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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年09月14日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於印發河南省開展信息進村入戶工程
整省推進示范加快『互聯網+』現代農業發展
實施方案的通知
豫政辦〔2017〕105號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省開展信息進村入戶工程整省推進示范加快『互聯網+』現代農業發展實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  河南省人民政府辦公廳

  2017年9月14日

河南省開展信息進村入戶工程整省推進示范

加快『互聯網+』現代農業發展實施方案

  為開展信息進村入戶工程整省推進示范,加快『互聯網+』現代農業發展,根據《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若乾意見》和《河南省人民政府關於印發河南省『互聯網+』行動實施方案的通知》(豫政〔2015〕65號)有關精神,結合我省實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)重要意義。『互聯網+』現代農業綜合利用信息時代的新技術新手段,促進農業與裝備、技術、信息、生態、文化深度融合,推動農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化,是實現農業現代化的重要途徑。加快『互聯網+』現代農業發展是黨中央、國務院作出的重大決策,是順應信息經濟發展趨勢、補齊『四化』短板的必然選擇,是全面建成小康社會、實現城鄉發展一體化的戰略支點,是農業現代化水平的重要標志。全面推進信息進村入戶工程是發展『互聯網+』現代農業的基礎性工程,對我省培育農業農村發展新動能、提昇農業農村信息化服務水平、帶動返鄉下鄉人員創業創新、加快建設現代農業強省具有重要意義。

  (二)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞建設現代農業強省,以打造現代農業綜合服務平臺為目標,以線上線下農業融合發展為主線,著力加強農業信息基礎設施建設,著力推進資源聚合和機制創新,著力完善農業信息服務體系,加快形成以農業部門為主、各有關部門通力協作、政府全力支持、市場主體積極參與、基層乾部群眾真心擁護的建設和發展格局,盡快修通修好覆蓋農村、立足農業、服務農民的『信息高速公路』,為實現農業現代化和全面建成小康社會提供強大動力。

  (三)基本原則。

  1.堅持服務村戶發展。緊緊圍繞村戶發展實際需要,以為農民提供便捷高效信息服務為著眼點和落腳點,夯實全要素、全過程、全系統的農村信息服務基礎,切實提高農民群眾運用信息發展生產、改善生活、增收致富的能力。

  2.堅持統籌協同推進。加強頂層設計和整體規劃,增強工作的整體性、系統性,統籌發揮政府和市場作用,集聚相關部門、行業、領域的資源和力量,各方協同、上下聯動、共建共用,形成開展信息進村入戶工程整省推進示范、加快『互聯網+』現代農業發展的合力。

  3.堅持體制機制創新。立足當前、著眼長遠,采取開放式設計,留足創新空間和對接端口,依靠技術應用創新、建設運營機制創新、服務模式創新,形成政府為主導、市場為主體、農民為主人的可持續發展格局。

  4.堅持線上線下融合。加快實體農業的數據化、在線化改造,以信息流帶動技術流、資金流、人纔流、物資流等各種生產要素向農業農村集聚,形成線上農業和線下農業融合發展,實現產業鏈重構、供應鏈暢通、價值鏈提昇。

  (四)總體目標。到2017年年底,建成運營37600個益農信息社,覆蓋全省80%以上的行政村;到2018年年底,全省所有行政村基本實現一村一家益農信息社;到2020年年底,形成比較完善的信息進村入戶服務網絡和運行機制,實現服務延伸到村、信息精准到戶,支橕農業農村經濟社會發展的能力大幅提昇。

  二、主要任務

  (一)建設益農信息社。

  1.建設標准。按照『有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力』的『六有』標准,建設益農信息社,確保網絡全覆蓋、服務無盲區、運營可持續,實現普通農戶不出村、新型農業經營主體不出戶就可享受便捷、高效的信息服務。村級站統一使用『益農信息社』品牌。省農業部門按照農業部要求統一設計門頭及標識牌、統一編號,各縣(市、區)負責指導益農信息社按照統一規范制作懸掛標識和編號。

  2.站點類型。益農信息社站點類型主要包括標准站、專業站和簡易站。標准站選擇交通便利、農戶密集、人流量大的村莊,依托村委會、農村黨員乾部現代遠程教育終端站點、農技推廣機構、農村綜合信息服務中心等建設,提供包括農業公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務的『一站式』服務;專業站依托家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體或新型農業服務主體建設,主要運用互聯網、物聯網、電子商務等新技術、新模式,為其成員和周邊農民提供產前、產中的專業服務以及產後的統一銷售服務,並提供公益、便民等服務;簡易站主要針對人口相對較少和偏遠地區的村莊,依托便民超市、農資店、獸藥飼料門市、通信代辦服務點等各類商業網點建設,提供農業生產資料、生活消費品代買和電子商務等服務。支持有條件的地方,依托縣級電子商務運營中心和鄉鎮(區域)農技推廣站,統籌安排縣級和必要的鄉鎮級中心站建設,承擔本轄區益農信息社的管理和指導、資源集聚共享、物流集散等工作。

  3.選點建設。整合現有資源,優先在農村黨員乾部現代遠程教育終端站點、電子商務進農村綜合示范縣村級服務點、供銷e家村級服務網點、郵樂購村級站點、農村氣象信息服務站和河南聯通、河南移動、河南電信的渠道網點,以及新型農業經營主體等具備相關基礎條件的農村服務網點,建設益農信息社,疊加信息進村入戶服務功能,形成惠農信息服務合力。各省轄市、省直管縣(市)政府負責益農信息社的規劃布局和監督、指導,縣級政府負責益農信息社的選點,運營商負責益農信息社的具體建設和運營,農業部門具體負責益農信息社選點及建設的規劃、管理、監督和指導。益農信息社選點、建設情況報省農業廳備案,益農信息社在省級信息進村入戶綜合信息服務平臺登記注冊、開展服務並納入統一管理。

  (二)運營益農信息社。運營益農信息社主要做好以下4方面工作。

  1.建立『政府+運營商+服務商』三位一體的推進機制。按照政府引導、市場化建設、專業化運營的思路,創新運營模式,培育壯大產權清晰、權責明確、誠信守法、有經濟實力和運營活力的建設運營企業,健全政府與運營和服務企業的合作機制,三方合力推進信息進村入戶。各級政府負責整合公益資源,提供公益服務;運營商負責整合各類公益和商業服務,對接服務商(包括電信運營商、生活服務商、平臺電商、金融服務商、系統集成商、信息服務商等)為農民提供免費或低價服務;服務商負責提供各類商業服務和通道服務,通過擴大市場規模獲得收益。

  2.開展四類服務。完善信息進村入戶公益服務,應用12316三農服務熱線、信息服務平臺等渠道,精准推送農業生產經營、技術推廣、政策法規、村務公開、就業等公益服務信息,協助開展農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量安全監管、土地流轉、農業綜合執法等業務。完善信息進村入戶便民服務,開展水電氣、通信、金融、保險、票務、醫療掛號、惠農補貼查詢、法律諮詢等服務。完善信息進村入戶電子商務,開展農產品、農資及生活用品電子商務,提供農村物流代辦等服務。完善信息進村入戶培訓體驗服務,開展農業新技術、新品種、新產品培訓,提供信息技術和產品體驗。

  3.培訓信息員。每個村級益農信息社至少有1名有文化、懂信息、能服務、會經營的村級信息員。各縣(市、區)農業部門委托運營商對村級信息員集中培訓,主要依托現有教育培訓體系、電子商務進農村綜合示范縣農村電商培訓體系和應用新型職業農民培訓、農民智能手機應用技能等培訓項目,通過網絡電視、電腦、智能手機等信息傳播媒介,建立『上門培訓+集中培訓+網絡培訓』的多元化培訓模式,對村級信息員分區域進行培訓,培訓合格後頒發培訓結業證書。

  4.增強益農信息社持續運營能力。探索可持續的商業模式,依托運營商、服務商,拓寬經營服務內容范圍,通過提供政策、技術等公益服務和培訓體驗服務聚集人氣,通過代繳費、小額取款、物流代收代發等便民服務獲取適當收益,並開展網店建設裝修和運營推廣,應用線上、線下相結合的渠道資源開展產銷對接、農產品上行等業務,提高信息員自身收入。

  (三)管理運營網絡體系。省農業廳會同有關部門制定建設運營、資源共建共享、風險防控、延伸績效考核等方面的制度規范,指導全省各省轄市、縣(市、區)有力有序有效開展工作。省農業廳負責研究制定益農信息社管理辦法,建立益農信息社登記、備案及管理考核制度,建立信息進村入戶服務規范,明確公益服務職責、商業服務內容及標准、法律責任,加強網絡和信息安全防護能力建設,有效防控技術風險、經營風險和法律風險,確保信息進村入戶工程安全規范推進和運行。

  (四)促進各類信息資源融合共享。按照集約建設、集中部署的思路,依托政務公共雲平臺,充分利用我省網上政務服務平臺已有的政務服務、便民服務等功能和資源,采用政府購買服務方式,建設省級信息進村入戶綜合信息服務平臺,開發公益服務、農村電商、培訓體驗等信息進村入戶特色業務功能,並與國家信息進村入戶公益平臺加強對接。依托我省政務數據共享交換平臺,實現省級信息進村入戶綜合信息服務平臺與教育、科技、財政、交通運輸、商務、衛生計生、供銷、氣象、郵政等部門和科協等單位的數據交換與共享,對接社會化服務資源,推動電子商務、保險、金融等社會化企業網絡服務系統資源共享。與農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業經營主體信息直報平臺有機結合,推動協同並進、融合發展,實現互聯互通、開放共享。

  (五)推動形成『五新』格局。把開展信息進村入戶工程整省推進示范作為加快『互聯網+』現代農業發展的重要抓手,統籌農業信息服務、電子商務、農業物聯網、農民手機應用、農業農村大數據等,促進信息技術和信息系統融入農業、農村,切實提高農民群眾運用信息技術發展農業、改善生活、增收致富的能力,推動形成『五新』格局。即:以推廣應用大數據、雲計算、物聯網、移動互聯網等為重點,推進『互聯網+』新技術發展;以探索農場直供、消費者定制、訂單農業、線上線下、社區支持農業等農產品銷售新模式為重點,提昇農業生產、經營、管理、服務水平,推進『互聯網+』新模式發展;以發展農業電子商務、都市生態農業、休閑農業、創意農業為重點,推進『互聯網+』新業態發展;以培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民為重點,依托智能手機為農民提供涉及政策、市場、科技、保險、氣象等生產生活信息的APP(手機軟件)、微信公眾號等移動應用服務,推進『互聯網+』新農民發展;以建設美麗鄉村和特色小鎮為重點,推進『互聯網+』新農村發展。

  三、工作安排

  (一)全面推進(2017年9-12月)。

  1.公開遴選運營商,承擔全省益農信息社的建設和運營維護工作。

  2.召開動員會,全面推進信息進村入戶工程,加快發展『互聯網+』現代農業,明確18個省轄市、10個省直管縣(市)建設任務,簽訂目標責任書。

  3.各省轄市、省直管縣(市)政府成立領導小組,召開動員部署會,簽訂目標責任書。

  4.在全省1031個農技推廣站接入益農信息社服務內容,進行先行先試。

  5.各省轄市、縣(市、區)紮實做好益農信息社選點建設等各項工作,制定各項制度,完善各項機制,有效開展四類服務;各級農業部門做好信息員的遴選工作。

  6.由各縣(市、區)農業部門委托運營商,對當地遴選的村級信息員進行集中培訓,考核合格後上崗。

  (二)考核驗收(2018年1-3月)。

  1.各縣(市、區)政府組織力量,對信息進村入戶工程進行總結、驗收,對信息員進行考核評價,結果逐級報送。省農業廳組織對益農信息社建設情況進行復驗,驗收工作采取實地驗收和網上驗收相結合的方式開展。

  2.按照農業部『先建後補』的要求,根據建成一個、驗收一個、補助一個的原則和益農信息社建設的數量、質量,撥付補助資金。

  3.省農業廳組織力量對益農信息社建設情況進行抽查,對市、縣兩級補助資金使用情況進行績效評價。

  4.召開會議總結2017年工作情況,部署2018年任務和要求。

  (三)優化提昇(2018年4-12月)。全省所有行政村基本實現一村一家益農信息社,並進行提檔昇級,著力提高服務水平,強化益農信息社的可持續運營能力。

  (四)完善機制(2019年1月-2020年12月)。

  1.健全制度規范和監管體系,省農業廳會同有關部門完善建設運營、資源共建共享、風險防控、延伸績效考核等方面的制度規范,保障全省信息進村入戶工程整省推進示范規范運行。

  2.完善『政府+運營商+服務商』三位一體發展模式,優化益農信息社建管體制和市場化運行機制。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。成立河南省開展信息進村入戶工程整省推進示范加快『互聯網+』現代農業發展工作領導小組,陳潤兒省長任組長、王鐵副省長任副組長,省直有關部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在省農業廳,負責我省信息進村入戶工程整省推進示范的統籌、協調和指導,明確責任,及時解決工程實施中出現的重大問題,確保各項工作任務有序落實。有關部門要加強領導,密切協作,形成合力,推動開展信息進村入戶工程整省推進示范,加快『互聯網+』現代農業發展。

  (二)強化資金保障。益農信息社建站投資估算約3.84億元,由運營商按不低於30%、財政補助按不超過70%的比例籌措安排。其中,將中央財政安排項目資金1.6億元全部分配下達市、縣兩級用於益農信息社建站補助,其餘約1.1億元財政補助部分由市、縣兩級財政負擔。省財政負責籌措5000萬元,主要用於省級平臺軟件開發和運維、雲服務平臺租賃、村級信息員培訓、運營商前期運營補助等。以上需財政補助和籌措安排的建站費用、省級平臺開發建設運維等費用,根據招投標結果和實際開支情況據實籌措安排。

  (三)構建資源共享機制。按照『六有』標准,各級政府要加強統籌協調,各有關部門要大力支持,推動運營商承擔資源整合任務,增加益農信息社信息服務功能,避免重復建設,實現資源的有效利用。探索農村地區公共服務資源接入方式,推進服務資源的數據化和在線化,實現服務資源融合共享。

  (四)完善可持續的市場化運營機制。按照公平、公正、公開的原則招標確定運營商,承擔全省益農信息社的建設、運營、維護任務。運營商可以是1家企業,或是多家企業聯合組建的1個新主體。構建部省共建、省級統籌、縣為主體、村為基礎、社會參與、合作共贏的建管機制,建立政府支持引導、市場化運作為主體的信息進村入戶長效機制,增強運營商、服務商和益農信息社自我造血、自我發展能力。

  (五)建立信息員管理培訓和獎勵補償機制。建立信息員選聘、登記、備案、管理考核及權益保障等制度,明確信息員職責,制定信息員服務規范。研究信息員承擔公益服務補貼機制,采取政府購買服務的方式,對信息員提供的農業農村數據采集等公益服務由縣級財政給予適當的補助。鼓勵運營商、服務商通過提成、返點等形式,對信息員代理的經營性業務和運營服務給予報酬。

  (六)嚴格管理考核。堅持目標導向,強化監督管理,嚴格激勵約束,把信息進村入戶工程納入政府績效考核內容。建立村級益農信息社用戶滿意度評價體系和信息員動態考評、量化管理及激勵機制,切實提高益農信息社的服務績效。省、市、縣三級農業部門要按照進度安排,開展督查指導,對發現的問題及時督促整改,確保建設進度和運行安全。

  附件:1.益農信息社選點標准

     2.益農信息社建設標准和設備清單

  附件1

益農信息社選點標准

  附件2

益農信息社建設標准和設備清單

標准站

  按照農業部要求,站點應配置電腦、打印機等設備,為了充分利用現有的基礎設施,在益農信息社建設中,鼓勵對接組織、商務、供銷、氣象、郵政等部門在農村的信息服務站點,整合能夠利用的電腦、打印機等設備;沒有條件的站點,由運營商負責為站點配置;下表中不再包含電腦、打印機等設備。

專業站

  按照農業部要求,站點應配置電腦、打印機等設備,為了充分利用現有的基礎設施,在益農信息社建設中,鼓勵對接組織、商務、供銷、氣象、郵政等部門在農村的信息服務站點,整合能夠利用的電腦、打印機等設備;沒有條件的站點,由運營商負責為站點配置;下表中不再包含電腦、打印機等設備。

簡易站

  按照農業部要求,站點應配置電腦、打印機等設備,為了充分利用現有的基礎設施,在益農信息社建設中,鼓勵對接組織、商務、供銷、氣象、郵政等部門在農村的信息服務站點,整合能夠利用的電腦、打印機等設備;沒有條件的站點,由運營商負責為站點配置;下表中不再包含電腦、打印機等設備。

 
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