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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年11月08日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於開展制造業『三品』專項行動
營造良好市場環境的實施意見
豫政辦〔2017〕133號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關於開展消費品工業『三品』專項行動營造良好市場環境的若乾意見》(國辦發〔2016〕40號)和省委、省政府《關於打好轉型發展攻堅戰的實施方案》,以消費品工業為重點,增品種、提品質、創品牌,加快供給側結構性改革,提高產品有效供給能力和水平,更好地滿足和創造消費需求,推動制造業邁向中高端,經省政府同意,現結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,主動適應消費昇級需求,以企業為主體,以消費品工業為重點,以『三對標四提高』活動為抓手,大力實施增品種、提品質、創品牌的『三品』戰略,堅持改善供給、兩側發力,堅持創新引領、協調發展,積極營造良好市場環境,持續激發企業創新活力,全面提昇消費品供給質量,加快推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。

  (二)工作目標。到2020年,『三品』專項行動取得積極進展,消費品工業傳統優勢得到鞏固提昇,新興產業不斷壯大,市場環境進一步優化,制造業供給產品的品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度顯著提昇。

  ——產品開發能力明顯提昇。基本建成重點突出、結構合理、適應市場需求的工業新產品開發及推廣應用體系,規模以上制造業企業中高端產品比重大幅增加。

  ——產品質量水平明顯提高。重點行業質量競爭力指數明顯提昇,大型骨乾企業技術標准創新能力持續提高,創建150個省級『質量標杆』,培育15個全國『質量標杆』,培育50個省長質量獎企業和8個中國質量獎(提名獎)企業,制造業產品質量監督抽查合格率達到94%以上。

  ——品牌培育取得明顯成效。構建龍頭品牌引領、骨乾品牌支橕的發展格局,培育100個省級工業品牌示范企業、15個國家級工業品牌示范企業,創建30家河南省知名品牌創建示范區、10家全國知名品牌創建示范區,培育一批進入世界品牌價值500強和中國品牌價值500強的品牌。

  二、主要任務

  (一)增品種。支持企業深度挖掘用戶需求,在產品開發、外觀設計、產品包裝、市場營銷等方面加強創新,豐富和細化產品種類。

  1.開發千項工業新產品。聚焦主導產業和重點領域,按照『生產一代、儲備一代、研制一代、預研一代』的要求,支持企業圍繞加快產品昇級換代、發展中高端產品開展技術革新和改造,增加重大裝備、汽車和零部件、新型材料、智能產品、時尚消費品、基礎部件、綠色產品供給,促進產品向高性價比優勢轉變。依托省電子政務雲平臺,建設河南省新產品開發及推廣應用網上服務系統,構建企業自願申報、省市縣三級聯動、職責分工明確的新產品開發綜合管理服務體系。每年滾動實施1000個左右以新產品開發為主的技術改造示范項目,凡被認定的新產品均可列入技術改造示范項目,按照其研發投入、生產設備技術改造等實際投入給予後補助,最高不超過1000萬元。(省工業和信息化委、財政廳、科技廳負責)

  2.培育百項工業精品。適應和引領消費昇級趨勢,大力推進精品制造,引導企業調整產品結構,打造科技含量高、附加值高、設計精美、制作精細、性能優越的精品,增加中高端產品開發和供給。組織開展河南制造精品評選,每年滾動培育100個達到國際或國內先進水平、質量過硬、美譽度高的工業精品。(省工業和信息化委、質監局、工商局負責)

  3.提高研發和創意設計水平。依托行業骨乾企業和科研單位、高校,建設一批制造業創新中心、工程技術研究中心、重點實驗室,強化重點領域前沿技術和共性關鍵技術研發、轉移擴散和首次商業化,圍繞產業關鍵共性技術,依托創新龍頭企業,實施一批重大科技專項,為產品研發提供技術支橕。建設一批面向中小微企業的行業技術創新公共服務平臺,采取量身定做等方式,為中小微企業提供產品委托研發服務。支持企業創建國家級、省級工業設計中心,鼓勵各地和行業協會培育示范性創意設計名城和產業園區。開展多層次、多渠道的工業設計機構與制造企業對接活動,加快工業設計成果轉化、應用和推廣。積極發展『互聯網+設計』,推廣應用基於互聯網的按需、眾包、眾創等新型創意設計組織方式。(省工業和信息化委、發展改革委、科技廳負責)

  4.推進個性化定制、柔性化生產。引導企業開展智能化改造,實施『設備換芯』『生產換線』,推動傳統制造企業圍繞生產裝備網絡化和智能化、制造工藝數字化和生產過程信息化進行昇級改造,建設一批智能車間、智能工廠,發展智能制造、服務型制造、個性化定制、網絡協同制造等新型制造模式。支持企業開展綠色化改造,發展綠色技術、綠色設計、綠色工藝、綠色產品。鼓勵企業深挖潛在市場、細分領域、細化品種,發展個性化、時尚化、功能化、綠色化產品,發展智能節能家電、智能照明產品、數字電視、智能終端、可穿戴智能產品、虛擬現實產品等智能化產品,發展老年、兒童和嬰幼兒用健康產品,傳承發展一批傳統工藝美術、傳統特色食品、道地中藥材等特色產品。(省工業和信息化委、發展改革委、科技廳負責)

  (二)提品質。培育和弘揚精益求精的工匠精神,推進品質革命,走以質取勝、質量強省的發展道路。

  1.開展『三對標四提高』活動。強化標准引領、以質取勝,在全省制造業企業中開展『三對標四提高』活動,聚焦政策、聚集資源、聚合力量,引導企業以市場為導向、以需求為引領,對照行業標准、國家標准和國際標准,推動產品提質、企業提效、產業提昇、結構提優。深入開展『質量標杆進企業』活動,組織開展質量診斷、質量標杆對標培訓、質量標杆標准化等活動,以卓越績效模式、精益生產、可靠性管理、6S現場管理、QC小組(質量管理小組)等國內外先進質量管理模式或創新方法為主要對標內容,引導企業深入實施全面質量管理,切實提昇質量管理水平。組織制造業企業爭創省級和國家級『質量標杆』,對新獲得全國『質量標杆』的企業給予一次性獎勵。(省工業和信息化委、質監局、財政廳負責)

  2.實施『標准化+先進制造』行動。圍繞制造業主導產業以及新興產業,加快技術標准研制和創新,提昇優勢產能、優化產品結構、提供有效供給。圍繞質量技術基礎保障能力提昇,鼓勵企業參與或主導國際、國內、地方標准的制修訂工作,做好地方和行業標准制修訂工作。引導企業、社會中介組織和產業技術聯盟制定一批嚴於國家和行業標准以及地方標准的聯盟標准、團體標准。圍繞冶金、化工、建材、輕紡等傳統產業,加快節能減排標准制定,嚴格按照標准實施市場准入,通過標准淘汰落後產能、化解過剩產能。以消費品為重點,實施內外銷產品『同線同標同質』工程,鼓勵企業開展國際對標活動,向國際水平看齊,實現質量水平躍昇。(省質監局、工業和信息化委負責)

  3.組織開展企業內部『雙創』。支持企業充分發掘員工『雙創』潛力,加快培養一批專注工藝提昇、精益生產的『大工匠』,建設『大工匠』工作室,開展技術攻關、解決生產難題、創新完善工藝,促進新產品開發、品質提昇、品牌打造。引導企業全面開展『五小』(小發明、小創造、小革新、小設計、小建議)競賽活動,建立合理化建議制度,激發企業創新創造創業活力。鼓勵企業充分利用互聯網技術,面向個性化、多樣化市場需求,發展『設計+用戶』『制造+電商』『營銷+社交』等新模式,加快制造業向研發設計、增值服務等價值鏈高端環節延伸。(省工業和信息化委負責)

  4.加強產品質量全過程管控。鼓勵企業運用工業互聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術,加強從原料采購到生產銷售全流程質量管控,實現工藝參數及質量在線監測和控制,提高產品性能穩定性及質量一致性,提昇產品全生命周期質量追溯能力。支持企業積極創建產品質量控制與技術評價實驗室,加快發展第三方質量檢驗檢測和認證服務,提高檢測認證機構公信力,有效發揮其在質量攻關、質量改進、質量評價等方面的作用。(省質監局、工業和信息化委負責)

  5.保障優質原料供應。強化質量安全源頭控制,對企業生產條件、檢驗手段、生產技術工藝等嚴格把關,從原料端保障消費品質量。支持有條件的農產品加工、乳制品、白酒等企業在國內外建設優質原料生產基地及配套設施,加強道地中藥材基地建設。擴大冷鏈物流覆蓋范圍,完善生鮮食品、藥品等冷鏈物流服務網絡。(省農業廳、工業和信息化委、食品藥品監管局、商務廳負責)

  (三)創品牌。引導企業增強品牌意識,夯實品牌發展基礎,提昇產品附加值和品牌競爭力。

  1.培育知名產品品牌。鼓勵企業制定實施符合自身發展特點的品牌戰略,帶動技術創新能力、產品和服務質量、營銷水平等全面提昇,培育一批國家和省級名牌產品、優質產品以及中小企業名牌產品等,積極申報中國馳名商標、河南省著名商標,打造知名品牌。支持行業協會編制行業品牌發展報告,指導企業加強產品品牌創建、培育和宣傳。(省工商局、質監局、工業和信息化委負責)

  2.創建品牌示范企業。開展品牌培育經驗交流、品牌診斷活動,支持創建國家級、省級工業品牌示范企業,帶動廣大企業培育品牌。鼓勵企業全面開展品牌管理普及教育培訓,持續提昇企業品牌培育能力。探索建立品牌培育聯盟機構,扶持一批品牌培育和運營專業服務機構,培育一批具有較強影響力的品牌設計創意中心和廣告服務機構。(省工業和信息化委、工商局負責)

  3.培育區域品牌。依托產業集聚區和新型工業化示范基地,選擇一批產業配套能力強、市場影響力大、輻射帶動能力強、市場信譽度高的產業集群,開展區域品牌培育試點。每年爭取1—2個產業集群進入國家產業集群區域品牌培育示范行列。(省工業和信息化委、發展改革委負責)

  4.培育制造業『單項冠軍』。實施制造業單項冠軍企業培育提昇行動,引導企業走『專精特新』之路,專注於特定細分產品的創新、質量提昇和特色品牌培育,打造一批在細分市場具有全國或全球競爭力的『單項冠軍』。加強『單項冠軍』發展模式和有益經驗的總結推廣,促進『單項冠軍』企業進一步做優做強。(省工業和信息化委負責)

  5.組織品牌推廣活動。開展『精品河南』品牌推介和網上展示活動,開展『品牌故事』專題宣傳推廣活動,講好品牌故事,傳播品牌形象,傳遞品牌價值。組織開展工業企業與電商企業對接活動,支持我省重點網絡平臺和互聯網渠道建設,利用網絡平臺、大數據分析促進產銷精准對接。充分發揮各類品牌展會的作用,組織企業參加知名品牌『全國行』『網上行』『進名店』等活動,支持企業參加國際品牌展會,推動與國際國內知名品牌交流合作,提昇河南制造的知名度和影響力。(省工業和信息化委、商務廳、質監局、工商局負責)

  三、保障措施

  (一)營造營商環境。落實公平競爭審查制度,加快建立統一開放、競爭有序的市場體系,維護公平競爭的市場秩序,激發市場活力,提高資源配置效率。積極推廣『三十五證合一』,加快建立程序更便利、內容更完善、流程更優化、資源更集約的市場准入新模式。推進社會信用體系建設,建立企業誠信檔案,健全跨部門聯動響應機制和失信聯合懲戒機制,使違法失信企業『一處失信、處處受限』,營造良好的市場環境。(省工商局、工業和信息化委負責)

  (二)嚴格市場監管。全面推行『雙隨機、一公開』監管方式,加強事中事後監管。加大對知識產權的保護力度,嚴格實施缺陷產品召回制度,規范產品廣告和相關信息發布行為,嚴厲打擊侵犯知識產權、生產銷售假冒偽劣商品、虛假違法廣告等違法違規行為。強化質量安全風險監測,加大線上線下質量監督抽查力度,推動建立健全企業『黑名單』、懲罰性巨額賠償等制度。探索動態包容、審慎監管制度,對新業態、新模式等新生事物,既支持創新發展、激發活力,又嚴格依法監管、防范風險。(省發展改革委、編辦、工商局、知識產權局、質監局、商務廳負責)

  (三)完善產業政策。認真落實《河南省利用綜合標准依法依規推動落後產能退出工作方案》,充分發揮市場和標准的倒逼作用、法律法規的約束作用、技術標准的門檻作用,確保落後產能應退盡退。按照國家關於相關行業規范條件公告管理工作的要求,切實加強重點行業規范條件的審核及管理。貫徹落實國家、省有關企業兼並重組的政策措施,大力支持企業開展強強聯合、上下游整合,優化產業組織結構,推進大中小企業融通發展。落實消費品原料配料含量、原產地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度,逐步擴大實施能效標識和綠色標識制度的消費品范圍。鼓勵創建消費品『三品』戰略示范試點城市。(省工業和信息化委、發展和改革委、質監局、環保廳負責)

  (四)加強政策支持。利用先進制造業、科技等各類資金、基金,落實產品出口退稅、研發費用加計扣除等財稅優惠政策,引導企業加大新產品研發、質量技術提昇和品牌創建力度。建立行業主管部門與金融監管部門及金融機構的信息共享、聯動對接機制,鼓勵金融機構加大對制造業產品研發和推廣應用的信貸支持力度。深入開展企業降成本專項行動,進一步清理規范中介服務項目和收費,切實減輕企業負擔。健全企業服務長效機制,開展銀企、產銷、產學研、用工『四項對接』活動,組織『萬名乾部幫萬企』活動,幫助企業解決生產經營難題,指導企業用足用好政策。(省財政廳、工業和信息化委、發展改革委、省政府金融辦負責)

  (五)夯實人纔支橕。實施企業管理人纔素質提昇工程,開展『百名中原領軍型企業家』培訓活動,提高企業家素質,提昇企業家創新創意能力。加強研發、創意設計、高端制造人纔培養和引進,依托行業協會組織技能技術比賽比武活動,對技術比武優秀的授予榮譽稱號,並列入高技能人纔范圍,納入河南省高層次人纔特殊支持計劃。提高高技能人纔待遇,研究制定高技能人纔激勵辦法,試行高技能人纔年薪制和股權、期權制。推進培養工匠精神與產品開發有機結合,培育和造就業務一流、技術精湛的能工巧匠和在管理、工藝、技術等方面領先的創新人纔。(省人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、工業和信息化委負責)

  (六)發揮協會作用。充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢,支持其在政策研究、標准制修訂、人纔培訓、品牌宣傳推廣、新產品展覽展示、國際交流合作等方面發揮積極作用,共同開展『三品』專項行動。行業協會要重視行業自律,組織開展質量信譽承諾,引導企業遵規守法、規范經營、誠實守信、公平競爭;加強行業服務,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,研究提出相關政策建議。(省工業和信息化委負責)

  (七)加強輿論引導。積極宣傳、擴大『三品』專項行動的社會影響,支持主流媒體開展系列報道,設立網站專題、微博微信等平臺,多渠道宣傳『三品』戰略,營造關心質量、重視品牌的良好社會氛圍。通過市場手段加大對河南制造優質品牌的宣傳力度,提高消費者對我省自有品牌的認知度和忠誠度。表彰和宣傳品牌建設成就突出的企業和企業家,激發加強品牌建設的積極性。積極組織開展中國品牌日活動。(省新聞出版廣電局、工業和信息化委、質監局負責)

  各地、各有關部門要把實施制造業『三品』戰略作為推進供給側結構性改革的重要舉措,加強組織領導和統籌協調。各地要結合實際,完善相關政策,抓好貫徹落實。省直有關部門要加強溝通協作,切實履行工作職責。省工業和信息化委要會同有關部門進行跟蹤分析和監督檢查,認真總結和推廣經驗,確保『三品』專項行動取得實效。

河南省人民政府辦公廳

2017年11月8日

 
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