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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年09月10日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於加快發展康復輔助器具產業的實施意見
豫政辦〔2017〕104號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為貫徹落實《國務院關於加快發展康復輔助器具產業的若乾意見》(國發〔2016〕60號)精神,加快全省康復輔助器具產業發展,滿足社會康復服務需求,經省政府同意,結合我省實際,現提出以下實施意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入實施產業結構優化昇級和創新驅動戰略,加強政策支橕和基礎能力建設,優化發展環境,推進開放合作,完善市場機制,促進社會投資,增強自主創新能力,加快推進康復輔助器具產業信息化、智能化、標准化,充分發揮康復輔助器具產業在全面建成小康社會中的作用。

  (二)發展目標。力爭到2020年,全省康復輔助器具產業結構進一步優化,自主創新能力明顯增強,培育發展一批布局合理、門類齊備、產品豐富的康復輔助器具生產企業和規模化、集約化、連鎖化運營的裝配、銷售企業,湧現一批知名自主品牌和優勢產業集群,國內外市場佔有率進一步提高;產業發展環境更加優化,產業政策體系更加完善,市場監管機制更加健全,社會服務體系更加完備,政產學研用整體發展體系基本形成,全省康復輔助器具產業競爭力居於全國前列。

  二、主要任務

  (一)增強自主創新能力。深入實施創新驅動發展戰略,推進大眾創業、萬眾創新,形成以人纔為根本、市場為導向、資本為支橕、科技為核心的全面創新體系,增強康復輔助器具產業關鍵環節和重要領域創新能力。

  1.搭建科技創新平臺和基礎共性技術研發平臺。鼓勵有條件的高等院校、科研院所、企業搭建科技創新平臺和基礎共性技術研發平臺。充分利用高等院校、科研院所、企業等創新資源,推動建立協同創新機制。發揮我省在醫學、中醫藥、材料、自動化、通信等領域的科研優勢,在基礎理論、基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、先進技術、系統集成等方面形成研發優勢。引導我省政府性資金和社會資本支持各類研發機構。(責任部門:省科技廳、工業和信息化委、發展改革委、教育廳、衛生計生委、民政廳)

  2.鼓勵產品創新。結合我省實際,引導企業研發重點康復輔助器具,將智能輔具、康復機器人、仿生假肢、3D打印技術、康復訓練設備以及康復數字化平臺等作為重點支持的研發領域。優先將老年人、傷病人護理照料,殘疾人生活、教育和就業輔助以及殘疾兒童搶救性康復輔助器具等作為主要發展領域。鼓勵研發改善普通人群生活品質的產品,滿足各類消費群體需求。加強傳統中醫康復技術、方法創新,研發和推廣一批具有自主知識產權、療效確切、中醫特色突出的康復輔助器具。(責任部門:省科技廳、民政廳、工業和信息化委、衛生計生委、教育廳、中醫管理局、知識產權局、殘聯)

  3.大力促進科研成果轉化。充分利用現有技術交易網絡平臺,促進康復輔助器具科技成果線上線下交易。加快省級康復輔助器具機構改革,推動職能轉變,提高行政效能,充分發揮示范引領作用,依托其在康復輔助器具研發、生產、應用方面的優勢,開展康復輔助器具產業創業孵化和雙創示范工作,並協助民政部門開展行業管理。支持行業組織開展產業創新評選活動,宣傳康復輔助器具知識,推介康復輔助器具創新產品目錄、科技成果及轉化項目。(責任部門:省科技廳、民政廳、工業和信息化委、發展改革委、商務廳、食品藥品監管局、知識產權局、殘聯)

  (二)促進產業優化昇級。優化產業空間布局,提昇產業發展整體素質和產品附加值,推動康復輔助器具產業向中高端邁進。

  1.打造優勢產業集群。科學規劃全省康復輔助器具產業空間布局。依托鄭洛新國家自主創新示范區,重點建設示范性康復輔助器具產業園區和康復輔助器具生產基地,逐步形成優勢產業集群,切實增強我省康復輔助器具產業的核心競爭力。在康復輔助器具產業集群內重點實施智能制造、智能輔具研發、康復機器人、增材制造以及國際先進康復設備等項目,打造一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品。(責任部門:省發展改革委、科技廳、工業和信息化委、民政廳)

  2.培育高新技術企業。重點培育一批產品質量優、附加值高、資源消耗低的康復輔助器具高新技術企業。鼓勵鄭州、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、漯河、南陽等省轄市因地制宜發展康復輔助器具產業,加快傳統生產企業轉型昇級。(責任部門:省科技廳、工業和信息化委、發展改革委、衛生計生委)

  (三)實施品牌戰略。實施康復輔助器具知名品牌戰略,努力打造一批我省康復輔助器具知名自主品牌,培育一批知名品牌骨乾企業。

  1.加快與國內外先進地區合作步伐。抓住我省加快建設中國(河南)自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區的機遇,以推進開放招商、承接產業轉移為重點,加強康復輔助器具技術、產能、貿易等領域合作,鼓勵企業吸收引進境內外先進科技成果,提昇企業品牌效應和效益。鼓勵境內外康復輔助器具企業和科研機構在我省設立研發生產機構,加快康復輔助器具產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸。支持我省康復輔助器具企業實施『走出去』戰略,開展對外創業投資,建立海內外銷售網絡和服務體系,持續提昇我省品牌產品國際市場份額。(責任部門:省商務廳、科技廳、發展改革委、工業和信息化委、鄭州海關)

  2.促進制造體系昇級。鼓勵康復輔助器具企業在研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等環節加大工業互聯網、雲計算、大數據等全流程、全產業鏈的綜合集成應用,切實幫助企業增強自主創新能力,加快設備更新昇級,降低生產成本。通過鼓勵企業加快增材制造、工業機器人、智能物流等技術裝備應用,推動企業形成基於消費需求動態感知的研發、制造和產業組織形式,切實提昇企業市場競爭力。大力推廣應用節能環保技術、工藝、裝備,積極構建綠色制造體系,為產品品牌培育奠定堅實基礎。(責任部門:省工業和信息化委、科技廳、發展改革委)

  3.大力發展生產性服務。圍繞支持品牌建設和競爭優勢培育,鼓勵發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等生產性服務,促進產業要素高效流動和合理配置。建設面向產業集群和中小型企業的專業化公共服務平臺,整合優化生產服務系統。重點圍繞市場銷售和品牌服務,構建現代銷售體系,增強產業上下游企業協同能力。(責任部門:省民政廳、發展改革委、商務廳、工業和信息化委、質監局、食品藥品監管局)

  4.培育市場主體。支持企業戰略合作和兼並重組,促進規模化、集約化、連鎖化經營。鼓勵創新型、創業型和勞動密集型中小微企業專注於細分市場,走『專精特新』和與大企業協作配套發展道路。組建河南省康復輔助器具產業技術創新戰略聯盟。(責任部門:省民政廳、發展改革委、工業和信息化委、科技廳)

  (四)加強人纔隊伍建設。實施人纔發展戰略,把科研、技術、推廣、服務等人纔隊伍建設納入發展規劃,為全省康復輔助器具產業發展提供全方位人纔支持。

  1.制定實施科技創新激勵政策和人纔引進政策。鼓勵康復輔助器具研究專業技術人纔申報省『811青年人纔工程』等人纔工程和項目。建立健全生物醫學工程、康復臨床醫學、材料科學、智能技術、信息系統學、制造科學等學科人纔聚合創新機制,為提昇研發、設計核心競爭力提供保障。(責任部門:省民政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳)

  2.大力開展康復輔助器具人纔學歷教育。鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫學、生物醫學工程相關專業教育以及醫師、護士、特殊教育老師、養老護理員、孤殘兒童護理員等專業人員繼續教育內容。積極組織康復技師、社區康復專業人員、專業社工人員、殘疾人就業指導人員參加康復輔助器具知識的繼續教育。支持企業與高等院校聯合建立實用型人纔培養基地,鼓勵企業為教師實踐、學生實習提供崗位。加快康復輔助器具業各類人纔培養,滿足發展需要。(責任部門:省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、殘聯)

  3.加強康復輔助器具專業人纔培養。落實國家康復輔助器具從業人員職業分類、國家職業標准、職稱評定有關政策。積極發揮全省民政行業特有職業技能鑒定站作用,每年定期開展初、中、高級技工職業技能鑒定。(責任部門:省民政廳、人力資源社會保障廳)

  (五)建立完善社會服務體系。積極發揮康復輔助器具在提高人民生活質量、保障民生等方面的作用,逐步建立完善康復輔助器具社會服務體系。

  1.推進康復輔助器具服務機構建設。加快全省公益性康復輔助器具服務機構建設,充分發揮省級康復輔助器具公益服務機構示范引領作用,大力支持非營利性社會組織和社會力量投資建設康復服務機構,逐步構建以公益性康復輔助器具服務機構為樞紐,以鄉鎮和社區老年人、殘疾人服務中心為支橕,以社會化康復輔助器具服務機構為補充,主體多元、覆蓋城鄉、方便可及的康復輔助器具服務網絡。將孤兒、困難失能老人和殘疾人的康復輔助器具公益項目納入政府重點民生工作,充分發揮政府公益項目在推進產業發展、完善服務體系、保障民生等方面的示范帶動作用。(責任部門:省民政廳、財政廳、發展改革委、殘聯)

  2.提高服務能力。大力推動康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協作,重點推進骨科、眼科、康復科等醫療服務、養老服務與康復輔助器具配置服務銜接融合。促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。積極建設康復輔助器具服務信息平臺,滿足群眾需要,推動消費昇級,促進供需有效銜接。開展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點。(責任部門:省衛生計生委、民政廳、發展改革委、殘聯)

  3.加強康復輔助器具推廣和適配服務。將老年人康復訓練與康復輔助器具配置有機結合,提高老年人康復服務水平,滿足保護、看護、照料等需求。擴大居家養老服務康復輔助器具生產,將康復輔助器具納入居家養老服務網絡平臺。加強社區養老服務設施康復輔助器具配置工作,在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老服務設施中配備康復輔助器具。(責任部門:省民政廳、財政廳、教育廳、殘聯)

  (六)加強質量管理。強化康復輔助器具生產企業質量安全主體責任,開展質量管理示范活動,鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系並通過相關認證,加強質量安全培訓,提高質量控制技術水平。開展企業產品和服務標准自我聲明公開和監督制度試點。建立強制性和自願性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系,完善服務回訪制度。加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估等工作,發布產品和服務質量『紅黑榜』。(責任部門:省質監局、工商局、食品藥品監管局、工業和信息化委、民政廳)

  (七)優化市場環境。深化康復輔助器具產業領域『放管服』改革,加快建立權責明確、公平公正、法治保障、透明高效的市場監管格局。

  1.制定完善法規政策。完善康復輔助器具業管理和市場監管的法規政策體系,研究制定康復輔助器具產品和配置服務管理制度。推廣《中國康復輔助器具目錄》,落實康復輔助器具方面的社會保險、社會福利及其支付制度。持續推進商事制度改革,降低市場准入門檻,簡化注冊登記流程,健全監管服務機制,營造良好營商環境。依據《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若乾問題的解釋》,制定實施全省交通、工傷、意外等人身損害事故中傷殘人員安裝假肢輔助器具管理有關政策。(責任部門:省民政廳、司法廳、工商局、質監局、河南保監局)

  2.規范市場秩序。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系。嚴格執行《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》,嚴肅查處違法違規行為,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,維護公平競爭的市場秩序。充分發揮省企業信用信息公示系統、省公共信用信息平臺和『信用河南』網站作用,建立康復輔助器具企業信用信息公示、動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。鼓勵成立相關社會組織,發揮其在行業自律、行業規范、標准制定、數據統計、信息披露、維護市場秩序等方面的積極作用。做好假肢矯形器生產裝配企業資格認定工作,規范行政執法。加強康復輔助器具行業信用體系建設,構建以信用為核心的新型市場監管機制。(責任部門:省民政廳、發展改革委、商務廳、工商局、質監局、統計局、知識產權局、殘聯)

  3.發揮標准導向作用。加快制定和修訂重點產品、管理、服務標准,健全康復輔助器具標准體系,充分發揮標准對市場的規范作用。加強康復輔助器具標准國際合作,積極采用適合我省康復輔助器具產業發展的國際先進標准,推進省內標准制定和實施。組織專業人員參加國際標准制定和修訂工作,推動我省優勢技術標准成為國家標准和國際標准。建立康復輔助器具產品的注冊、認證、檢測等監管體系和統計指標體系,建立標准分類實施和監督機制。培育發展我省的康復輔助器具產品與裝配服務質量檢驗機構。(責任部門:省民政廳、質監局、殘聯)

  三、政策支持

  (一)落實稅收價格優惠政策。符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出,依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業,按規定享受企業所得稅優惠政策。對生產和裝配傷殘人員專門用品,且在民政部發布的《中國傷殘人員專門用品目錄》范圍內的企業和單位,按照規定免征企業所得稅。落實康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。(責任部門:省財政廳、國稅局、地稅局、科技廳)

  (二)強化企業金融服務。培育壯大創業投資和資本市場,增強信貸支持的靈活性和便利性。發展知識產權質押融資和專利保險,開展股權眾籌融資等試點。通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等吸引社會資本協同發力,按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新。支持符合條件的企業發行企業債、公司債和資產支持證券,支持企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具籌集資金。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。(責任部門:人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局、省發展改革委、財政廳、省政府金融辦、省知識產權局)

  (三)完善消費支持措施。進一步完善我省工傷保險輔助器具配置管理有關辦法,建立康復輔助器具工傷保險支付制度,合理確定支付范圍、標准。支持保險公司創新產品設計,將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品,支持康復輔助器具消費。推進殘疾人基本康復輔助器具配置補貼制度建設,有條件的省轄市、縣(市、區)可對城鄉貧困殘疾人和重度殘疾人的基本康復輔助器具配置給予補貼,繼續開展為貧困家庭殘疾人免費安裝康復輔具器具活動。(責任部門:省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南保監局、銀監局、省財政廳、民政廳、殘聯)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各級政府、各有關部門要高度重視康復輔助器具產業發展,建立民政部門牽頭、相關部門參加的聯席會議制度,統籌推進康復輔助器具產業發展。各級民政部門要協同發展改革、工業和信息化、財政、衛生計生、食品藥品監管等有關部門及殘聯組織,做好康復輔助器具產業發展規劃、行業指導和監督管理工作。科技、教育、司法、人力資源社會保障、商務、人行、海關、稅務、工商、質監、銀監、證監、保監、統計、知識產權等各部門要各司其職,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進的工作局面。

  (二)加強財政資金支持引導。逐步將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關財政以及新興產業投資政策支持范圍。各地財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助、專業設施設備支持等方式,支持建設公益性康復輔助器具配置服務機構以及具有良好示范效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目。健全政府采購機制,將康復輔助器具產品納入政府醫療、工傷采購目錄,國產產品能夠滿足要求的原則上須采購國產產品。積極爭取將符合條件的康復輔助器具產品納入我省《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》。(責任部門:省財政廳、發展改革委、工業和信息化委、科技廳、河南保監局)

  (三)開展綜合創新試點。結合鄭洛新國家自主創新示范區建設,在條件成熟的地方開展康復輔助器具產業綜合創新試點,在集聚發展、服務網絡建設、政產學研用模式創新、業態融合等重點領域先行先試,打造一批優勢產業園區、前沿創新平臺、知名企業品牌、優勢特色產品和新型服務模式,加快全省康復輔助器具產業發展。(責任部門:省科技廳、發展改革委、民政廳)

  (四)健全行業統計制度。各地要健全行業統計制度,以國民經濟行業分類為基礎,健全康復輔助器具產業統計監測分析體系。建立以主要產品數量、生產企業、服務機構等信息為主要內容,以全省殘障人統計管理系統為平臺的統計指標體系,完善統計調查、行政記錄和行業統計相結合的信息采集機制。推進『互聯網+政務服務』,促進部門間信息共享,搭建網絡直報平臺,實現動態管理,推動行業快速穩步發展。(責任部門:省民政廳、統計局、殘聯)

  省民政廳、發展改革委要加強對本實施意見貫徹落實工作的督促檢查,並將有關情況及時報告省政府,省政府將適時組織專項督查。

  河南省人民政府辦公廳

  2017年9月10日

 
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