏義、滎陽等成熟型城市資源開發處於穩定階段,要高效開發利用資源,提高資源型產業技術水平,延伸產業鏈條,加快培育一批資源深加工龍頭企業和產業集群。積極推進產業結構調整昇級,盡快形成若乾支柱型接續替代產業。切實做好礦山地質環境治理和礦區土地復墾工作。

  資源衰退型城市轉型昇級。焦作、濮陽和靈寶等衰退型城市要做好資源枯竭礦山轉產退出工作,改造提昇煤炭、化工、貴金屬、有色金屬等傳統支柱產業。加快推動焦作煤層氣、濮陽鹽化工、靈寶貴金屬深加工等產業發展,加快推動產業轉型昇級,大力發展高成長性制造業、戰略性新興產業、現代服務業等,構建多元化產業體系。

  資源再生型城市創新發展。洛陽、南陽和安陽縣等再生型城市,要進一步優化經濟結構,提高經濟發展的質量和效益,改造提昇傳統產業,培育發展戰略性新興產業,加快發展現代服務業。

第四節 國際礦業勘查開發

  深度融入『一帶一路』建設。把積極參與『一帶一路』建設與實施重大國家戰略規劃緊密結合,充分利用『兩個市場、兩種資源』,東聯西進、貫通全球。深化『走出去』戰略,集中全省三大地勘行業局技術力量,聚焦『一帶一路』沿線國家和重點區域,有針對性安排部署勘查項目;加強與境外礦產資源勘查地的政府、企業、社會團體等的合作,創造良好的外部環境。圍繞國家『一帶一路』戰略,爭取國家政策資金支持,重點在中亞、南亞、非洲和南美洲等地區開展地質找礦工作,建立境外礦產資源勘查開發基地。積極開展國際能源、礦產及其他產能合作,共建境外產業集聚區。

  推進礦產資源勘查開發『走出去』。鼓勵支持引導省地勘單位與優勢礦業企業合作,開展境外勘查開發;充分發揮地勘單位的技術優勢和礦山企業的開采投資、管理優勢,建立國外礦產資源風險勘查開發聯盟;對有開發前景的項目開展合作勘查開發,實現優勢互補、風險同擔、利益共享。

  提高礦產資源開發領域對外開放水平。充分利用外資參與資源勘查開發的相關政策,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。鼓勵引進先進的勘查開發技術、管理經驗和高素質人纔。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態恢復治理新技術等開發應用項目,引入先進適用的節能降耗工藝、技術和設備。

第四章 公益性地質調查與服務

  加大基礎性、公益性地質調查力度,開展戰略性新興產業礦產調查評價工作,進行地質科學研究與技術創新,提高地質資料信息化與社會化服務水平。

第一節 基礎地質調查

  持續開展基礎性、常規性地質調查。在小秦嶺、欒川、熊耳山—外方山、澠池禮莊寨—平頂山、桐柏等整裝勘查區,開展宮前、寺河、長水、張村、大章、潭頭、古城、禹縣、順店、郟縣、平氏、祈儀、新集等13幅1?5萬區域地質礦產綜合調查,合計面積約5460平方千米,實現區中選區、區中選點,進而選擇有利區域開展更大比例尺的礦產地質調查評價試點。開展泌陽、洛陽、臨汝、許昌、陵川、鶴壁、長治、邯鄲等8幅1?20萬區域地球化學元素補測與成圖工作。

  加強公益性、服務型地質工作。加大公益性、服務型地質調查力度,拓寬地質服務領域。重點推進中原城市群、中小城鎮及工業集聚區城市地質、旅游地質、環境地質調查評價,國家糧食生產核心區農業地質、水文地質調查,地質災害高、易發區重要城鎮地質災害調查、勘查與風險評價。開展區域地熱水、乾熱岩、礦泉水資源調查評價。加強地質環境綜合監測網絡建設,實施地下水環境、礦山地質環境及地面沈降等監測工程。

第二節 礦產資源調查評價

  實施調查評價項目18個。結合我省礦產資源潛力、地質工作程度和開發利用現狀等,規劃實施礦產資源調查評價項目18個,為非常規能源和『三稀』礦產、螢石、晶質石墨等戰略性新興產業礦產的找礦勘查提供依據。

  市、縣級規劃結合當地實際,部署開展戰略性新興產業礦產、特色非金屬礦產調查評價,為戰略性新興產業礦產、特色非金屬礦產的勘查開發提供依據。

第三節 地質科學研究與技術創新

  地質找礦與開發利用重大科技攻關。與國土資源部直屬科研院所及相關高校聯合,加強基礎地質研究,加強大宗礦產、戰略性新興產業礦產研究,加強深部地質找礦重大科技問題攻關,加強找礦突破關鍵技術、開發利用關鍵疑難技術攻關。

  礦山地質環境保護與治理技術。加強礦山地質環境調查與監測成果集成研究,完善全省地質環境信息管理系統。開展礦山地質環境保護與治理技術、礦山地質環境監測技術、重點礦區水土污染及修復技術等攻關;開展省級礦山地質環境標准體系研究,建立符合我省實際的礦山地質環境評價方法及評價指標體系。

  計算機信息化關鍵技術。研究開發國土資源調查評價與監管的『5S』技術(地理信息系統、遙感、全球定位系統、專家系統、決策支持系統)應用體系,解決『一張圖』基礎數據庫建設中的關鍵技術問題。建成省級礦山地質環境信息系統和數據庫,實現對礦山地質環境的有效監控和管理。

第四節 信息化與社會化服務

  強化地質資料信息化建設。完成《河南省地質志》《河南省礦產地質志》《河南省地質環境志》等志書的新編、續編。建立我省基本比例尺地質圖件更新機制,完善和更新基礎性和應用性系列地質圖件。建立全省中小比例尺地質礦產圖等多種圖件的空間數據庫,完善更新地質工作程度數據庫、物化探數據庫等一批數字國土基礎數據庫。

  加強地質資料社會化服務。充分利用大數據分析和衛星遙感等技術,開展成礦預測、地質礦產調查評價和地質環境監測,提高地質找礦與公共服務水平。依托全省統一的政務公共數據中心建立全省地質資料和礦業權信息數據中心,加快地質資料和礦業權信息公眾服務平臺建設,提昇地質資料和礦業權信息社會化服務水平。編制礦產地質志,全面反映礦產勘查成果和成礦規律。

第五章 礦產資源勘查

  加大非常規能源、戰略性新興產業礦產的勘查投入,持續推進市場需求量大的傳統優勢礦產勘查,強化對礦產資源勘查的規劃分區管理,進一步提高礦產資源保障能力,以滿足我省經濟社會發展對礦產資源的需求。

第一節 勘查方向

  勘查礦種的劃分。根據國家和我省的有關政策,結合我省礦產資源勘查開發現狀及市場需求,重點勘查鋁土礦、金、銀、鉛鋅礦、鎢礦、非常規油氣和『三稀』、天然鹼、晶質石墨、螢石、地熱等礦產;限制勘查石煤、金紅石等礦產;禁止勘查藍石棉和高硫、高灰煤炭等礦產。

  持續推進礦山後備資源勘查。鼓勵和支持大中型礦山礦業權人開展礦山深部及礦體延伸毗鄰空白區域找礦和綜合勘查,采礦權人可依法申請協議出讓獲得其采礦權深部及礦體延伸毗鄰礦業權空白區域探礦權,可依法申請增列勘查礦種。加強非常規能源勘查。積極培育新能源勘查市場,加大煤層氣、頁岩氣、致密砂岩氣、乾熱岩、地熱能等非常規能源勘查力度,力爭實現清潔能源找礦突破。

  加強戰略性新興產業礦產勘查。加大財政資金對『三稀』礦產、貴金屬、晶質石墨、螢石等戰略性新興產業礦產的勘查投入,鼓勵社會資金積極參與,發現並探明一批戰略性新興產業礦產,實現戰略性新興產業礦產找礦新突破。

  加強共伴生礦產綜合勘查評價。促進煤系地層多礦種綜合評價與綜合利用,煤炭勘查必須對煤層氣、鋁(粘)土礦等進行綜合勘查,並加強煤系地層非常規天然氣評價;鋁土礦勘查必須對耐火粘土、高鋁粘土礦進行綜合勘查,並加強鋰、鎵、銣、輕稀土礦以及鐵礦、硫鐵礦綜合評價;金銀多金屬礦勘查必須綜合評價共伴生有益組份;石灰岩礦勘查必須對水泥用灰岩、建築石料用灰岩、飾面用灰岩等進行綜合勘查與評價。

  鼓勵社會資本投入礦產勘查。鼓勵各種經濟成分企事業單位、其他社會組織采取獨資、多家企事業單位股份合作勘查、與省財政資金合作勘查等多種方式投資地質找礦。

  重視和加強有效勘查。從找礦效益和質量入手,加強社會急需礦產勘查。對當前市場容量有限、應用研究不夠的金紅石等礦種,在較高技術經濟條件下纔能達到資源合理利用的『高鋁三石』等礦種,埋藏過深、開采經濟不合理的煤炭等礦種,僅開展調查評價,最多做到預查。

  第二節 勘查規劃分區

  為優化礦產勘查布局,合理有序開展礦產資源勘查,提高勘查成效,促進礦產勘查與生態環境保護協調發展,空間上劃分出重點勘查區和限制勘查區。

  一、重點勘查區

  重點勘查區劃分原則。按照礦產資源供需關系、國家產業政策及資源環境承載能力等,在成礦條件有利和找礦前景良好的地區,圍繞重點勘查礦種劃定重點加強勘查的區域,包括大中型礦山深部和外圍等具有資源潛力的區域。

  劃定重點勘查區12處。主攻礦種為鋁土礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、螢石礦、晶質石墨、稀有金屬礦、水泥用灰岩、膨潤土礦等。

  重點勘查區管理措施。各級財政資金優先投入重點勘查區內的勘查項目,鼓勵和引導社會各方資金參與區內勘查,區內優先勘查主要優勢礦種,嚴格第三類礦產的開發准入,確保區內勘查項目順利實施。鼓勵大中型礦山企業依法在區內開展勘查工作,鼓勵礦山企業開展接替資源勘查。

  二、限制勘查區

  限制勘查區劃分原則。將國家規定實行保護性開采的特定礦種以及具有地方特色且資源儲量有限需要保護的區域、雖有可靠的資源基礎和市場需求但現階段開發技術條件不成熟的區域、國家和地方規定的其他限制勘查礦產資源的區域劃定為限制勘查區。

  限制勘查區劃分。所有石煤、金紅石等限制勘查礦種分布區。

  限制勘查區管理措施。限制勘查區內嚴格限制新設限制勘查礦種作為主礦種的探礦權,新設探礦權、已設探礦權申請擴大勘查區范圍和變更勘查礦種,必須進行專門的規劃論證。

第三節 探礦權設置區劃

  勘查規劃區塊劃分原則。在重點勘查區以及有一定找礦信息的區域進行勘查規劃區塊劃分,保持已知勘查信息的完整性。

  勘查規劃區塊設置。共設置區塊228個,其中煤炭10個、鋁土礦20個、金礦62個、銀礦20個、鉛鋅礦14個、螢石礦21個、晶質石墨19個、鋰礦5個、鈮鉭礦5個、重稀土礦6個、鈾礦2個、重晶石礦8個、其他礦產36個,全部為新設,在國家規劃礦區的有53個。市、縣級礦產資源總體規劃對本轄域內其他區域進行勘查規劃區塊設置。

  勘查規劃區塊管理政策。原則上按照勘查規劃區塊劃分出讓探礦權,一個勘查規劃區塊只設置一個勘查主體,但以下情況視同符合勘查規劃區塊劃分:礦產勘查開采分類目錄規定的第一類礦產,以及按規定調整為第一類的礦產,依據勘查工作程度設置的探礦權;財政全額出資的探礦權;擴大勘查面積不超過原面積25%的探礦權;無縫銜接進行合並的探礦權;已設采礦權深部勘查需設置探礦權且為同一主體的探礦權。

第四節 礦產資源勘查管理

  提高勘查質量。勘查實施方案編制、勘查實施、野外驗收、報告編制、成果提交等各環節,要嚴格執行國家、行業相關規范、規定。

  規范勘查行為。建立探礦權勘查信息公示及抽查制度,依法查處無證勘查、圈而不探、以采代探、邊探邊采、非法轉讓等違法違規行為。制定礦產資源勘查負面清單,對勘查工作投入達不到年度計劃要求的探礦權限期整改,整改不到位的探礦權不得轉讓、變更和延續。

  大力推進綠色勘查。堅持生態保護第一,充分尊重群眾意願,調整優化找礦突破戰略行動工作布局。大力推進綠色勘查,部署實施綠色勘查示范項目,大力發展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法,健全綠色勘查技術體系。加快修訂實施地質勘查行業標准、規范,適度調整或替代對地表環境影響大的槽探等勘查手段,減少地質勘查對生態環境的影響。

第六章 礦產資源開發利用與保護

  按照供給側結構性改革要求,調整開發利用方向,強化對礦產資源開發的規劃分區管理,協調資源開發與環境保護的空間關系,嚴格開發准入管理,構建礦產資源有效供給新格局。

第一節 開發利用方向

  從供給側確定開采礦種劃分。鼓勵開采煤層氣、頁岩氣、鋁土礦、金礦、銀礦、『三稀』礦產、螢石、岩鹽、天然鹼、珍珠岩、膨潤土、鈉長石、鉀長石、地熱等礦種;限制開采高硫高灰煤,不再新建高硫高灰煤礦井,限制開采鉬礦、金紅石、砂金、砂鐵及濕地泥炭;禁止開采石煤、藍石棉、可耕地磚瓦粘土;保護性開采晶質石墨、獨山玉、密玉、虎睛石等礦種。

  控制產能過剩礦產開發。煤炭、鉬礦等產能過剩礦產,嚴禁超能力生產,嚴格控制新建礦山。除國家批准外,嚴格控制新增煤炭產能,從2016年起3年內原則上停止新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目;因結構調整、轉型昇級等原因確需新建煤礦的,一律實行減量置換。新建鉬礦必須達到中型及以上規模。

第二節 開采規劃分區

  為優化礦產開發布局,合理有序開發礦產資源,促進礦產資源開發與生態環境保護友好協調發展,空間上劃分出重點礦區、禁止開采區和限制開采區。

  一、重點礦區

  重點礦區劃分原則。指以戰略性礦產或區域優勢特色礦產為主,資源儲量大、資源條件好、具有開發利用基礎、市場需求量大、對全國資源開發具有舉足輕重作用的大型礦產地和礦集區。

  劃定重點礦區13處。將我省重要礦種大型礦區,以及大中型礦區集中分布區劃分為13處重點礦區。

  重點礦區管理政策。重點礦區要整體開發,在礦產資源配置上向資源利用率高、技術先進的大型礦山企業傾斜。對區內已設置的影響大礦統一開采規劃的礦山,引導礦山企業進行資源整合。重點開采礦區內礦山必須節約與綜合利用礦產資源,切實保護和同步治理礦山地質環境。

  二、禁止開采區

  嚴格執行礦產資源法、自然保護區條例等法律、法規有關規定,依法劃定禁止開采區,並嚴格管理。非經國務院授權的有關主管部門同意,不得在以下地區開采礦產資源:港口、機場、國防工程建設設施圈定地區以內;重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內;鐵路、重要公路兩側一定距離以內;重要河流、堤壩兩側一定距離以內;國家劃定的自然保護區、重要風景名勝區,國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地;國家規定不得開采礦產資源的其他區域。

  禁止在自然保護區內從事采礦活動。對自然保護區內已有探礦權和采礦權,在維護礦業權人合法權益的前提下,依法有序退出。

  禁止開采區設立及調整。具有生態環境保護功能的自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、地質遺跡保護區、飲用水水源保護區等新設和區域范圍規劃調整時,相關主管部門要統籌兼顧經濟社會發展對礦產資源的需求。必須妥善解決區內已設礦業權,明確已有礦業權的處置意見,保護區內礦業權人合法權益,合理劃定區域范圍,方可納入禁止開采區名錄。

  禁止開采區內已有礦業權處置。在禁止開采區內已設置的礦業權不得轉讓、變更,已設置的探礦權不得轉為采礦權;已設置的采礦權,堅持分類處置、逐步退出和不擴大礦區范圍、不變更礦種、不變更生產規模原則,到期後不得延續。對各類自然保護區內礦業權進行全面清理,實行差別化補償政策,在堅持生態保護優先和保障礦業權人合法利益的前提下,依法有序全面退出。

  三、限制開采區

  限制開采區劃分原則。指在規劃期內根據國家產業政策、經濟社會發展及資源環境保護的要求或國家特殊需要等,受經濟、技術、安全、環境等多種因素的制約,對礦產資源開發利用活動實行一定限制的區域。包括:國家規定實行保護性開采的特定礦種分布區域;具有地方特色且需保護性限量開采礦種分布的區域;雖有可靠的資源基礎,但資源利用方式不合理的區域;在較高技術經濟條件與一定外部條件下,纔能達到資源合理利用的區域;需要進行礦產資源儲備和保護的礦產地;國家、省級地質公園地質遺跡保護區之外的區域;國家和地方規定的其他限制開采礦產資源的區域。

  限制開采區劃分。包括:國家、省級生態公益林,省級森林公園的集體林范圍,國家、省級地質公園內地質遺跡保護區之外的區域;目前開采技術經濟條件不成熟的限制開采區4處,方城縣羅莊等金紅石礦區、新縣楊衝金紅石礦區、新縣紅昱金紅石礦區和西峽縣八廟金紅石礦區;開采可能會對環境產生一定影響的2處,淅川縣下集砂金礦區和嵩縣高都川砂金礦區。

  限制開采區管理政策。在限制開采區內,要嚴格控制限制開采礦種礦業權的設置,確實需要設置礦業權時,要嚴格規劃審查,必須進行規劃論證。

第三節 采礦權設置區劃

  開采規劃區塊劃分原則。根據勘查開發總體布局,對地質勘查程度已經符合開采設計要求的區域,進行開采規劃區塊劃分。綜合考慮礦區地質條件、資源儲量、地形、采礦技術、經濟條件、生產安全等因素,貫徹大礦大開的指導思想,促進大中型礦產地整體開發,杜絕一礦多開、大礦小開。

  開采規劃區塊劃分。對國家規劃礦區進行開采規劃區塊劃分,共設置開采規劃區塊煤炭62個、晶質石墨3個,其中新設4個、探礦權轉采礦權11個、已設采礦權調整49個、已設采礦權整合1個。市、縣級礦產資源總體規劃對轄域內其他所有礦產進行開采規劃區塊劃分,對影響整體開發、生產安全以及開采經濟技術上不合理的已設采礦權,通過資源整合進行調整。

  開采規劃區塊管理政策。原則上按照開采規劃區塊劃分設置采礦權,一個開采規劃區塊一個開采主體,在開采規劃區塊之外申請設置采礦權的,要進行規劃調整論證。以下情況視同符合開采規劃區塊劃分:已設探礦權轉采礦權,且擬設采礦權礦區范圍未超出已設探礦權勘查范圍的新設采礦權;擴大開采范圍不超過原面積25%的采礦權調整。已設砂石土礦產、零星分散礦產資源采礦權和其他不符合礦產資源規劃的采礦權,不得批准擴大礦區范圍。

第四節 開發准入管理

  嚴格執行新建礦山最低開采規模和最低服務年限要求。礦山開采規模必須與礦山所佔有的礦產資源儲量規模相適應。新建大中型礦山開采規模不得低於相應礦山最低開采規模;新建小型礦山開采規模和服務年限不得低於相應礦山最低開采規模和最低服務年限。鼓勵老礦山通過整合、提昇規模達到相應礦山最低開采規模要求。新建鉬礦、錳礦、石膏礦、地下開采鋁土礦、與煤礦共伴生硫鐵礦必須達到中型及以上規模。

  嚴格新建礦山准入管理。新建礦山應符合國家和省生態保護相關的法律、法規要求;地質勘查程度應滿足相應礦山設計的要求。大中型煤礦應達到勘探程度;非煤礦山、小型煤礦原則上應達到勘探程度;簡單礦床應達到詳查程度並符合開采設計要求;第三類礦產應達到礦山設計要求的地質工作程度。對共伴生多種重要礦種的礦產地,開發利用方案要進行開采主礦種論證,根據國家政策、開采條件以及礦種的重要程度確定開采順序。

  嚴格控制新建露天開采礦山。相鄰露天礦山采礦許可證邊界之間最小安全距離不小於300米。『三區兩線』及特定生態保護區域嚴禁新建露天開采礦山,其他區域嚴格控制新建露天開采礦山數量,嚴格采礦權准入管理,必須采用綠色開采方式,集中連片規模化開采、不留死角整體開發。

第五節 礦產資源儲備與登記管理

  礦產資源所有權確權登記。堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則,建立探明儲量的礦產資源所有權確權登記系統,推動建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

  加快推進礦產資源儲備體系建設。將財政出資勘查項目的成果區和礦業權滅失區納入儲備范圍;政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還工作按照國家有關規定執行,限期關閉後納入儲備。制定礦產資源儲備制度,鼓勵企業參與儲備。將暫不能利用的礦產,埋深較大近期開采不經濟的煤炭、鋁土礦、鐵礦,以及達不到最低開采規模准入條件的鉬礦等列為全省戰略儲備。

  建立未利用礦產地動態變化賬單。對納入礦產地儲備及納入禁止、限制開采區的未利用礦產地,以及其他暫未利用礦產地,建立數據庫進行動態管理,對社會需求、開采經濟技術合理性、安全、環境等多種因素動態變化進行實時評價,以便適時有序合理投放。

第七章 資源高效利用和綠色發展

  按照生態文明建設要求,堅持資源節約集約優先,提昇礦產資源節約和綜合利用水平,促進資源高效利用和綠色發展。

第一節 開發利用結構

  對重要礦產資源實行開采總量調控。保持礦產資源開采總量與經濟社會發展需求水平相適應,促進全省礦產資源開發健康有序發展。按礦種實行年度總量控制分類管理,其中煤炭、鋁土礦、鉬礦等總量控制為預期性指標,以市場調控為主,通過合理配置資源和有效監管,確保指標落實。

  資源整合與兼並重組常態化。持續開展以政府引導、骨乾礦山企業為主導的資源整合、兼並重組,解決礦山小、散、亂造成的資源浪費、環境破壞和安全隱患等問題。適度設定煤炭、鋁土礦勘查開發主體資格,就近煤炭骨乾企業有優先重組權,大中型鋁土礦主要面向國家和省核定的氧化鋁企業及鋁硅質耐火材料大型企業配置。

  鋁(粘)土礦資源合理分配高效利用。合理分配和優質優用鋁土礦、高鋁粘土礦、耐火粘土礦及共伴生鋰、鎵、銣資源,鼓勵氧化鋁企業高效利用高鋁粘土礦、耐火粘土礦資源,對暫時不能充分利用的富含鋰、鎵、銣粘土礦資源進行一定的保護。

第二節 『三率』指標要求

  完善礦產『三率』最低指標。結合我省礦產資源稟賦和開采技術條件,制定不低於國家指標的『三率』最低指標和領跑者指標,作為開發利用『底線』和『高線』,並根據市場變化和技術進步等適時調整。

  嚴格礦產『三率』最低指標要求。構建企業自律、社會監督、政府監管的有效機制。『三率』指標應達到國土資源部和我省已經公布的最低『三率』指標要求,暫未公布最低『三率』指標的礦種,參照同類礦種、同類礦床的平均水平確定。市、縣級國土資源部門對轄區內礦山企業執行指標要求情況進行監督管理,不定期開展抽查和檢查,公開調查評估結果,發布『先進名單』和『不達標名單』。

第三節 資源節約和綜合利用

  加強先進技術示范推廣。完善先進技術推廣目錄,推廣應用先進技術,鼓勵礦山企業采用先進選礦方法、選礦流程和選礦設備。

  開展難選礦、低品位礦、共伴生礦、新類型礦綜合利用研究。持續開展共伴生礦、低品位礦、新類型礦節約與綜合利用研究,對晶質石墨、鈉長石、鉀長石、含鋰鎵銣粘土礦、赤鐵礦、硅線石、鋰鈮鉭礦、膨潤土、煤系高嶺土礦等選礦與深加工關鍵技術進行攻關。

  加強礦山固體廢棄物、尾礦和廢水利用,提高礦山廢棄物的資源化水平。開展全省貴金屬、有色金屬礦山固體廢棄物和尾礦的調查評價工作,摸清其分布、物質組分、結構構造,對其資源價值及利用進行評價。鼓勵礦山企業對蓋層剝離、巷道掘進等形成的固體廢棄物進行綜合利用,研究與推廣礦山固體廢棄物和尾礦的開發利用方式,對含有有用組分暫不能綜合利用的尾礦資源,應采取有效保護措施。

  創新礦產品深加工技術,延長產業鏈條。力爭在我省『高鋁三石』、石墨、螢石等優勢資源應用和深加工技術方面有新突破,為開發優勢礦產提供支橕。在礦產品深加工和高新技術應用方面,力爭延長產業鏈條,提高產品附加值,加快非常規能源、『三稀』礦產、放射性礦產以及重要礦種等資源集約節約利用技術攻關。

  第四節 綠色礦山建設

  著力推廣綠色采選方式。露天礦山必須采用中深孔爆破作業和臺階式開采方法,建築石料類礦山盡可能一次性采完、不留邊坡或少留邊坡,對現存的高邊坡一面牆推進采礦方式限期完成整改;地下開采礦山具備充填開采條件的要積極推廣充填法開采技術;推廣乾式堆存尾礦庫技術,加強廢石、尾礦的再開發再利用。煤炭開采原則上采取條帶式和充填式等綠色開采方式;高瓦斯煤礦應先抽後掘、先抽後采;煤炭開發不得對鋁土礦等其他資源造成破壞和浪費,引導企業積極探索鋁土礦井下開采技術和煤鋁兼采技術。

  加快推進綠色礦山建設。健全綠色勘查和綠色礦山建設工作體系,完善配套激勵政策體系,構建綠色礦業發展長效機制。按照綠色礦山建設要求,細化符合我省實際的綠色礦山地方標准。推動新建礦山按照綠色礦山標准要求進行規劃、設計、建設和運營管理;對生產礦山,開展國家級綠色礦山試點單位驗收評估,推進全省生產礦山昇級改造,逐步達到綠色礦山建設要求,基本形成綠色礦山建設新格局。

  建設綠色礦業示范區7處。全域推進綠色礦山建設,建設平頂山、永城、靈寶、盧氏、欒川、鞏義、桐柏等7處綠色礦業示范區,打造布局合理、集約高效、環境優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的綠色礦業發展樣板區,形成可復制、能推廣的礦業發展新模式。以綠色礦業示范區為引領,推動全省礦業綠色可持續健康發展。

第八章 礦山地質環境保護治理與土地復墾

  把礦山地質環境保護與治理作為落實生態文明建設要求和礦業轉型昇級的重要突破口,加強礦山地質環境保護,穩步推進礦山地質環境治理。

第一節 礦山地質環境保護

  加強礦山地質環境保護。按照『源頭預防、過程控制、閉坑達標』要求,加強礦產資源開發全過程地質環境保護與監督。在礦山立項階段,加強礦山地質環境影響評估;勘查設計、建設、生產、閉坑等階段,按照『綠色礦山』的建設標准,實現開采方式科學化、采礦作業清潔化和礦區環境優良化。對新形成的礦山地質環境問題,采礦權人必須按照礦山地質環境保護治理與土地復墾方案及時進行恢復治理。

  構建礦山地質環境治理恢復和土地復墾新機制。按照『誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理,誰投資、誰受益』的原則,以及『放管服』改革要求,將礦山環境治理恢復保證金調整為管理規范、責權統一、使用便利的礦山環境治理恢復基金,建立動態監管機制。督促礦山企業落實礦山環境治理恢復責任,大力推行『邊開采、邊治理』,確保環境恢復和土地復墾達到標准。

  建立礦山地質環境治理新模式。加快對責任主體滅失礦山地質環境的恢復治理,積極建立『政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作』的礦山地質環境開發式治理新模式,多策並舉,整治後的土地宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林、宜漁則漁。有條件的地方可以建立PPP(政府與社會資本合作)項目庫,向社會公開吸引社會資金開展治理,逐步推進歷史遺留礦山地質環境問題治理。『三區兩線』及特定生態保護區露天礦山關閉行動。全面調查『三區兩線』及特定生態保護區域內各類露天礦山現狀,包括固體廢棄物、尾礦、地面塌陷、水土污染、地形地貌景觀破壞等情況,制定露天礦山關閉清單和關閉時序安排,逐步關閉露天礦山。在『三區兩線』及特定生態保護區域內,露天礦山采礦許可證到期後不予延續,到期一律關閉退出。

  完成重點區域礦山地質環境調查。完成全省礦山開發與生態環境污染關系影響調查、礦產資源重點開發區域1?5萬礦山地質環境調查,詳細查明礦山地質環境問題類型、特征、分布、規模、危害對象及程度等,評估礦山地質環境影響程度,提出礦山地質環境保護與恢復治理措施,建立礦山地質環境數據庫。完成全省礦山地質環境調查成果集成研究,完善省級礦山地質環境數據庫,為全省礦山地質環境保護管理提供依據。

  礦山地質環境監測體系建設。建立企業自主監測與專業監測相結合的礦山地質環境監測網絡,構建省、市、縣級礦山地質環境動態監管體系,推動以大中型礦山企業自主監測為基礎的監測網絡建設,開展全省重要礦產開采區礦山地質環境遙感動態監測,實現對礦山地質環境的有效監控和管理。完成焦作市國家級和永城市省級礦山地質環境監測示范區建設。

第二節 礦山地質環境重點治理區

  礦山地質環境重點治理區劃分原則。礦山地質環境問題已經影響或嚴重危害到礦區人居環境、生態系統、工農業生產和經濟發展等的區域以及『三區兩線』礦山地質環境問題嚴重區,區內重點部署礦山地質環境治理恢復重大工程,修復礦山地質環境。

  劃定礦山地質環境重點治理區23處。根據全省煤炭、鐵礦、水泥用灰岩、有色金屬、建築石料等露天及地下開采礦山造成的地面塌陷、水土污染、地形地貌景觀破壞情況,劃分礦山地質環境重點治理區23處。

  礦山地質環境重點治理區管理政策。重點治理區內所有礦山必須按照批准的礦山地質環境保護治理與土地復墾方案實施恢復治理工程,將礦山環境恢復治理與土地復墾方案執行情況納入礦業權人信息公示內容,充分發揮企業公示、社會監督、政府抽查、行業自律作用。礦山地質環境重點治理區內申請擴大礦區范圍、變更開采礦種的,必須重新編制礦山地質環境保護治理與土地復墾方案,必須進行環境影響評價論證。

第三節 礦山地質環境治理與土地復墾工程

  重要交通沿線與水利工程周邊礦山地質環境恢復治理工程。實施包括焦桐高速(鞏義段)、連霍高速(新安段)等交通乾線沿線,南水北調中線工程渠首鄧州段、澠池縣小浪底庫區等礦山地質環境治理工程。主要礦山地質環境問題為崩塌、滑坡、地貌景觀破壞、土地資源損毀,主要治理措施為危岩體清理、廢渣清理、回填、植樹綠化等。

  自然保護區及周邊礦山環境修復治理工程。自然保護區內生產礦山依法有序全面關閉退出,按保護區規劃進行生態恢復。主要任務包括塌陷區回填、廢渣清理、邊坡整治、生態修復等綜合整治工程。

  重點風景區及周邊礦山地質環境治理工程。實施包括襄城紫雲山風景區、方城縣七峰山景區、息縣濮公山景區、駐馬店市驛城區西部生態旅游區等周邊礦山地質環境治理工程,主要治理崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞、土地資源損毀等。治理工程應與景區開發規劃、景區特征相結合,實現景區開發建設、礦山地質環境恢復治理協調發展。

  城鎮周邊礦山地質環境恢復治理工程。為提高城市的環境質量,實現礦產資源開發與礦山地質環境保護協調發展,實施包括平頂山市、焦作市、永城市、新密市、寶豐縣等城鎮周邊礦山地質環境治理工程,主要治理周邊崩塌、滑坡、地面塌陷、地形地貌景觀破壞、土地資源損毀等。治理工程應與城鎮建設、新農村建設相結合,實現城鎮建設、資源開發與礦山地質環境保護協調發展。

  礦區土地復墾工程。重點實施南水北調中線工程水源區礦山地質環境恢復治理及沿線礦區土地復墾工程,開展義馬、鄭州、平頂山采煤塌陷區礦山地質環境恢復治理與土地復墾工程,主要任務包括塌陷區回填、廢渣清理、邊坡整形、含水層修復、植樹綠化、土地復墾和綜合整治等。

  采煤沈陷區綜合治理工程。全面開展采煤沈陷區詳細調查,系統查明采煤沈陷區的分布、規模、塌陷程度和危害,提出分類治理對策措施。探索采煤沈陷區土地復墾和綜合治理長效機制,將平頂山市石龍區、鶴壁市鶴山區和南陽市官莊工區列為獨立工礦區改造搬遷試點,重點支持新密市、永城市和寶豐縣采煤沈陷區綜合治理,帶動全省采煤沈陷區綜合治理。

  對開發過程中剝離的適宜耕地的表層土壤,做好收集和貯存工作,優先用於土地復墾、土地改良等環境恢復治理。禁止將重金屬及其他有毒有害物質超標的物料或污染土壤用於土地復墾。復墾土地應滿足相應土地利用的環境保護要求,不符合相應標准的不得種植食用農產品。

第九章 重大工程

  實施河南省找礦突破戰略行動等重大工程事關全局、意義深遠,對規劃的全面實施具有重大突破作用和帶動作用。

第一節 礦產資源保障重大工程

  礦產資源保障重大工程。實施《河南省找礦突破戰略行動第三階段實施方案(2016-2020年)》,統籌全省礦業經濟布局與地質找礦工作部署,堅持優勢礦產與戰略性新興產業礦產找礦並重,統籌推進整裝勘查區內優勢礦產、非常規能源和戰略性新興產業礦產勘查,預期提交大型—超大型礦產地8—12處,鋁土礦、金礦、銀礦、晶質石墨礦、螢石礦等主要礦產保有資源儲量大幅增長,為省域經濟發展提供重要的資源保障。

第二節 開發利用重大工程

  三門峽—洛陽—鄭州煤鋁聯采綜合利用重大工程。加快突破制約煤下鋁土礦開采的煤炭鋁土礦聯合開采技術、采空區積水和底板水的控制技術、煤礦采空區下鋁土礦開采技術、共伴生資源的節約與綜合利用技術等瓶頸,實現煤炭、鋁土礦、耐火粘土礦及共伴生鋰、鎵、銣資源的綜合開采和高效利用。

  欒川—嵩縣鉬鎢金銀多金屬礦綜合利用重大工程。推廣先進適用的綜合利用技術和裝備,推進難選冶黑色金屬、低品位和共伴生資源、礦山固體廢棄物、尾礦資源等綜合開發利用,延長產業鏈條,促進有色金屬、貴金屬深加工等產業發展。

  靈寶—盧氏金銀多金屬礦綜合利用重大工程。重點提昇低品位金礦選冶水平、共伴生有色多金屬選冶水平,延長產業鏈條,促進有色金屬、貴金屬深加工等產業發展。開展礦山固體廢棄物、尾礦資源調查評價與綜合利用技術攻關,促進礦山固體廢棄物、尾礦資源化利用,逐步消除礦山固體廢棄物、尾礦危害。

  地熱資源開發綜合試驗區工程。加大地熱資源調查評價與勘查力度,挑選有利區域建設地熱資源開發利用綜合試驗區,推廣先進適用的地熱資源開發利用技術和裝備,推動全省地熱資源開發利用邁上新臺階。

第三節 礦山地質環境恢復治理重大工程

  礦山地質環境恢復治理重大工程。以南水北調中線工程(河南段)沿線和水源區礦山地質環境恢復治理為引領,實施『三區兩線』、重點風景區及周邊、資源型城市周邊礦山地質環境恢復治理工程。落實治理責任,創新管理機制,強化監督檢查,集中連片解決對當地經濟社會發展影響嚴重的礦山地質環境問題,加快推進礦山地質環境綜合治理。對計劃經濟時期形成或責任人滅失的礦山地質環境問題,以及政策性強制關閉礦山造成的遺留礦山地質環境問題,治理資金以財政資金為引領,吸引社會資金進行綜合治理;對於有責任人的礦山地質環境問題,由礦山企業及時進行治理。

第四節 精准扶貧精准脫貧工程

  優先支持貧困地區礦業經濟發展。將成礦條件優越的貧困地區作為全省礦產資源勘查支持重點區域,優先設立重點勘查區,加大資金投入,引導社會資本參與找礦工作。大力支持貧困地區建設優勢礦產資源開發加工基地,促進研發、探采、選冶、加工一體化發展,引導礦產資源產業鏈深度融合。加大貧困地區礦山地質環境恢復治理力度,多策並舉,優先安排財政資金投資恢復治理項目。重點支持符合條件的貧困地區建設地質公園、礦山公園,推動貧困地區旅游地質資源開發利用。

第十章 保障措施

  完善全省礦產資源規劃體系,嚴格實施《規劃》,加強統籌管理,加大規劃實施投入,確保各項目標任務順利完成。

第一節 深化管理制度改革

  推進礦產資源有償使用改革。全面落實礦產資源有償取得制度。除國務院批准的重點礦產資源開發項目、為國務院批准的重點建設項目提供配套資源的礦產地和符合規定的礦業權擴大礦區范圍,經批准可以協議出讓外,其他新立礦業權必須采用市場競爭方式公開出讓。按照『規則統一、公開透明、服務高效、監督規范』的原則,將省級礦業權交易專業平臺整合納入省公共資源交易平臺體系。推動省轄市、省直管縣(市)礦業權實現網上交易。促進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。進一步優化礦業權交易平臺的服務功能,加大信息公開力度。

  深化礦產資源管理審批改革。切實做好國土資源部下放的審批權限的承接工作。根據法律、法規、規章的規定,積極做好礦業權審批權限下放試點工作,取得經驗後,逐步擴大下放范圍。改進技術方案編制評審方式,探索推行礦山開發利用方案、地質環境恢復治理方案和土地復墾方案合並編制、統一評審的新模式。探索改進礦山用地方式,在加強監管的前提下,可通過租用方式解決礦山臨時用地問題,采礦結束後恢復原有土地性質和用途。

  創新勘查開發監管機制。加快構建職責明確、各司其職、協同配合的礦產勘查開發執法監管共同責任機制,形成政府主導、部門聯動、社會參與、責任落實的新格局。構建礦業權人誠信自律機制,實行礦業權人勘查開采信息公示制度。創新礦產資源督察員監管新機制,充分發揮專業督察作用。全面開展優勢礦種『三率』指標考核,進一步提高礦山企業資源利用水平。探索采用政府購買服務等形式,改進礦山儲量、資源開發利用等動態管理辦法,加強對礦山企業的動態管理。發揮日常管理與年度檢查的效能,加大對礦產資源領域違法行為的聯合執法力度,保障礦業秩序規范有序。

  強化涉礦技術服務管理。明確涉礦中介技術服務項目清單,制定完善中介服務規范、規程和標准,充分開放中介技術服務市場,營造破除壟斷、優勝劣汰、公平競爭的市場環境。建立健全中介服務機構監督管理制度,加強對地勘單位、評審和評估機構及其從業人員執業行為的監督管理,嚴肅查處違法違規行為,建設執業規范、競爭有序的中介服務市場。

  完善壓覆礦產資源管理制度。基礎設施、建築物或建築群、城鎮發展區建設,未經科學論證和省級以上國土資源部門批准,不得壓覆重要礦產資源。對需要壓覆重要礦產資源的建設項目,要嚴格論證,協調做好經濟補償工作,盡量做到不壓、少壓,同時也要采取有效措施保障建設項目順利進行。

第二節 嚴格實施規劃

  建立省、市、縣三級礦產資源規劃體系。有礦業活動的省轄市、縣(市、區)在省國土資源部門和當地政府的領導下,結合本地實際組織編制本行政區的礦產資源規劃。下級礦產資源規劃必須以上級礦產資源規劃為依據,與同級相關規劃相銜接,並納入本地國民經濟和社會發展規劃。《規劃》是全省國民經濟與社會發展規劃的重要組成部分,一經批准,必須嚴格落實。礦產資源調查評價與勘查規劃、礦產資源開發利用與保護規劃、礦山地質環境保護規劃和重要礦種的全省或地區性專項規劃,必須服從《規劃》。

  嚴格執行規劃會審制度。省內開展礦產資源調查評價、勘查、開發利用、礦山地質環境保護等工作必須符合《規劃》。不符合《規劃》的勘查和開發項目,不得審批頒發勘查許可證和采礦許可證,不得批准立項、設立礦山企業,不得批准用地。

  充分發揮重大工程的引領作用。加大對河南省找礦突破戰略行動、非常規能源調查評價、『三區兩線』及特定生態保護區露天礦山關閉行動等重大工程的監管力度,加強重大工程進度、質量、資金和信息化管理,鼓勵探索實施模式創新,加強跨地區、跨部門協調與合作,確保重大工程順利實施。

第三節 加強規劃管理

  加強相關規劃協調。河南省生態保護紅線劃定後,根據生態保護紅線空間管控要求,《規劃》要及時進行調整。做好與土地規劃、地質環境保護規劃、地質災害防治規劃等的協調銜接工作,加強縱向、橫向以及內部協調,加強相關規劃和發展要求的協調銜接,推進『多規合一』,確保《規劃》確定的發展理念、主要目標、重大戰略和重點工程落到實處,一張藍圖繪到底,充分發揮《規劃》的控制和引導作用。編制市、縣級城市發展等相關規劃,要進行壓覆礦產資源論證,協調城市發展區域布局等與礦產資源開發的關系。

  建立規劃管理責任制。建立聯席會議制度,明確責任主體,協調解決《規劃》實施中出現的重大問題,將重要指標和主要任務分解落實到具體部門。科學制定年度計劃,對規劃目標和任務進行細化、分解和落實。完善國土資源規劃體系,建立規劃協調機制。建立責任制和督辦制度,加強規劃實施評估考核,分析規劃的實施和進展情況,並作為對各級國土資源管理部門及直屬單位工作考核的依據。

第四節 加大規劃實施投入

  建立多元化的國土資源發展投融資渠道。依法加強礦業權出讓收益、礦業權佔用費等收入的征收管理。發揮財政資金的導向作用,整合各項資金,提高國土資源發展資金的保障能力。積極爭取國家財政資金,充分利用省財政資金,加大對公益性地質調查和重要礦產勘查的投入;廣泛吸納社會資本,引導企業加大對商業性礦產資源勘查、開采和礦山地質環境恢復治理的投資。

 
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