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河南推動『三權分置』 放活農地經營權
土地流轉激發『三農』活力
河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年09月30日   來源:河南日報
 

  河南省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。『三權分置』被稱為在新的歷史條件下,繼家庭聯產承包責任制之後又一重大制度創新。我省出臺的《實施意見》對『三權分置』進行了哪些安排,如何推進?9月28日,記者對此進行了采訪。

  明確期限 三年完成

  省農業廳農村經濟體制與經營管理處處長張金龍說,《實施意見》旨在科學界定『三權』內涵、權利邊界及相互關系,逐步建立規范高效的『三權』運行機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度,優化土地資源配置,培育新型經營主體,促進適度規模經營,進一步鞏固和完善農村基本經營制度,為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

  《實施意見》提出,到2020年年底前,基本完成相關改革工作任務,探索總結出適合我省不同區域的『三權分置』具體實現路徑和辦法。落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,農村土地『三權』的各自功能和整體效用得到充分發揮,逐步形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

  三權功能 科學界定

  《實施意見》對農村土地所有權、承包權、經營權進行了明確界定。

  張金龍說,要始終堅持農村土地集體所有權的根本地位,農村土地農民集體所有,是農村基本經營制度的根本,必須得到充分體現,不能虛置。

  土地集體所有權人對集體土地依法享有佔有、使用、收益和處分的權利。

  要嚴格保護農戶承包權,農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎,要穩定現有土地承包關系並保持長久不變。農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包,不論經營權如何流轉,集體土地承包權都屬於農民家庭。

  要加快放活土地經營權。賦予經營主體更有保障的土地經營權,是完善農村基本經營制度的關鍵。張金龍解釋,『三權分置』的核心要義是放活土地經營權,目的是優化農業資源配置,讓土地作為要素流動起來,培育新型農業經營主體發展適度規模經營,推進農業供給側結構性改革。

  多措並舉 力促改革

  我省將采取哪些措施推進農村土地『三權分置』?張金龍說,《實施意見》結合河南實際,從紮實做好農村土地確權登記頒證工作、大力培育新型農業經營主體、積極穩妥發展多種形式的農業適度規模經營、完善『三權分置』機制和辦法等四個方面提出8項具體措施,其中『放活土地經營權』的措施就有6項。

  為有序放活土地經營權,《實施意見》提出,要加快構建新型農業經營主體政策體系;采取多種形式放活土地經營權;建立土地經營權規范流轉服務體系,健全縣鄉農村經營管理體系,加快健全農村土地承包經營糾紛調處體系;健全工商資本租賃農地監管和風險防范機制;完善農村承包土地經營權抵押貸款配套服務體系,解決新型農業經營主體融資難、融資貴問題。

  《實施意見》指出,各地各有關部門要加強組織和領導協調,強化督促檢查,推動『三權分置』有序實施。(記者 高長嶺)

 
 
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