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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年11月03日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於進一步激發社會領域投資活力的
實 施 意 見
豫政辦〔2017〕129號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  近年來,省委、省政府高度重視公共服務體系建設,持續加大財政投入,社會領域基本公共服務均等化取得顯著成效。同時,堅持深化社會領域供給側結構性改革,先後出臺了支持社會辦醫、民辦教育、健康服務、養老產業、文化創意、體育產業發展的政策措施,醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域民間投資活力進一步激發,新興業態不斷湧現,社會公共服務能力不斷提昇,但也存在社會領域放寬准入不夠徹底、活力釋放不夠充分、扶持政策不夠健全等問題。為貫徹落實黨的十九大精神,充分挖掘社會領域投資潛力,增加社會領域產品和服務供給,不斷增強人民群眾獲得感,培育經濟發展新動能,根據《國務院辦公廳關於進一步激發社會領域投資活力的意見》(國辦發〔2017〕21號),經省政府同意,現結合我省實際,提出以下實施意見。

  一、紮實有效放寬行業准入

  1.分別制定社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案,明確工作目標和評估辦法,新增服務和產品優先支持社會力量提供。(省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫管理局、文物局等按職責分工負責)

  2.衛生、民政、教育、文化、體育等部門全面梳理權力事項和便民服務事項,規范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,依托省網上政務服務平臺,實現社會領域行政審批和便民服務事項『一號申請、一窗受理、一網通辦』以及全流程在線監察。按照『非禁即入』原則,全面清理、取消不合理審批事項,取消無法定依據的前置條件和證明材料,禁止違反法定程序增加審批條件。並聯范圍內審批事項不得互為前置。推行電子證照制度。(省發展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、文物局、中醫管理局等按職責分工負責)

  3.督促各省轄市、縣(市、區)更新完善醫療衛生服務體系規劃和醫療機構設置規劃,優化醫療資源配置,優先發展社會辦醫,社會辦醫療機構可自主選擇服務范圍、診療科目等。根據群眾健康需求和社會辦醫發展需要,及時完善機構標准,引導和支持醫療服務新業態、新模式健康發展。取消養老機構內設診所的設置審批,實行備案制。對二級及以下醫療機構的設置審批與執業登記『兩證合一』,進一步簡化三級醫院的設置審批。探索在中國(河南)自由貿易試驗區內對社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。(省衛生計生委負責)

  4.全面實行醫師執業區域注冊,建立醫師電子注冊制度,簡化審批流程,縮短辦理時限,方便醫師注冊。醫師可按規定申請設置醫療機構,鼓勵醫師到基層開辦診所。鼓勵醫師利用業餘時間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業或開設工作室。(省衛生計生委、中醫管理局負責)

  5.制定河南省健康養老產業布局規劃,大力增加社會辦養老機構規模,鼓勵建設醫療養老聯合體,促進醫療養老有機融合。(省發展改革委、民政廳、衛生計生委按職責分工負責)支持申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的可直接向民政部門依法申請登記,不再經由業務主管部門審查同意。在民政部門登記的非營利性養老機構可依法在其登記管理機構管理范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。營利性養老機構設立的非法人分支機構和非營利性養老機構設立的服務網點符合養老機構設立條件的,可以實行『一照多址』。(省民政廳、工商局負責)養老服務機構的建設要滿足相關設計規范和國家工程建設消防技術標准要求,施工前和工程竣工應依法取得相關許可或備案手續。(省民政廳、住房城鄉建設廳、公安消防總隊負責)

  6.對醫療、教育、文化、養老等領域民辦機構人員,在專業技術職務任職資格評審、專業技術資格和職業資格考試等方面與國有單位人員一視同仁,在申報職稱時不受本單位結構比例限制。(省教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、衛生計生委等按職責分工負責)

  7.制定整合改造廢棄廠房、閑置校園、騰退辦公用房等閑置資源發展教育培訓、養老服務、文化創意、體育健身等的辦法。鼓勵采取公建民營等方式,將產權歸政府所有的公共服務設施委托企業或社會組織運營。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

  8.指導和鼓勵文化、文物單位與社會力量深度合作,推動文化創意產品開發,通過知識產權入股等方式投資設立企業,支持文物收藏單位采取委托代理、品牌授權、限量復制、加盟制造等多種形式與社會資本合作拓展文創產品開發與銷售渠道。制定准入意見,支持社會資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發利用政策,對大遺址建設控制地帶進行統一規劃,成片開發利用,明確項目類型設定,確定整體風貌和產業類型,整體報批,鼓勵社會資本廣泛參與。積極吸納社會資本投入大遺址保護范圍內的美化、綠化、大遺址保護展示工程、遺址博物館建設以及考古遺址公園建設等。(省文化廳、文物局、知識產權局按職責分工負責)

  9.爭取開展圖書制作與出版分開的改革試點。推動取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批。(省新聞出版廣電局牽頭負責)

  10.制定體育賽事舉辦流程指引,明確體育賽事舉辦的基本條件、標准、規則、程序和各環節責任部門,打通賽事服務渠道,強化對口銜接,有關信息向社會公開。(省體育局牽頭負責)

  11.規范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的安全責任、安全管理和各項安保費用,推進安保服務市場化、專業化,提高安保公司和場館的市場化運營服務水平。(省公安廳牽頭會同省文化廳、新聞出版廣電局、體育局負責)

  二、進一步擴大投融資渠道

  12.大力推行政府和社會資本合作(PPP)。研究制定醫療、養老、教育、文化、體育等領域PPP指導意見或試點方案,組織開展PPP項目示范,深化社會領域PPP模式創新,引導社會資本通過公建民營、民辦公助、特許經營、股權置換等多種形式,參與醫療、養老、教育、文化、體育設施建設運營。鼓勵采取PPP運作方式,規范有序盤活存量資產,豐富民營企業投資機會。完善PPP項目價格和收費適時調整機制,通過適當延長合作期限、創新運營模式、挖掘項目商業價值等,建立PPP項目合理回報機制,吸引社會資本參與。(省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫管理局、文物局及各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)整合發展改革、財政部門PPP項目庫數據信息資源,依托河南省投資項目在線審批監管平臺、國家PPP綜合信息平臺,建立互聯互通、統一共享的社會領域PPP項目庫,實行動態管理、滾動實施、分批推進。(省發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫管理局、文物局及各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

  13.積極吸引國內外優質教育、醫療、養老等資源來我省舉辦分支機構或與我省相關機構開展合作,制定有針對性的政策,在社會呼聲高、群眾要求迫切的高等教育和高端醫療方面盡快取得突破。對外國醫療機構、公司、企業和其他經濟組織以合資或合作形式設立的診所,放寬外方投資股權比例不超過70%的限制。(省發展改革委、教育廳、民政廳、衛生計生委、中醫管理局等按職責分工負責)

  14.充分發揮省現代服務業產業投資基金、文化產業投資基金、鄧亞萍體育產業投資基金等基金引導作用,支持各地設立以政府資金為引導、社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金,支持社會領域產業發展。(省財政廳、發展改革委、文化廳、體育局等按職責分工負責)

  15.研究出臺醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行指引,結合其平均收益低、回報周期長等特點,制定有利於相關產業發展的鼓勵條款。(省發展改革委負責)積極支持相關領域符合條件的企業發行公司債券、非金融企業債務融資工具和資產證券化產品,探索發行股債結合型產品進行融資,滿足日常運營資金需求。(人行鄭州中心支行、省發展改革委、河南證監局、省政府金融辦按職責分工牽頭負責)

  16.探索以信用保險、貸款保證保險等保險產品為主要載體的『共保體』模式,『銀行+保險+企業』多方參與、風險共擔的合作模式,解決民辦公共服務機構抵押擔保難、融資難、融資貴問題。(省政府金融辦、河南保監局牽頭會同人行鄭州中心支行、河南銀監局負責)

  17.探索建立教育、衛生、民政、文化、體育、發展改革等行業主管部門與銀行業金融機構及證券監管機構的項目信息合作機制,及時主動為優質民辦公共服務機構提供金融支持。(省發展改革委、省政府金融辦牽頭會同人行鄭州中心支行、河南銀監局、河南證監局、省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫管理局、文物局等負責)利用我省行業風險補償金等市場化增信機制,推動金融機構擴大社會領域相關產業信貸規模。(省財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局按職責分工負責)各級政府出資設立的擔保機構應優先為符合條件的社會領域企業提供融資擔保。推進銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下,創新開發有利於社會領域企業發展的金融產品,合理確定還貸周期和貸款利率。(省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

  18.落實國家出臺的商業銀行押品管理指引和社會服務領域商業抵押貸款程序、抵押品類別、管理、估值、抵質押率等政策。探索允許醫療、教育、養老、文化、體育等社會領域的營利性機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。支持社會領域企業用股權、收益權、應收賬款以及其他合規財產權利質押融資。鼓勵金融機構以項目資產的未來現金流、收益權等為基礎,加大對社會領域企業、機構和項目的融資支持力度。探索開展購買服務協議預期收益、建設補助等擔保創新類貸款業務,加大對民辦公共服務機構的有效信貸投入。(人行鄭州中心支行、河南銀監局按職責分工負責)

  19.加強知識產權評估、價值分析以及質押登記服務,建立健全風險分擔及補償機制,探索推進投貸聯動,加大對社會領域中小企業的服務力度。(省知識產權局、科技廳、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、省工商局、河南銀監局、省知識產權局等按職責分工負責)有效利用既有平臺,加強信息對接和數據共享,配合國家建設以互聯網為基礎、全國統一的商標權、專利權、版權等知識產權質押登記信息匯總公示系統,推動社會領域企業以知識產權為基礎開展股權融資。探索建設中部地區知識產權運營中心,積極引入社會資本,加快設立重點產業知識產權運營基金。以河南技術產權交易所為依托,開展知識產權證券化試點。(省發展改革委、知識產權局牽頭會同省工商局、新聞出版廣電局、省政府金融辦負責)

  20.積極探索以住房為抵押,采取分期發放養老金的方式,開展老年人住房反向抵押養老保險試點。探索建立養老產業投資引導基金和風險投資基金,通過階段參股等方式,加大對養老服務業的投入。(省轄市、省直管縣〔市〕政府及省發展改革委、省政府金融辦、省住房城鄉建設廳、河南證監局、保監局、人行鄭州中心支行按職責分工負責)

  21.發揮行業協會、開發區、孵化器的橋梁作用,加強與資本市場對接,引導社會領域企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場。鼓勵各類創業投資機構和融資機構對民辦公共服務機構開展業務,支持符合條件的社會領域企業在銀行間債券市場注冊發行非金融企業債務工具籌集資金。(省科技廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、文物局按職責分工負責)

  22.探索開展民辦公共服務機構信用等級評定工作,納入社會征信系統,根據信用等級合理確定金融服務價格,降低民辦公共服務機構融資成本。(人行鄭州中心支行、省政府金融辦按職責分工負責)

  三、大力促進融合創新發展

  23.鼓勵各地根據資源條件和產業優勢,謀劃建設社會領域相關產業創新發展試驗區,在放寬准入、人纔引進、土地使用、金融支持等方面先行先試,大力吸引社會資本投資社會領域,促進社會領域相關產業融合發展、鏈式發展、集聚發展。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府及省發展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、體育局、新聞出版廣電局、中醫管理局、文物局等部門按職責分工負責)

  24.探索制定我省醫養結合管理服務規范,出臺我省體育休閑、冰雪運動、航空運動、山地戶外運動、自駕車旅居旅游等專項產業規劃,實施文化旅游精品示范工程、體育醫療康復產業發展行動計劃。(省文化廳、衛生計生委、體育局、中醫管理局、旅游局、文物局等部門按職責分工負責)

  25.支持社會力量舉辦中醫養生保健機構,培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。以生態、溫泉資源和中醫養生保健品牌優勢為依托,培育和打造中醫藥健康旅游示范基地和示范項目。制定出臺鼓勵醫療機構有資質人員在中醫養生保健機構從事保健指導的政策。(省中醫管理局、旅游局等部門按職責分工負責)

  26.加快推行『互聯網+』益民服務,健全行業管理規范,發展壯大在線教育、醫療、養老、健身休閑等平臺,加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點工作,推廣大數據應用,引導線上線下企業整合資源要素,推動業態創新、模式變革和效能提昇。(省教育廳、工業和信息化委、民政廳、文化廳、衛生計生委、體育局等部門按職責分工負責)

  27.加快醫療產業結構調整空間布局,鼓勵社會資本發展生物藥物、現代中藥、創新藥物,大力發展高端醫療設備、新型醫療器械等智能化診療設備,推動研究智能化康復輔助器具。積極承接沿海地區產業轉移,發展體育裝備、文化裝備、教學裝備等制造業,強化產需對接,加強產品研發,打造產業集群,更好支橕社會領域相關產業發展。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

  四、認真落實土地稅費政策

  28.依法將醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃,在編制城市整體規劃、控制性詳細規劃時,要按照有關建設標准預留社會領域行業用地。農用地轉用指標、新增用地指標分配要向社會領域傾斜,合理確定用地指標,優先保障用地需求。堅持按用途管理,平等對待用地主體,保障各類市場主體依法平等使用土地,公平參與市場竟爭。(省國土資源廳、住房城鄉建設廳及各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

  29.醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的,依法按劃撥方式供應。對可使用劃撥用地的項目,在用地者自願的前提下,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持市、縣級政府以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。應有償使用的,依法可招拍掛或以協議方式供應,土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租後讓、租讓結合的土地供應方式。(省國土資源廳牽頭會同省財政廳等部門負責)

  30.市、縣級政府要依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基准地價等,制定公共服務項目基准地價,並對社會公布。依法評估確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目用地的出讓底價,招標標底和拍賣掛牌底價在招標拍賣掛牌出讓活動結束前應當保密。(省國土資源廳負責)

  31.企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的,可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。(省國土資源廳牽頭會同省環保廳、住房城鄉建設廳、文化廳、體育局等部門負責)

  32.落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域稅收政策,及時評定納稅人信用等級,加強政策宣傳,確保優惠政策落到實處。除法律、法規和稅務總局另有規定外,將稅收減免權限一律下放到縣級稅務機關,實行窗口受理、限時辦結,方便納稅人享受稅收優惠。(省國稅局、地稅局按職責分工負責)

  33.加大監督檢查力度,落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水、用電、用氣、用熱等同城同類同價政策。落實養老機構內設醫療機構和醫療機構舉辦的具有獨立法人資格的養老機構用水、用電、用氣、用熱按同城居民生活類價格執行的政策。落實民辦公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同城同價政策。落實大眾健身休閑企業用水、用電、用氣、用熱價格不高於一般工商業標准政策。落實社會領域各項收費優惠政策。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

  五、加強監管優化服務

  34.完善協同監管機制,探索建立服務市場監管體系。行業主管部門要統籌事業、產業協同發展,將引導社會力量進入本領域作為重要工作,對公立與民營機構提供同等的政策諮詢、政策宣傳、信息發布、評優評先等服務,總結成功經驗和案例,制定推廣方案。強化全行業服務,健全服務標准,依法規范公共服務機構從業行為。(省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫管理局等按職責分工負責)工商、食品藥品監管、質監、價格等相關監管部門要加強社會領域服務市場監管,鼓勵社會公眾參與市場監管,切實維護消費者權益,強化相關產品質量監督,嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為等。(省工商局、食品藥品監管局、質監局、發展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局按職責分工負責)

  35.建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員黑名單共享制度和退出機制,以違法違規行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點,依法實行監管信息常態化披露。(省教育廳、公安廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、工商局、新聞出版廣電局、體育局、中醫管理局、文物局按職責分工負責)

  36.將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入河南省公共信用信息平臺,其中對涉及企業的相關記錄同步納入公共企業信用信息公示系統。對嚴重違規失信者依法采取限期行業禁入等懲戒措施,建立健全跨地區、跨行業信用獎懲聯合監管機制,加大企業失信行為成本。(省發展改革委、人行鄭州中心支行牽頭會同省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、工商局、新聞出版廣電局、體育局、中醫管理局等負責)

  37.培育和發展醫療、養老、教育、文化、體育等領域的行業協會商會,鼓勵行業協會商會主動提昇行業服務標准、完善相關制度,發布高標准的服務信息指引,開展行業服務承諾行動,組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。(省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、工商局、新聞出版廣電局、體育局按職責分工負責)

  38.建立完善社會領域產業統計監測制度,實時發布文化、體育、教育培訓、健康醫療、養老等產業統計數據,加強產業融合發展統計核算和分析。(省統計局牽頭負責)

  39.充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體,積極宣傳社會資本投入相關產業、履行社會責任的先進典型,樹立良好社會形象,營造全社會關心、支持社會力量發展社會領域相關產業的良好氛圍。(省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫管理局、文物局按職責分工負責)各地、各有關部門要充分認識進一步激發社會領域投資活力的重要意義,切實加強組織領導,細化工作措施。省政府有關部門要加強與國家相關部委的銜接,在國家部委相關配套政策出臺後,及時完善政策措施。

河南省人民政府辦公廳

2017年11月3日

 
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