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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年10月26日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於印發河南省物流業轉型發展三個工作方案的
通  知
豫政辦〔2017〕126號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省冷鏈物流轉型發展工作方案》《河南省快遞物流轉型發展工作方案》《河南省電商物流轉型發展工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  河南省人民政府辦公廳

  2017年10月26日

  河南省冷鏈物流轉型發展工作方案

  為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府印發〈關於打好轉型發展攻堅戰實施方案〉的通知》(豫發〔2017〕18號)精神,推動冷鏈物流業健康快速發展,制定本方案,實施期限為2018—2020年。

  一、總體要求

  (一)基本思路。認真貫徹落實黨的十九大精神,發揮我省綜合交通和產業基礎優勢,以供給側結構性改革為主線,以規模化、標准化、智慧化、專業化為方向,完善落實行業標准和支持政策,推動體制機制創新,補齊軟硬件短板,培育一批冷鏈物流領軍企業,打造全鏈條、網絡化、嚴標准、可追溯、新模式、高效率的現代冷鏈物流體系,建設具有國際影響力的冷鏈物流強省。

  (二)工作目標。到2020年,全省基本建成鏈條完整、設施先進、標准健全、服務高效的冷鏈物流體系,鄭州國際冷鏈物流樞紐和全國冷鏈集散分撥中心地位基本確立,冷鏈物流發展水平位居全國前列。

  冷鏈流通水平顯著提昇。我省果蔬、肉類、奶類冷鏈流通率分別達到30%、50%和60%以上,冷藏運輸率分別達到50%、85%和80%以上,可追溯率分別達到30%、65%和65%左右。

  冷鏈國際化程度大幅提昇。全面推進冷鏈國際化進程,航空冷鏈、中歐班列冷鏈貨運業務量明顯增長,鮮活農產品出口比例顯著提昇,年進口肉類50萬噸以上,年進口水果、冰鮮水產品、食用水生動物總量達到10萬噸以上。

  冷鏈物流設施水平不斷提昇。全省冷庫總庫容達到1000萬立方米,冷藏運輸車保有量超過13000輛,新增冷藏集裝箱600個,末端生鮮快遞櫃加快推廣。

  冷鏈物流企業實力明顯提昇。培育20家以上具有全國影響力的冷鏈物流標杆企業,建成5—10個全國性冷鏈資源交易平臺和生鮮電商交易平臺,新增3—5家冷鏈物流上市企業。

  二、工作任務

  (一)加強規劃引領。落實《河南省物流業轉型發展規劃(2018—2020年)》關於冷鏈物流發展的各項目標任務,依托立體綜合交通運輸體系,優化區域功能分工和空間布局,構建以鄭州為中心、區域物流節點城市為支橕、城鄉分撥配送網絡為基礎的『一中心、多節點、全覆蓋』的現代物流空間網絡體系。實施鄭州國際冷鏈物流樞紐建設、冷鏈物流園區建設、城市低溫配送中心建設、冷鏈共同配送、產地冷庫建設、農產品配送直銷平臺、冷鏈物流信息平臺、冷鏈多式聯運示范、冷鏈技術裝備昇級、冷鏈質量追溯和安全監管等十大工程。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府結合實際制定具體規劃和實施方案)

  (二)健全冷鏈物流標准體系。制定和推廣一批覆蓋全鏈條的冷鏈物流操作規范和技術標准,打造全國冷鏈物流『河南標准』。

  制定冷鏈物流地方強制性標准。制定實施冷凍食品、生鮮肉制品、乳制品等冷鏈物流溫度監測技術要求與規范。(省質監局、商務廳、食品藥品監管局、畜牧局、行業協會等按職責分工負責,2018年年底前完成)

  制定實施《易腐農產品產地預冷作業規范和技術要求》《冷鏈物流安全生產技術規范》《冷藏運輸車輛溫度監測裝置技術標准》等強制性標准,爭創一批國家級服務標准化(試點)單位或區域。(省質監局、商務廳、食品藥品監管局、農業廳、畜牧局、交通運輸廳、行業協會等按職責分工負責,2019年年底前完成)

  在冷鏈物流領域全面推廣1200毫米×1000毫米標准托盤和600毫米×400毫米包裝基礎模數,促進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標准化。(省商務廳、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、行業協會等按職責分工負責,2019年年底前完成)

  建立企業標准領跑者制度。支持龍頭企業制定實施高於國家和行業標准的企業標准,支持企業產品和服務標准自我聲明公開和接受監督,樹立全國性行業標杆。支持三全、思念等企業制定速凍食品質量追溯標准,支持雙匯等企業制定肉類冷鏈運輸業務標准,支持鮮易等企業制定冷鏈物流平臺標准,支持鄭州新鄭國際機場制定生鮮品航空冷鏈業務標准,支持鄭州國際陸港制定國際冷鏈班列溫控標准,支持河南冰熊等企業制定冷藏車制造標准。(省質監局、商務廳、發展改革委、食品藥品監管局、交通運輸廳、農業廳等按職責分工負責,2020年年底前完成)

  開展冷鏈物流對標行動。在冷凍食品、生鮮肉制品、乳制品行業每年選擇10家以上試點示范企業開展對標、達標工作,強化標准制定、執行和監管的銜接。鼓勵行業組織開展冷鏈物流企業服務質量達標測評與監督檢查。(省質監局、商務廳、食品藥品監管局、交通運輸廳、農業廳、畜牧局、行業協會等按職責分工負責,持續推進)

  (三)構建冷鏈物流信息平臺。大力發展互聯網+冷鏈物流,優化資源配置,強化信息整合,推動建設具有行業影響力的冷鏈信息平臺。

  建設溫控和質量追溯平臺。建設冷鏈產品質量追溯和全程溫控管理信息平臺,以生鮮乳、苹果、茶葉、食用菌、中藥材等農產品為重點,選擇具備條件的省轄市開展追溯試點,推動追溯管理與市場准入相銜接,逐步實現食用農產品從農田到餐桌全過程追溯管理。支持龍頭企業率先建設食品冷鏈物流溫控追溯平臺。(省食品藥品監管局、發展改革委、農業廳、商務廳、工業和信息化委等按職責分工負責,2020年年底前完成)

  支持冷鏈裝備智能化發展。支持冷藏運輸工具制造企業運用傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器、導航定位等物聯網技術和網絡通信技術,對現有產品進行智能化創新設計和昇級改造,建設智能產品監控雲平臺,實現產品遠程數據交互和控制。支持冷鏈裝備制造企業面向市場提供冷鏈物流整體解決方案,形成總集成總承包、融資租賃等市場營銷新模式。(省工業和信息化委、商務廳等按職責分工負責,2020年年底前完成)

  支持龍頭企業發展專業冷鏈平臺。支持鮮易『冷鏈馬甲』等拓展融資增信、結算支付、大數據、物聯網技術等增值服務,建成全國性冷鏈資源交易平臺。支持雙匯等做大做強生鮮電商交易平臺。支持萬邦等開展集線上交易、電子結算、產品質量追溯等功能於一體的『一卡通』服務,建成全省農產品交易大數據平臺。支持華夏易通等建立多溫區倉儲+共同配送+冷鏈宅配的城市冷鏈共同配送體系,打造倉配一體化平臺。支持食品加工企業、農批市場與城市配送企業加強協作,打造線上線下融合發展的冷鏈產品配送直銷平臺。(省商務廳、發展改革委、農業廳、工業和信息化委、供銷社等按職責分工負責,2020年年底前完成)

  (四)實施農產品新鮮直供工程。借助冷鏈物流技術和電商平臺,減少鮮活農產品流通中間環節,開拓國際國內市場,培育本土特色農產品品牌。

  大力發展鮮活農產品跨境貿易。依托冷鏈相關功能口岸建設,鼓勵開展苹果、大蒜、大棗、茶葉、鐵棍山藥、食用菌、鮮切花卉、中藥材等特色農產品跨境貿易,拓展東南亞、歐美和澳洲出口市場,培育5—10家全國性農產品跨境貿易龍頭企業。(省商務廳、發展改革委、農業廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責,2020年年底前完成)

  推動農產品原產地直采直銷。支持發展『農批零對接』『農校對接』『農企對接』及『電商+冷鏈物流+智能菜櫃』等生鮮農產品零售模式,建設一批城市大型生鮮農產品直供中心,打造以『生鮮直通車』為標識的生鮮配送物流體系,到2020年培育20家以上生鮮品直銷配送示范企業。(省商務廳、發展改革委、農業廳、郵政管理局、供銷社等按職責分工負責,持續推進)

  加快農產品產地預冷設施建設。加快新建一批產地冷藏冷凍初加工儲存設施。支持各類市場主體在糧食、果蔬、水產品、中藥材等農產品主產區建設一批具有產地預冷、分揀加工設施的冷藏保鮮氣調冷庫,配置封閉式站臺的低溫庫和具有恆定溫濕度的冷庫。支持骨乾企業在原奶產地建設大型生產預冷中心。(省商務廳、發展改革委、食品藥品監管局、農業廳、畜牧局等按職責分工負責,持續推進)

  (五)積極發展冷鏈多式聯運。以空陸、公鐵聯運為重點,完善多式聯運場站設施,構建冷鏈多式聯運標准體系,建設多式聯運信息平臺。推動『新鮮盧森堡』雙向跨境貿易平臺快速發展,打造輻射亞太和歐美的航空冷鏈物流集散中心。支持鄭州新鄭國際機場拓展冷藏卡車航班網絡,擴大冷鏈產品空陸聯運規模;支持鄭州國際陸港公司實施『一乾三支』公鐵海多式聯運示范工程,擴大冷藏集裝箱甩掛運輸公鐵聯運規模;支持發展冷鏈『門到門』公鐵聯運。(省交通運輸廳、商務廳、發展改革委、鄭州鐵路局、省機場集團、鄭州國際陸港公司)

  (六)培育冷鏈物流龍頭企業。加大招商引資力度,引進一批境內外大型冷鏈物流企業。支持雙匯、鮮易控股等省內企業通過合資合作、兼並控股等方式,完善覆蓋全國的冷鏈網絡,發展成為具有國際競爭力的冷鏈物流龍頭企業。鼓勵有條件的生產流通企業,采取『冷鏈配送+連鎖零售』『網絡化冷庫+生鮮加工配送』等商業模式,逐步發展成為提供公共服務的第三方冷鏈物流中心和冷鏈物流服務網絡。整合醫藥行業資源,加快建設藥品專業物流中心,培育藥品冷鏈物流龍頭企業。(省商務廳、發展改革委、交通運輸廳、食品藥品監管局等按職責分工負責,持續推進)

  (七)推動高端人纔培育和引進。以政府采購公共服務方式,委托行業組織或第三方機構每年舉辦1—2次冷鏈物流業務培訓,到2020年累計培訓冷鏈在職人員2000人以上。鼓勵農牧類、物流管理類等高校設置冷鏈物流相關專業和課程,推動企業、行業協會、學校合作建設冷鏈人纔實訓基地,到2020年培育5所左右冷鏈物流相關示范高校,建設10個左右冷鏈物流相關人纔實訓基地。探索建立冷鏈物流專家庫,支持冷鏈物流管理人纔列入科技創新團隊和人纔計劃。(省商務廳、人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳等按職責分工負責,持續推進)

  (八)夯實項目支橕。建立全省冷鏈物流重點項目庫,原則上國家和我省物流扶持政策優先支持入庫項目,並在用地布局、審批、證照辦理等方面予以傾斜。各地要積極謀劃儲備重大項目,對入庫項目嚴格篩選、動態調整、跟蹤監測,幫助企業解決項目發展過程中的實際問題,推動項目順利實施。(省商務廳、發展改革委牽頭負責,2017年年底前完成)

  三、保障措施

  (一)強化組織協調。建立冷鏈物流業重大事項會商協調機制,下設省物流業發展辦公室,統籌實施全省冷鏈物流業相關規劃、重大政策和推進企業發展,加強對冷鏈物流園區和重大項目建設的指導協調,強化監督檢查和跟蹤評估。(省商務廳牽頭負責,持續推進)

  (二)完善政策措施。統籌整合省服務業發展引導資金、商務促進等財政專項資金,充分利用高成長服務業發展引導基金、現代服務業產業投資基金、互聯網+物流產業發展基金、中小企業發展基金,加大對冷鏈物流轉型發展的支持力度。(省商務廳、財政廳等按職能分工負責,持續推進)

  (三)發揮行業協會作用。積極發揮行業協會在行業運行監測、標准制定和宣傳推廣、職業培訓、行業自律、誠信體系建設、國際合作等方面的作用,引導支持企業加快技術創新和服務創新,加強內部管理,提昇服務水平,共同推動物流行業健康有序發展。(省商務廳、相關行業協會負責,持續推進)

  (四)加強督導考核。建立完善考核評價機制,分解細化任務,建立工作臺賬,定期總結各項工作進展情況,進行專項督查,適時開展政策實施效果第三方評估工作。建立冷鏈全程監控平臺,形成部門監督、公眾監督、輿論監督齊抓共促的管控態勢。(省商務廳、交通運輸廳、工業和信息化委、農業廳等按職能分工負責,持續推進)

  (五)強化統計監測分析。充分發揮行業協會、第三方冷鏈物流信息平臺作用,在統計部門指導下建立冷鏈物流行業統計制度,研究制定冷鏈物流行業統計分類標准和指標體系,加強行業數據收集、分析、發布等基礎工作。開展冷鏈物流統計監測,研究發布冷鏈物流行情指數,及時通報重點產品運營狀況,為科學判斷行業狀況、預測發展態勢、指導企業經營決策和政府部門制定行業政策提供依據。(省統計局、商務廳、發展改革委、行業協會等按職能分工負責,持續推進)

  河南省快遞物流轉型發展工作方案

  為貫徹落實《國務院關於促進快遞業發展的若乾意見》(國發〔2015〕61號)、《中共河南省委河南省人民政府印發〈關於打好轉型發展攻堅戰實施方案〉的通知》(豫發〔2017〕18號)精神,推動快遞物流業轉型昇級,制定本方案,實施期限為2018—2020年。

  一、總體要求

  (一)基本思路。認真貫徹落實黨的十九大精神,以穩增長、促改革、調結構、惠民生為出發點,以供給側結構性改革為主線,聚焦快遞物流等現代物流特色產業,完善全省快遞物流體系,形成以鄭州為中心、區域物流節點城市為支橕、城鄉分撥配送網絡為基礎的『一中心、多節點、全覆蓋』現代物流空間發展格局,建設鄭州現代國際物流中心,打造全產業鏈現代物流強省。

  (二)基本原則。

  1.市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出快遞物流企業市場主體地位。發揮政府在資源配置中的引導作用,通過政策調控促進行業快速健康發展,營造統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境。

  2.創新引領,協同發展。堅持創新驅動,激發企業內生動力,鼓勵快遞物流企業設施、技術、管理和服務創新,帶動行業發展方式轉變。推進快遞物流融入城鄉規劃、綜合交通體系,推動快遞物流與先進制造業、服務業、電子商務、現代農業等相關產業協同發展。

  3.強化監管,保障安全。加強安全體系建設,提昇安全監管能力,夯實行業安全基礎,完善監管體制機制。堅持安全發展理念,強化安全紅線意識,落實安全主體責任,保障寄遞渠道安全。

  (三)工作目標。到2020年,全省快遞物流業發展實現以下目標:

  總體規模位居全國前列。全省快遞業務量、業務收入規模穩步擴大,業務量達到35億件,年均增長47%以上;業務收入達到310億元,年均增長37%以上。全省建成20個日處理能力50萬件以上的快遞(電商)物流示范園區;建成1000個校園快遞綜合服務中心,10000組智能快件箱,20000個社區快遞綜合服務站點;2000個鄉鎮快遞綜合服務站,30000個快遞物流農村公共取送點。行業新增從業人員10萬人以上。

  樞紐地位不斷夯實。構建與國際接軌的快件多式聯運基礎設施網絡,建成鄭州國際航空快遞物流樞紐,形成輻射全國、聯通世界、綠色智慧、服務優質、安全高效的快遞物流服務體系。

  服務能力顯著增強。快遞服務滿意度超過全國平均水平,全國61個重點城市間的快件實現48小時投遞,省內縣級以上城市24小時投遞,快遞物流服務網點覆蓋全部鄉鎮,行政村快遞服務覆蓋率達到100%。快遞延誤率、損毀率、丟失率和投訴率明顯降低。快遞物流企業員工素質、管理能力、裝備水平明顯提高,形成多品種、差異化、個性化的快遞物流服務體系,行業發展初步實現高端化、綠色化、智能化、融合化。

  競爭實力明顯提昇。全省年業務收入超10億元的骨乾網絡企業達到7個,其中年業務收入達到50億元的企業2個以上。全省快遞基礎網絡布局合理,航空快遞運轉高效,直封直航郵路齊全,快件多式聯運設施完善,現代國際物流中心地位基本確立,覆蓋全省城鄉的快遞物流網絡體系基本形成,快遞物流綜合競爭實力明顯增強。

  二、工作任務

  (一)強化規劃引領作用。落實《河南省物流業轉型發展規劃(2018—2020年)》關於快遞物流發展的各項目標任務。各省轄市、縣(市、區)政府要制定快遞物流發展的具體規劃和實施方案,並與交通運輸業、現代服務業、現代制造業、商貿流通業、電子商務等專項規劃銜接;將快遞物流處理中心、快遞物流園區、快遞物流服務網點、快遞綜合服務站、智能快件箱等快遞物流基礎設施納入相應規劃,建立符合各地實際的快遞物流基礎設施網絡。(省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,2017年年底前完成)

  (二)培育引進骨乾企業。優化營商環境,出臺支持政策,鼓勵國際、國內大型快遞物流企業在我省設立總部、區域總部、快件處理中心、電商園區、研發基地、倉儲配送中心、呼叫中心、結算中心等。支持我省快遞物流企業建設電商園區、智能化分撥中心、生鮮冷庫、城市綜合配送中心,通過提昇服務、優化網絡、整合資源,不斷做大做強做優。引導快遞物流企業拓展快運、資金融通、保險、租賃、報關等業務領域,不斷向快遞物流綜合服務、城市末端配送、即時物流、供應鏈管理、物流金融、第三方物流平臺轉型,形成多元化業務結構,加快形成國際化快遞物流企業。鼓勵快遞物流企業應用大數據、雲計算、物聯網等先進技術構建智慧物流體系,采用雲倉儲、智能分揀系統、路徑優化技術提高管理水平。鼓勵快遞物流企業與車輛租賃、勞務派遣、末端派送等專業第三方企業合作,降低經營成本,逐步實現輕資產運營,集中精力發展核心業務。(省科技廳、工業和信息化委、商務廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,持續推進)

  (三)發展航空快遞物流。支持快遞物流企業在我省建設航空郵(快)件處理中心,組建快遞貨運航空公司和貨代公司,降低物流成本;支持開展國際快件中轉集拼業務,加密國際航線;推行『卡車航班』搭載航空快件模式,提高航空快遞服務能力。支持在鄭州新鄭國際機場建設航空郵(快)件公共分撥中心、在鄭州航空港區建設國際航空快遞物流港、在河南保稅物流中心建設跨境快件分撥中心。依托鄭州—盧森堡『空中絲綢之路』開闢航空快件優先安檢、優先配艙、優先通關『綠色』通道,不斷提高快件上機通關效率。支持我省快遞物流企業在境外設立辦事機構、建設海外倉,與國際大型快遞企業合作,通過重組、並購、控股、聯合等方式,拓展國際快件運輸網絡。支持建設中國郵政鄭州航空郵件處理中心,增加歐洲、美國等主要經濟體直封直航郵路數量;充分發揮鄭州國際郵件互換局作用,實現進境郵件『一點通關、分撥全國』功能。(省民航辦、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、機場集團、鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會按職責分工負責,持續推進)

  (四)聯通快遞基礎網絡。支持鄭州新鄭國際機場、鄭州國際陸港、鄭州高鐵南站等交通樞紐配套建設快件多式聯運基礎設施,實現公路、鐵路、航空、水運等快件運輸緊密銜接,構建聯通國內外的高效快遞物流網絡。鼓勵快遞物流企業統一信息交換和數據接口標准,信息系統與政府監管、多式聯運、跨境通關、電子商務、末端配送等平臺系統對接,實現信息資源跨區域、跨部門互聯互通。提高快遞物流企業標准化水平,推動收寄、分揀、運輸、投遞各環節標准化改造,建設標准化分撥中心和營業場所。支持快遞物流企業推廣使用電子面單,鼓勵使用1200毫米×1000毫米標准托盤和600毫米×400毫米包裝基礎模數,促進快遞物流與其他行業國家標准對接。(省交通運輸廳、商務廳、民航辦、鄭州鐵路局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、機場集團、鄭州國際陸港公司、鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會按職責分工負責,持續推進)

  (五)加快快遞園區建設。支持鄭州市結合快遞物流企業分撥中心建設各類快遞物流園區,依托鄭州新鄭國際機場、鄭州國際陸港、鄭州高鐵南站交通樞紐建設快件處理中心,聯通全市快遞物流園區和處理中心,形成全國性快遞物流集散中心;支持洛陽、安陽、漯河、商丘、南陽、信陽按照企業集聚、功能集成、資源集約原則,建設至少1個日處理快件能力50萬件以上的快遞物流專業園區,形成服務本地、輻射周邊的區域性快件中轉分撥中心;支持其他省轄市建設至少1個日處理快件能力50萬件以上的快遞物流園區,吸引骨乾快遞物流企業入駐;支持各縣(市)在交通便捷的區域建設日處理快件能力20萬件以上的快件處理中心(配送中心),引導快遞物流企業集聚。(省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、民航辦、鄭州鐵路局、省郵政管理局、機場集團、鄭州國際陸港公司,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,2019年年底前完成)

  (六)發展冷鏈快遞物流。支持快遞物流企業發展冷鏈業務,鼓勵建設冷庫、購置冷藏車輛、完善冷鏈末端網絡。推動快遞物流企業開展生鮮農產品寄遞業務,建設農產品冷藏保鮮庫,提供專業化包裝、倉儲、運輸服務。鼓勵快遞物流企業開放末端營業網點,配備冷藏車、冷藏櫃等設備,參與冷鏈城市共同配送。(省農業廳、商務廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,持續推進)

  (七)規范快遞車輛通行。引導快遞物流企業推廣新能源汽車等運輸工具,推動企業使用電動貨車派送城市快件,鼓勵快件長途運輸采用甩掛運輸方式。探索包容審慎的監管模式,依法規范快遞物流貨運車輛、電動車市內通行。(省公安廳、交通運輸廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,2018年年底前完成)

  (八)完善城市配送體系。加快完善城市快遞網絡體系,建設城市配送中心,規劃布局標准化經營場所,改造城市末端服務網點。結合社區商業服務中心,規劃建設一批統一規范的標准化快遞經營場所,承擔業務接待、代收代投、快件暫存、停車裝卸等功能。機關、企事業單位、居民區、商業區、校區提供智能快件箱投放基本條件或快件收派場所,為快遞投遞車輛通行和臨時停靠提供便利。鼓勵新建小區配備專門快遞服務用房。鼓勵依托便利店建設快遞物流綜合服務平臺,推動末端配送模式創新,引導快遞物流企業積極參與城市共同配送。(省教育廳、住房城鄉建設廳、商務廳、事管局、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,持續推進)

  (九)推進快遞下鄉工程。加快完善農村快遞物流網絡體系,推動建設縣級處理中心、鄉鎮綜合服務平臺、農村公共取送點。結合鄉鎮集貿市場,規劃布局一批統一規范的快遞綜合服務站,搭載電子商務、農資銷售、農技推廣、農產品儲存包裝等惠農業務。積極探索縣域以下快遞物流共同派送,提高縣鄉貨物運輸效率;鼓勵農村客運班線搭載快件,實現全省『快遞下鄉』運輸專線全覆蓋;鼓勵快遞物流服務深入田間地頭,打通生鮮農產品外銷『最初100米』;結合農產品保鮮需求,通過冷鏈快遞或『運輸+落地配』直連產需兩端。發揮郵政網絡優勢,依托鄉鎮郵政支局(所)、村郵站等基礎設施,建設郵政便民服務平臺。(省交通運輸廳、農業廳、商務廳、供銷社、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,持續推進)

  (十)加強行業融合發展。支持快遞物流與工業制造深度融合,發展入廠物流,嵌入制造企業提供供應鏈管理服務,實現信息共享、流程對接、服務定制,深度融入制造業產業鏈;支持快遞物流與服務業合作,開展快遞+大數據、快遞+金融、快遞+O2O(線上線下)等業態模式創新,促進數字經濟、分享經濟和體驗經濟發展;引導快遞物流與電子商務融合發展,為電商企業提供采購、運輸、倉儲、配送、報關、金融、保險等一體化服務;推動快遞物流企業構建農產品銷售網絡,服務產地直銷、訂單生產等現代農業生產模式,為農副產品生產、加工企業提供專業化、標准化、定制化服務,打通農產品外銷渠道。(省發展改革委、工業和信息化委、農業廳、商務廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,持續推進)

  三、保障措施

  (一)加強組織實施。各地要制定出臺配套措施,抓好重點項目建設,督促重點工作有序推進,密切關注行業發展趨勢,及時提出應對措施,確保工作任務完成。各地要篩選、上報快遞物流園區、快件處理中心等建設項目,爭取納入全省快遞物流業重點項目庫。(省發展改革委、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,持續推進)

  (二)加大財政支持力度。統籌整合商務促進等財政專項資金,充分利用高成長服務業發展引導基金、現代服務業產業投資基金、互聯網+物流產業發展基金、中小企業發展基金,加大對快遞物流業轉型發展的支持力度。(省發展改革委、財政廳、商務廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,持續推進)

  (三)加強行業人纔培養。支持快遞物流企業開展安全、應急、電商等培訓,提昇快遞物流從業人員整體素質;引導快遞物流企業與相關院校共建人纔培養基地,支持相關院校開設快遞物流專業及課程,為快遞物流企業輸送專業人纔;督促落實快遞物流從業人員崗前培訓制度,支持從業人員參加社會化鑒定考試。(省教育廳、人力資源社會保障廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,持續推進)

  (四)強化行業安全監管。落實屬地安全管理責任,建設快遞安全監管『綠盾』工程,督促快遞物流企業百分之百落實『收寄驗視、實名登記、過機安檢』三項安全制度。大力推廣實名收寄信息系統;嚴格落實《郵政業安全生產設備配置規范》等強制性標准;推動省、市、縣三級快遞企業處理中心配備安檢機,督促做好出港快件過機安檢工作;支持建設市級快遞視頻監控平臺,將所有快遞處理場所納入監控范圍。完善公安、郵政管理等部門寄遞渠道安全管理協作機制,加大快遞從業人員安全培訓力度,加強跨部門、跨區域協作配合,嚴厲打擊通過寄遞渠道運輸禁寄物品等違法行為。(省公安廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責,持續推進)

  (五)提高管理服務水平。深入推進『放管服』改革,創新事中事後監管方式,大力推行『雙隨機一公開』檢查模式,不斷提高監管效能。精簡快遞企業分支機構、末端網點備案手續,推進快遞領域工商登記『一照多址』改革。嚴格落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。探索加強快遞企業和從業人員信用管理,建立快遞企業和從業人員『黑名單』制度。完善快遞物流統計制度和指標體系,加強數據收集和分析研究,開展快遞物流統計監測,推進信息資源共享。(省工商局、統計局、郵政管理局按職責分工負責,持續推進)

  河南省電商物流轉型發展工作方案

  為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府印發〈關於打好轉型發展攻堅戰實施方案〉的通知》(豫發〔2017〕18號)精神,推動電商物流轉型昇級、加快發展,制定本方案,實施期限為2018—2020年。

  一、總體要求

  (一)基本思路。認真貫徹落實黨的十九大精神,以中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區等國家戰略實施為契機,立足做大做強物流產業,著力優化空間布局,促進線上線下融合,建設改造一批高水平的電商物流產業園區,培育壯大一批電商物流骨乾企業,進一步提昇電商物流服務與創新能力,使電商物流成為全省經濟社會發展的新動力。

  (二)工作目標。按照市場主導、政府推動、企業運作、重點突破的原則和培育一批、成熟一批、提昇一批的要求,分步實施,科學布局,加快建設電商物流產業園區、功能性設施和末端配送網點。到2020年,培育建設10個有國際影響力的電商物流綜合服務平臺、30個大型電商物流產業園區、100個電商物流分撥中心、1000個校園快遞綜合服務站、15000個農村電商物流綜合服務站點、20000個社區電商物流綜合服務站點,基本形成『布局合理、功能優化、運作科學、服務優良』的電商物流體系。電商物流競爭優勢顯著提昇,建成全球網購商品集疏分撥中心,『買全球、賣全球』能力和水平全國領先,全省電子商務交易額達到2.6萬億元。

  二、工作任務

  (一)加快電商物流網絡布局。結合我省產業布局,科學規劃,整合物流、運輸、倉儲、配送、信息等資源,探索『電商產業園+物流園』融合發展新模式。各省轄市、縣(市、區)要結合實際研究制定本地電商物流發展具體規劃,在全省范圍內形成層次清晰、銜接有序、高效便捷的電商物流網絡體系。

  支持建設重點電商物流產業園和電商物流分撥中心。按照『一中心、多節點、全覆蓋』的空間發展思路,選擇發展基礎好、示范效應強的地方,建設改造一批大型電商物流產業園和倉配一體化分撥中心。

  圍繞鄭州建設現代國際物流中心的戰略定位,深化與知名電商企業戰略合作。加快菜鳥智能骨乾網核心節點、菜鳥網絡華中區天貓商超分撥中心、京東電商中原運營中心(一級電商運營中心)、京東鄭州『亞洲一號』智能物流倉、蘇寧鄭州物流基地、順豐電商產業園等重點項目建設。支持國美集團在鄭州設立全國總倉。拓展鄭州國際物流園區電商物流業務,支持河南保稅物流中心等企業建設跨境貿易產業園,鄭州國際陸港公司建設中歐物流貿易示范園。推動其他省轄市建設區域電商物流節點城市,實現與鄭州國際物流中心功能互補、錯位發展。支持信陽金牛物流產業集聚區、漯河電子商務產業園、駐馬店電子商務產業園、河南國能黃河物流園區、洛陽國龍物流園、商丘豫東綜合物流產業集聚區、周口港口物流產業集聚區、安陽國際物流港、湯陰萬莊國際物流園、鶴壁宏昌物流園、焦作德眾跨境電商產業園等園區建設,強化區域中轉、集散分撥、輻射周邊功能。鼓勵其他省轄市依托骨乾電商或物流企業,加快發展各具特色的電商物流產業,昇級改造一批專業配送中心,強化對電商企業的采購、集貨、分揀、儲存、分撥、信息處理等一體化服務功能。支持有條件的地方建設保稅物流倉儲中心。

  支持各類園區電商物流公共服務設施建設,推進自動分揀設備、自動導引車輛、自動化立體倉庫、自動化裝卸系統等先進物流裝備應用,利用物聯網、大數據全面提高運營水平。支持在中心城區周邊、快速通道接口等地建設綜合性物流分撥中心,加強乾線運輸與城市配送銜接。2018年培育建設12個大型電商物流產業園、50個電商物流分撥中心,2019年分別達到22個、80個,2020年分別達到30個、100個。(省發展改革委、商務廳、交通運輸廳、國土資源廳、郵政管理局按職責分工負責)

  建設電商物流末端配送網點。支持電商物流企業、快遞企業、連鎖超市和物業公司、社區服務組織合作,在中心商業區、辦公區、高校、社區、醫院等建設一批末端配送網點,推行網訂店取、店內寄件。加強末端配送服務設施和場所建設,推廣應用公用型智能快件箱,支持企業開發應用送貨無人機、智能物流車、分揀機器人等先進物流裝備,提高末端配送效率。開展電商進社區示范創建工作,推進校園電商物流服務站建設。2018年建設400個校園快遞綜合服務站、10000個社區電商物流綜合服務站點,2019年分別達到800個、15000個,2020年分別達到1000個、20000個。(省商務廳、發展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、教育廳、郵政管理局按職責分工負責)

  (二)加快電商物流標准化建設。支持物流產業園區發揮重要物流節點作用,加快『鐵、公、機、水』一體化運輸基礎設施和運輸裝備標准化建設,推廣甩掛運輸、集裝技術和托盤化單元裝載技術,加快倉儲、轉運設施、運輸工具的標准化改造。(省質監局、商務廳、交通運輸廳按職責分工負責,持續推進)

  開展電商物流標准化試點。選擇基礎好、潛力大、物流聚集度高的省轄市開展試點,以推廣標准化托盤及其循環共用為突破口,支持建設托盤共用體系和電商物流標准化信息服務平臺,逐步提高標准托盤普及率,提昇標准化水平。2018年在3個省轄市開展試點,2019年試點達到6個,2020年試點達到10個,逐步建立區域性托盤循環共用系統。(省商務廳、交通運輸廳、質監局按職責分工負責)

  推廣電商物流國家標准、行業標准。在快消品、農副產品、藥品流通等領域,積極推廣應用托盤、商品包裝、物品編碼、裝備、作業流程、服務規范等標准,形成以托盤標准為核心,與貨架、周轉箱、托盤籠、自提貨櫃等倉儲配送設施,以及公路、鐵路、航空等交通運輸載具標准相互銜接貫通的電商物流標准體系。探索制定電商物流地方標准和經營行為規范,支持重點企業、協會、科研院所參與標准化工作,建立電商物流服務網點甄選標准和服務評價體系,實施紅黑榜公告制度。(省商務廳、交通運輸廳、質監局按職責分工負責,持續推進)

  (三)加快電商物流信息化建設。支持建設電商物流綜合服務平臺。加快中國(河南)國際貿易『單一窗口』建設,支持、培育世界工廠網、企匯網、鮮易網、中鋼網、雲書網、中華糧網、買賣全球網、鄭歐商城等一批本土電商物流信息平臺。推動建立深度感知的倉儲管理信息系統、高效便捷的末端配送網絡系統、科學有序的物流分撥調配系統,拓展撮合、交易、融資、保險、支付、誠信、全程監控、技術支持等服務功能,提高輻射能力,形成若乾具有整合國內國際物流資源能力的電商物流平臺。2018年培育、建設、引進10個在全國有影響的電商物流綜合服務骨乾平臺,2020年力爭形成一批在垂直細分領域全國領先的骨乾平臺,建成10個有國際影響力的電商物流綜合服務平臺。(省商務廳、發展改革委、交通運輸廳、郵政管理局、工商局按職責分工負責)

  推進電商物流數據共享、互聯互通。大力推行高速公路聯網電子不停車收費系統(ETC),推動實現財政全額撥款單位公務車輛ETC全覆蓋,全面提昇車輛通行效率。通過搭載物流末端網點備案登記電子地圖系統、物流末端網點收投終端系統、數據信息采集交換系統、快遞車輛GPS系統、收寄驗視信息監管系統及遠程視頻監控系統等,銜接用戶、電商、物流等各環節,實現多方信息匯總共享。(省交通運輸廳、商務廳、公安廳、郵政管理局、工商局按職責分工負責)

  (四)構建電商物流發展載體。圍繞中國(河南)自由貿易試驗區建設,大力發展多式聯運。推進鄭州現代物流創新發展試點城市建設,整合多方資源,組建現代物流企業聯盟。積極構建多式聯運、物流全球、一單關檢的監管服務體系,加快推進『公、鐵、機、水』多式聯運一體化建設,探索創新報關、檢驗檢疫、退稅等監管方式,通過『嚴進快辦』『嚴進快轉』『嚴進快出』,實現『一單到底、物流全球』。支持中歐班列(鄭州)開展郵件快遞運輸業務,探索實現電商快遞等郵政包裹搭乘中歐班列(鄭州)抵達歐洲。到2020年,電商物流運輸效率明顯提昇,成本顯著降低,基本建成國際現代物流樞紐和多式聯運國際物流中心。(省交通運輸廳、商務廳、發展改革委、民航辦、郵政管理局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州國際陸港公司、省機場集團、鄭州鐵路局按職責分工負責)

  圍繞中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設,大力發展跨境電商物流。探索建設服務跨境電商的一站式物流服務平臺和智能物流體系,建立引領全國的跨境電商規則體系,創新跨境通關監管和收結匯模式,實現與電商物流平臺聯網。探索建立覆蓋『一帶一路』沿線國家的跨境電商物流樞紐,提供貿易、倉儲、配送和售後等系統化服務。支持跨境電商企業在境外重點市場建立產品展示中心、分撥中心、銷售網點、海外倉等營銷配送網絡,提昇跨境電商本土化服務水平,大力拓展跨境電商B2B、B2B2C進出口業務。吸引跨國公司在鄭州設立國際采購平臺,打造全球網購商品集散分撥中心。力爭到2018年年底設立100個省級公共海外倉,到2020年省級公共海外倉基本覆蓋主要出口市場。(省商務廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局按職責分工負責)

  圍繞提昇鄭州航空港經濟綜合實驗區功能,大力發展航空物流。深化與盧森堡貨航合作,加快成立盧森堡貨航合資貨航公司,構建鄭州—盧森堡雙樞紐、多節點、密網絡、廣覆蓋發展格局,推進鄭州—盧森堡『空中絲綢之路』建設,打造國際航空物流中心。加強與國內外航空公司合作,引進大型物流集成商,吸引更多航空公司開通貨運航線,加大境外貨航密度,提昇運營水平,打造航空貨運亞太區分撥轉運中心。加快推進鄭州航空郵件處理中心、鄭州機場北貨運區及相關配套工程、空鐵聯運航空物流項目等建設,積極發展與航空貨運無縫對接的卡車航班運輸,提昇航空貨運和中轉集疏能力。力爭到2020年,在鄭州新鄭國際機場運營的貨運航空公司超過25家,開通全貨機航線40條。(省發展改革委、交通運輸廳、民航辦、河南航投集團、省機場集團、鄭州鐵路局、鄭州國際陸港公司按職責分工負責)

  推進口岸建設。進一步提昇鄭州鐵路口岸、航空口岸和國際郵件經轉口岸、汽車整車進口口岸服務功能,拓展進口肉類、水果、食用水生動物、冰鮮水產品、活牛指定口岸業務規模和品類,加快推進進口糧食、植物種苗指定口岸建設。優化全省口岸區域布局,推動洛陽航空口岸擴大開放和南陽航空口岸臨時開放,支持符合條件的省轄市申建功能性口岸,健全功能性口岸體系。探索創新『大通關』協作機制,為電商物流創造良好發展環境,推動口岸優勢向物流優勢轉化。(省政府口岸辦、省民航辦、商務廳、郵政管理局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州鐵路局按職責分工負責)

  (五)加快農村電商物流發展。深入實施電商進農村綜合示范和農村電商惠農工程。進一步擴大國家級、省級示范縣(市)覆蓋面,提昇改造一批農村電商物流綜合服務網點,暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。2018年國家級、省級示范縣(市)覆蓋全省2/3的縣(市),建設10000個農村電商物流綜合服務站點,2019年達到13000個,2020年達到15000個。采取市場化投入機制,鼓勵全省供銷社系統發展縣級電商運營服務中心,昇級改造基層網點,建設倉儲物流配送體系。(省商務廳、供銷社按職責分工負責)

  支持電商物流企業向農村延伸業務。鼓勵菜鳥、京東、蘇寧、河南郵政速遞、『四通一達』(申通、圓通、中通、匯通、韻達)等建設農村電商物流配送及綜合服務網絡,合理布局農村物流基礎設施,構建適應農村電商發展需要的物流配送體系。培育改造新型農村電商物流主體。利用『萬村千鄉』市場工程、供銷、郵政等現有物流渠道,支持供銷社、客(貨)運站、農家店、村郵站、郵政便民服務網點等平臺開展電商物流服務,構建『布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利』的農村電商物流服務體系。(省郵政管理局、商務廳、交通運輸廳、農業廳、供銷社按職責分工負責)

  (六)加強電商物流人纔培養。依托高校資源,建立以政府為主導、企業為主體、院校為支橕的電商物流人纔培養體系。支持鄭州大學、河南工業大學、河南財經政法大學、河南牧業經濟學院、河南物流職業學院等建設集教學、實習、就業、創業於一體的實訓平臺,拓展電商物流實用人纔培養。大力引進、培育中、高級電商物流人纔,打造多層次人纔隊伍。(省教育廳、商務廳按職責分工負責)

  三、保障措施

  (一)強化組織協調。省商務廳、發展改革委、郵政管理局要會同省交通運輸廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局等部門,形成職責明晰、密切配合、協同推進的工作機制。各省轄市、省直管縣(市)要根據本地實際制定具體方案,認真組織落實。

  (二)優化發展環境。進一步轉變政府職能,簡化電商物流企業行政審批和營業網點審批(備案)手續,降低行業准入門檻,放寬注冊登記條件。按照稅務總局統一部署,完善電子發票制度,做好電子發票與電子商務稅務管理銜接工作。鼓勵政府相關部門、各類信息服務平臺互聯互通、資源共享。推廣洛陽市國家電子商務與物流快遞協同發展試點經驗,帶動各省轄市構建網絡完善、技術先進、便捷高效的物流快遞協同發展體系。(省商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、工商局、國稅局、地稅局按職責分工負責)

  (三)加強政策支持。統籌整合省服務業發展引導資金、商務促進等財政專項資金,充分利用高成長服務業發展引導基金、現代服務業產業投資基金、互聯網+物流產業發展基金、中小企業發展基金,加大對電商物流轉型發展的支持力度。(省財政廳、商務廳按職責分工負責)

  (四)完善信用體系。探索電商物流企業等級評定和信用分級管理,支持建立以消費者評價為基礎、以專業化第三方評估為主體的市場化電商物流信用評級機制,並適時向社會公布。(省商務廳、工商局、發展改革委、人行鄭州中心支行按職責分工負責)

  (五)加強督查指導。強化各地電商物流轉型發展工作責任,實行任務清單管理,及時進行檢查、總結、督辦,推進督導常態化,強化工作執行力。適時引入第三方機構對任務完成情況進行評估。(省商務廳牽頭負責)

  (六)健全統計監測制度。在國家現行電子商務相關調查制度基礎上,研究建立電商物流統計監測制度,逐步完善指標體系、創新調查方法,准確反映電商物流行業發展情況,為政府管理和企業經營提供依據。(省統計局、商務廳、工商局按職責分工負責)

 
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