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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年10月16日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於改革完善博士後制度的實施意見
豫政辦〔2017〕122號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關於改革完善博士後制度的意見》(國辦發〔2015〕87號)和《中共河南省委河南省人民政府關於深化人纔發展體制機制改革加快人纔強省建設的實施意見》(豫發〔2017〕13號),深入實施人纔優先發展戰略和人纔強省戰略,發揮博士後制度在培養高層次創新型青年人纔、推動大眾創業萬眾創新中的重要作用,促進博士後事業健康發展,經省政府同意,現結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、總體目標要求

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神,深入落實省委人纔工作會議精神,以解決制約博士後事業發展的重大問題為導向,以提高博士後人員培養質量為核心,創新管理制度,完善體制機制,健全服務體系,提昇國際化水平,充分發揮博士後制度在高校、科研院所和企業人纔引進中的重要作用、博士後招收單位在人纔培養使用中的主體作用、博士後人員在科研團隊中的骨乾作用,使全省博士後人員招收數量明顯增長,重點高校、科研院所新進教學科研人員和國家重大科技項目中博士後人員比例明顯提高,外籍和留學回國博士後、出站留豫博士後人數進一步增加,人纔吸引效應顯著增強,博士後制度成為我省培養高層次創新型青年人纔的一項重要制度。

  二、改革管理制度

  (一)明確博士後人員定位。博士後人員作為國家有計劃、有目的培養的高層次創新型青年人纔,在站期間是具有流動性質的科研人員。年齡在35周歲以下、獲得博士學位一般不超過3年的人員,可申請從事博士後研究工作。申請進入人文社會科學領域或人纔緊缺的自然科學領域博士後科研流動站(以下簡稱流動站),以及申請進入博士後科研工作站(以下簡稱工作站)、博士後創新實踐基地(以下簡稱基地)的人員,年齡可適當放寬。博士後人員在站時間一般為2年,設立流動站、工作站、基地的單位(以下統稱設站單位)可根據研究項目需要,在2?4年內靈活確定博士後人員在站時間。對進站後承擔國家重大科技項目的博士後人員,經設站單位同意,可根據項目期限和承擔任務調整在站時間。從事博士後研究工作的總期限不得超過6年。

  (二)發揮招收單位主體作用。充分發揮高校、科研院所和企業在博士後人員招收培養中的主體作用。招收單位應與博士後人員簽訂事業單位聘用合同或企業勞動合同(在職及外籍博士後人員簽訂工作協議),結合科研項目要求簽訂科研計劃書。流動站博士後合作導師應具有博士生指導教師資格或正高級專業技術職務,工作站、基地博士後合作導師應具有高級專業技術職務。招收單位是對博士後人員進行管理的責任主體,負責研究制定具體管理辦法,規范博士後人員進站程序,加強過程評價,嚴格出站考核,切實履行管理責任。

  (三)優化博士後工作平臺建設。按照簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能的要求,優化博士後工作平臺建設。流動站在5年內獲得過綜合評估優秀等次,其設立單位中具有博士學位一級學科授予權的學科,或建有國家重點科研平臺的非設站學科;設有國家重點科研基地、承擔國家重大科技項目的非設站單位,按照有關規定,經河南省博士後管理協調委員會辦公室(以下簡稱省博管辦)組織專家實地考察、評估、認定,報全國博士後管理委員會辦公室(以下簡稱全國博管辦)備案後,可招收博士後人員。工作站設站3年以上、近3年累計招收博士後人員不少於6人、博士後工作成效突出的,經省博管辦推薦、全國博管辦核定,可獨立招收博士後人員。鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、留學人員創業園區等區域性、園區類工作站設立(注銷)分站,可簡化相關手續,由省博管辦核准,報全國博管辦備案。

  (四)實施分級管理。全面貫徹落實國家博士後工作三級管理體制要求,進一步健全我省博士後管理體系。省博管辦負責制定我省博士後工作管理規定,開展進出站管理、經費資助、評估考核、服務保障等工作;各省轄市、省直管縣(市)博士後工作管理部門負責檢查本轄區博士後管理制度落實情況,指導設站單位開展博士後日常工作,促進博士後科研成果轉化;設站單位負責博士後人員的招收、培養、考核、管理、服務等具體工作。

  三、完善管理辦法

  (一)加強招收管理。堅持博士後制度培養高層次創新型青年人纔的基本方向,進一步加強博士後人員招收管理。積極招收優秀博士畢業生進站從事博士後研究,優化學緣結構。嚴格控制設站單位招收本單位同一一級學科、超齡、在職的博士後人員比例。鼓勵支持設站單位招收海外優秀博士來豫進站從事博士後研究。不得招收黨政機關領導乾部在職從事博士後研究。規范博士後人員掛職鍛煉,博士後人員在設站單位全職從事研究工作的時間不得少於2年,減少自然科學領域博士後掛職鍛煉數量。對通過出站考核的博士後人員由省博管辦發放博士後證書。

  (二)健全培養及評價辦法。鼓勵支持工作站、基地與流動站聯合招收培養博士後人員。強化設站單位專家學術委員會在博士後進站遴選、中期考核、出站評定中的作用,充分發揮博士後合作導師在博士後招收、培養、考核、管理等方面的作用。建立以科研計劃書為主要內容的培養制度,完善以創新性科研成果為核心評價標准的博士後績效考核評價體系。支持設站單位對不同學科領域、不同研究類型的博士後人員實施分類培養、分類評價。

  (三)暢通退出渠道。明確博士後人員退站條件和程序。建立博士後流動站、工作站、基地與各地人纔交流中心、人纔流動服務機構的協調聯動機制,全省各級人纔交流中心或人纔服務機構按照人事檔案管理規定,接收保管退站、滯站博士後人員的人事檔案。退站人員不得享受有關博士後資助政策。

  四、提高培養質量

  (一)結合重點科研基地和項目培養。積極實施鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區等我省重大國家戰略,推動我省博士後『兩站一基地』和企業科技創新『多平臺』(協同創新中心、重點實驗室、工程實驗室、技術轉移中心、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站、海外高層次人纔創新園等)協同發展,通過政策、資金、人纔、服務疊加,形成博士後人員、項目、產品相互融合的產學研用合作機制。鼓勵設站單位依托國家和省級重點科研基地或承擔的重大科技項目招收培養博士後人員,支持設站單位圍繞博士後人員組建科研創新團隊,支持博士後人員參與國家重點領域、重大專項、前沿技術和重大科學研究計劃。探索建立博士後人員研究項目成果庫,強化對博士後研究成果的知識產權保護。

  (二)加大學術交流力度。積極參加全國博管辦組織開展的國內、國際博士後學術交流活動。設立河南省博士後學術交流支持項目,支持設站單位與國內、國際一流大學、科研院所等簽訂交流協議,互派交流生、訪問學者。支持博士後人員赴國(境)外開展學術交流,提昇我省博士後人員的國際化學術水平。

  (三)完善評估機制。建立實時動態的博士後評估體系,加強對博士後人員培養質量的動態跟蹤。嚴格規范新設立流動站、工作站和基地的評估工作。對流動站、工作站實施分類評估,評估工作每五年開展一次,對評估結果優秀的單位按有關規定給予表彰或表揚;結合博士後招收數量和培養質量,對流動站、工作站、基地開展專項考核,專項考核工作每兩年開展一次,對考核不合格的單位通報批評,限期整改。按照有關規定,對整改不合格的流動站、工作站,由省博管辦提出建議,報全國博管辦撤消其設站資格;對整改不合格的基地,由省博管辦撤銷其基地資格。

  五、支持創新創業

  (一)實施博士後創新人纔支持計劃。加大高層次創新型青年人纔培養力度,結合國家及省重點實驗室等科研平臺,瞄准國家及我省重大戰略、戰略性新興產業和基礎科學前沿領域,圍繞高端裝備、電子信息、新能源汽車、生物醫藥、新材料等我省重點產業,每年擇優遴選一批應屆或新近畢業的海內外優秀博士,集中優勢學科力量,創造良好的科研條件和寬松的科研環境,重點培養其從事博士後研究工作,造就一批國內領先、國際一流的高層次創新型青年人纔。

  (二)積極推進科研成果轉化。圍繞實施創新驅動發展戰略、適應產業轉型昇級需要,統籌利用現有科技資源,探索博士後創新示范中心、科研成果轉化基地、博士後創業訓練營等平臺建設,定期組織開展博士後科技服務(基層行)活動,大力支持博士後人員創新創業,推進博士後人纔與基層、企業、貧困地區科研項目對接,加快科技成果轉化,促進經濟社會發展。

  (三)完善創新創業激勵政策。積極吸引優秀博士畢業生來豫從事博士後研究工作,將其納入全省高層次人纔優惠政策范圍。支持博士後人員出站留豫創新創業。在站博士後人員按國家有關政策規定,享受創新創業激勵政策和科研成果轉化收益。鼓勵符合條件的企業按照有關規定,通過股權、期權、分紅等激勵方式,調動博士後人員創新創業的積極性。

  六、加強服務保障

  (一)完善經費投入機制。完善博士後日常經費和科研經費投入機制。整合優化各項博士後人纔培養計劃,進一步修訂完善博士後資助經費管理辦法,探索建立博士後資助經費第三方評估機制,加強對博士後日常經費、科研項目啟動經費、獲得國家博士後科學基金資助的匹配經費、留豫來豫安家經費等的監督管理,提高使用效益。爭取國家經費投入,省財政結合財力狀況予以支持。設站單位投入博士後工作經費用於研發新技術、新產品、新工藝的,按照國家稅收有關規定,享受企業所得稅稅前加計扣除優惠。

  (二)鼓勵社會資金投入。充分利用市場機制,采取鼓勵政策措施,引導社會資金通過設立優秀博士後獎勵基金、風險投資基金、產業引導基金等形式,支持博士後人員創新創業,資助創業孵化和科技成果轉化,並獲得相應的回報。研究制定博士後人員自然科學、人文社會科學優秀博士後論著出版支持政策,鼓勵有條件的單位或個人對博士後論著出版提供經費支持。

  (三)提昇服務水平。積極建立我省與全國博管辦有關博士後人員進出站工作服務協調機制,推進博士後人員進出站『在線預審、一次辦結』服務平臺建設和使用。為外籍來豫博士後人員提供便利,按照在站時間辦理簽證、工作許可和居留手續。探索將來豫外籍博士後人員納入外國人來華工作許可申辦范圍。推進博士後公寓建設,依托人纔周轉房、人纔公寓等現有資源,鼓勵省轄市、省直管縣(市)和設站單位通過發放貨幣化租房補貼等多種形式,解決在站博士後人員周轉住房問題。妥善解決博士後人員及其家屬的戶口遷移和子女入學問題。人力資源社會保障、教育、科技、公安、財政等部門要相互協調,密切配合,進一步做好博士後人員科研創新服務工作。博士後人員在站期間享受設站單位職工待遇,計算工作年限。進站前無工作經歷的博士後人員參加工作時間從進站之日起計算。事業單位性質的設站單位所招收的博士後人員,實行崗位績效工作制度,執行專業技術人員基本工資標准。設站單位按照規定為博士後人員繳納社會保險。對進站前未進行過職稱評定的博士後人員,設站單位應予以認定中級職稱,在博士後人員期滿出站前可對其進行職稱評定或提出評定意見。博士後人員在站期間的科研成果應作為在站或出站後評定職稱的依據。

  (四)搭建交流平臺。積極推進我省博士後設站單位與全國范圍內的流動站、工作站深度融合,為用人單位搭建博士後招收平臺,積極組織招收優秀博士畢業生進站做博士後研究工作。將博士後服務工作納入全省高層次人纔公共服務平臺,探索將博士後人纔和科技項目交流信息服務系統納入『金保工程』統籌建設。支持博士後發起成立學術性社會組織,搭建學術交流平臺,定期舉辦博士後聯誼活動,加強博士後人員在站期間縱向、橫向聯系,促進學科融合和學術交流。

  (五)加強組織領導。建立由人力資源社會保障部門牽頭,教育、科技、公安、財政等部門組成的改革完善博士後制度工作協調機制。各省轄市、省直管縣(市)要充分認識做好博士後工作的重要意義,落實專兼職人員,明確責任分工,積極協調配合,形成工作合力,組建一支政治強、作風正、業務精、服務好的工作隊伍,確保各項工作任務落到實處。

河南省人民政府辦公廳

2017年10月16日

 
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