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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年11月07日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於進一步促進展覽業改革發展的實施意見
豫政辦〔2017〕131號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  展覽業是構建現代市場體系和開放型經濟體系的重要平臺,在我省經濟社會發展中的作用日益凸顯。為深入貫徹落實《國務院關於進一步促進展覽業改革發展的若乾意見》(國發〔2015〕15號),促進我省展覽業加快改革發展,經省政府同意,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。認真貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,圍繞我省建設現代服務業強省目標,深化改革,開拓創新,堅持市場化、專業化、國際化、品牌化、信息化方向,加快培育現代服務業新興產業,大力推進展覽業市場化,加快展覽業轉型昇級,促進展覽業集群發展,不斷提高我省展覽業的整體水平和國際競爭力。

  (二)發展目標。依托我省區位、交通、物流、產業等優勢,堅持市場化、專業化、國際化、品牌化、信息化方向,加快展覽業轉型昇級。到2020年,在全省打造20個市場化程度高、產業帶動力強、具有較強國際競爭力的品牌展會,培育60個以上在全國具有較大影響力的大中型專業展會,培育壯大一批市場運作能力強、管理服務水平高的展覽龍頭企業,展覽業綜合實力進入全國前10名,形成以鄭州為中心,多市協同發展,結構優化、功能完善、競爭有序、特色鮮明的展覽業體系,顯著提昇我省展覽業的整體水平和國際競爭力。

  二、深化管理體制改革

  (一)加強組織領導。建立由省商務廳牽頭,發展改革、教育、科技、公安、財政、文化、工業和信息化、地稅、工商、國稅、海關、出入境檢驗檢疫、質監、統計、知識產權、貿促等部門和單位參加的省展覽業改革發展聯席會議制度,制定全省展覽業發展戰略規劃、政策標准,協調解決發展改革過程中的重大問題。健全以展會舉辦地商務部門為主、展會主辦單位注冊地商務部門為輔的展覽項目監管體制。完善展覽業管理體制機制,加強對展覽活動的事中事後監管。深入落實國家展覽業改革政策,運用現代信息技術,推行網上信息備案管理,優化我省展覽業發展環境。

  (二)加快市場化進程。按照黨政機關境內舉辦展會活動的相關規定,嚴格規范各級黨政機關辦展行為,對黨政機關首次和再次舉辦的展會活動,嚴格按照程序審批。減少財政出資和行政參與,完善黨政機關辦展退出機制。放寬市場准入條件,著力培育市場主體,拓展展覽業市場空間,不斷提昇展覽設施投資建設及管理運營的市場化、專業化程度。

  (三)發揮中介組織作用。支持展覽業協會等中介組織加快發展,鼓勵中介組織參與行業標准制定,推進行業標准化建設,開展行業發展規律和趨勢研究,發揮中介組織在行業宣傳、統計、交流、培訓、自律等方面的積極作用,促進展覽業健康有序發展。支持展覽業協會與貿易促進機構等組織合作,深入開展行業交流,搭建拓展對接平臺,吸引更多展覽組織機構、專業展覽公司來我省舉辦展會。

  三、推動展覽業創新發展

  (一)加快信息化進程。編制全省會展業發展指導目錄,建設河南會展管理平臺和數據庫,為會展活動和辦展企業提供信息交流服務。推動雲計算、大數據、物聯網、移動互聯技術等在展覽業應用,發展新興展覽業態,開展服務創新、管理創新、市場創新和商業模式創新。鼓勵企業構建會展業電子商務平臺,形成線上『虛擬展會』與線下『實體展會』互動融合,拓展會展業發展空間。

  (二)優化展覽業布局。圍繞中原城市群建設,科學謀劃我省展覽城市布局。積極推進鄭州市國際會展名城建設,打造高端會展核心區。支持其他省轄市打造具有產業優勢的區域性品牌展會,鼓勵各地舉辦具有地方特色的主題展會。積極推進展館管理運營機制創新,優化提昇現有展館設施功能,完善展館管理措施,提高展館使用效率,打造功能錯位、特色鮮明、配套完備的展覽業設施體系。

  (三)培育龍頭展覽企業。支持有實力的骨乾企業通過收購、兼並、控股、參股、聯合等形式組建具有國際競爭力的展覽集團。整合現有展覽企業和場館資源,鼓勵展覽企業通過資本市場發展壯大,支持有條件的展覽企業上市融資。大力引進國內外知名展覽企業落戶我省,支持本地企業與國際知名展覽機構建立合作關系,提昇管理水平,在會展服務各環節培育一批專業性強的骨乾企業。

  (四)實施展覽品牌戰略。支持中國(河南)國際投資貿易洽談會、鄭州全國商品交易會、中國農產品加工業投資貿易洽談會、中國(鄭州)國際汽車後市場博覽會、中國(漯河)食品博覽會等品牌展會進一步做大做強。引導中國(鄭州)國際磨料磨具磨削展覽會、中國(鄭州)國際糖酒食品交易會、洛陽機器人暨智能裝備展覽會、南陽玉文化博覽會、河南民權制冷裝備博覽會、中原畜牧業交易博覽會等一批具有產業基礎和地域特色的展會提昇服務水平,加強營銷宣傳,樹立品牌形象。積極培育新能源電動汽車、餐飲、旅游、特色農業、電子商務、智能終端、中藥材等專業展會。

  (五)推動展覽業集群發展。依托我省歷史文化底蘊和豐富旅游資源,推動品牌展會與文化旅游節會融合發展,創新商業模式,培育新的增長點。大力發展以交通、物流、通信、金融、餐飲、住宿等為支橕,以信息諮詢、廣告策劃、展示設計、展具租賃、展場服務等為配套的產業集群,增強產業鏈上下游企業的協同能力,構建行業配套、產業聯動、運行高效的展覽業服務體系。

  (六)深化國際交流合作。鼓勵我省展覽機構與國際知名展覽業組織、展覽業發達國家和地區開展交流合作,學習借鑒國際先進辦展辦會理念和管理經驗,積極爭取增加我省經國際組織認證的展覽業機構和展會數量。主動參與國家『一帶一路』建設及多邊、雙邊、區域經貿合作,引導我省展覽企業到境外舉辦農業、食品、有色金屬、裝備制造、建築建材裝飾等專業展會,促進產業昇級和產能轉移。積極參與國家『中華文化走出去』工程,支持舉辦中原文化、文物精品等境外展覽,培育境外品牌展會項目,努力構建境外參展辦展新格局。

  四、優化展覽業市場環境

  (一)加強知識產權保護。建立展覽業品牌保護機制,鼓勵引導各類展覽企業通過專利申請、商標注冊等方式,開發利用展覽名稱、標志、商譽等無形資產,提昇對展覽業知識產權的創造、運用和保護水平。按照展會主辦方負責、政府監管、社會公眾參與監督的原則,推動落實參展企業知識產權保護承諾制度。強化對參展商的審核,打擊侵權和假冒偽劣,提昇展會維權、援助、舉報、投訴和信息協調處置能力,建立完善展品商標侵權舉報投訴受理處置機制,優化展會知識產權保護環境。

  (二)提高展品通關便利化水平。進一步優化展品進出境監管模式,實行24小時預約通關制度,提高通關效率。大型展覽活動期間,關檢單位根據實際需要設置進出境人員、物資專用通道,為進出境參展客商、展品提供通關便利。支持展覽業重點企業申報海關高信用企業,爭取適用海關通關便利措施。積極探索適合展覽企業的通關模式,探索建立展覽企業『綠色』通道,試點在展館設立檢驗檢疫監管區。檢驗檢疫部門在風險評估的基礎上,簡化展品審批備案手續,完善重要展會現場服務監管措施,指導做好展品展後處置工作。

  (三)完善行業誠信體系建設。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業的展覽業信用體系,加強對展館、辦展機構和參展企業事中事後監管。建立展覽業從業單位信用檔案和違法違規的信息披露制度,推動部門間監管信息共享,實施企業信用分類監管。依法公開侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的企業信息,完善對知識產權失信行為的聯合懲戒措施。

  (四)加強人纔培養和引進。支持高等院校根據市場需求設置專業課程,培養適應展覽業發展需要的技能型、應用型、復合型人纔。鼓勵高等院校、行業協會和專業社會培訓機構開展合作,認定一批展覽業培訓基地和實訓基地,加強在職人員和定向專業人纔培訓。建設全省展覽組織策劃專業人纔儲備庫,大力引進具有國際展會運作經驗的高層次人纔,積極營造有利於人纔發展的良好環境。

  (五)規范展覽安全管理。嚴格執行《中華人民共和國消防法》、《大型群眾性活動安全管理條例》(國務院令第505號)和我省黨政機關境內舉辦展會活動的相關規定,建立展會應急處置機制,落實安保工作責任制,展館管理單位與展會主辦單位共同承擔展會的公共安全責任。加強對展會場館及設施的維修維護,保證展會場所、設施及施工符合國家相關安全標准和安全技術規范。

  (六)健全行業統計制度。商務與統計部門要共同建立展覽統計分析制度,指導展覽企業、展館管理單位在商務部和我省展覽業管理信息系統登記備案,綜合運用統計調查和行政記錄等多種方式采集數據,做好專項、年度展覽業數據統計分析和調查研究工作,全面准確反映全省展覽經濟發展水平。

  五、加強政策支持和引導

  (一)加大財政支持力度。積極發揮財政資金的引導作用,統籌使用商務促進、招商引資等財政專項資金,按照政府引導、市場化運作原則,加大對展會信息平臺建設、人纔培訓、企業參展、品牌展會、綠色展會和綠色展館、展館昇級改造等的支持力度,推動我省展覽業加快發展。

  (二)落實稅收優惠政策。對符合《國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若乾意見》(國發〔2014〕10號)相關規定的創意和設計費用,執行稅前加計扣除政策。對符合相關規定條件的會展企業,落實小微企業相關稅收優惠政策。

  (三)優化金融保險服務。鼓勵商業銀行、保險、信托等金融機構在現有業務范圍內,按照風險可控、商業可持續原則,加大對展覽企業的支持力度。引導有實力的融資擔保公司根據展覽業特點設計產品,為辦展機構、展覽服務機構和參展企業提供融資服務。支持辦展機構、展覽服務機構和參展企業在區域性股權交易市場注冊掛牌,積極探索股權眾籌、政府和社會資本合作(PPP)、風險投資等模式,拓寬展覽業融資渠道。鼓勵保險機構開發符合展覽業特點的保險產品,探索展覽責任保險、觀展人員意外傷害保險、展品保險等新險種。

  各地、各部門要切實加強對展覽業改革發展的組織領導,健全工作機制,強化協同配合,細化政策措施,確保各項工作任務落到實處。省商務廳要會同相關部門做好指導、督查和總結工作。

  河南省人民政府辦公廳

  2017年11月7日

 
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