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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年09月02日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於印發河南省『十三五』職業病防治規劃的
通  知
豫政辦〔2017〕101號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省『十三五』職業病防治規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

  2017年9月2日

  河南省『十三五』職業病防治規劃

  為加強職業病防治工作,最大限度預防、控制和消除職業病危害,保護勞動者健康及其相關權益,依據《中華人民共和國職業病防治法》《國家職業病防治規劃(2016—2020年)》和《『健康中原2030』規劃綱要》,結合我省實際,制定本規劃。

  一、我省職業病防治現狀

  職業病防治事關勞動者身體健康和生命安全,事關經濟可持續發展和社會穩定大局。省委、省政府高度重視職業病防治工作。《中華人民共和國職業病防治法》施行以來,全省各地、各有關部門依法履行職業病防治職責,強化行政監管,防治體系逐步健全,監督執法不斷加強,源頭治理和專項整治力度持續加大,大中型企業職業衛生條件得到改善,職業病高發勢頭得到一定遏制。職業病危害檢測、評價與控制,職業健康檢查以及職業病診斷、鑒定、救治水平不斷提昇,職業病防治機構、化學中毒和核輻射醫療救治基地建設得到加強。職業病防治宣傳更加普及,全社會職業病防治意識不斷提高。

  目前,我省職業病防治形勢依然嚴峻,還面臨著許多挑戰。一是職業病危害范圍廣,煤炭、冶金、化工、建材等行業不同程度地存在職業病危害。塵肺病、職業性化學中毒佔報告職業病的95%以上。二是我省是人口大省,接觸職業病危害人數眾多,現有職業病病人數量龐大。農民工職業健康損害問題比較突出,職業健康得不到有效保障。三是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位主要負責人法治意識不強,對改善作業環境、提供防護用品、組織職業健康檢查投入不足。四是職業衛生監管能力不足,基層監管力量薄弱,職業病危害信息掌握不全。五是職業病防治工作發展不平衡,職業衛生服務水平參差不齊,信息化水平較低,部分防治機構專業技術人員少,設備簡陋,職業衛生技術水平低下。六是職業衛生應急救援能力較弱。七是新的職業病危害問題對職業病防治工作提出新挑戰。

  二、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策和省委、省政府部署,緊緊圍繞統籌推進『五位一體』總體布局和協調推進『四個全面』戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持正確的衛生與健康工作方針,強化政府領導,落實部門責任,加強職業衛生監管能力、職業病防治能力和服務體系建設,督促用人單位落實主體責任,提昇職業病防治和職業衛生監管水平,有效預防和控制職業病危害,保障勞動者職業健康,促進我省經濟社會持續健康發展。

  (二)基本原則。

  堅持依法防治。認真貫徹職業病防治法律、法規,依法依規開展工作。落實法定防治職責,堅持管行業、管業務、管生產經營的同時必須管好職業病防治工作,建立用人單位誠信體系。

  堅持源頭治理。堅持預防為主、防治結合,以重點行業、重點職業病危害和重點人群為切入點,推動用人單位開展技術改造和轉型昇級,改善工作場所條件,從源頭預防控制職業病危害。

  堅持綜合施策。強化職業病防治工作統籌協調,注重部門溝通、協調和資源共享,切實落實用人單位主體責任,提昇勞動者個體防護意識,推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協同聯動,形成防治工作合力。

  (三)規劃目標。到2020年,建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局。職業衛生監管水平明顯提昇,職業病防治服務能力顯著增強,救治救助和工傷保險保障水平不斷提高;職業病源頭治理力度進一步加大,用人單位主體責任不斷落實,工作場所作業環境持續改善,職業健康監護工作全面開展,勞動者的職業健康權益得到切實保障;接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數佔年度報告總例數的比例下降,重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病得到有效控制。

  ——用人單位職業病防治主體責任不斷落實。重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上,主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。

  ——職業病防治體系基本健全。加強職業健康監管體系建設,2020年前,省、市、縣三級安全監管部門全部獨立設置職業健康監管機構,人員配備基本滿足監管工作需要,健全職業健康監管體系。建立健全省、市、縣三級職業病防治工作聯席會議制度。職業病防治機構能力穩步提昇,設區的市至少應確定1家醫療衛生機構承擔本轄區內職業病診斷工作,縣級行政區域至少確定1家醫療衛生機構承擔本轄區職業健康檢查工作。職業病防治服務網絡和監管網絡不斷健全,職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。

  ——職業病監測能力不斷提高。完善監測網絡,開展重點職業病監測工作的縣(市、區)覆蓋率達到90%。提昇職業病報告質量,職業病診斷機構報告率達到90%。初步建立職業病防治信息系統,實現部門間信息共享。

  ——勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上,逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,切實減輕職業病病人負擔。

  三、主要任務

  (一)強化源頭治理。開展全省職業病危害調查,掌握產生職業病危害的用人單位基本情況,以及危害地區、行業、崗位、人群分布等基本信息。落實職業病危害嚴重的落後工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度,推廣有利於保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。以職業性塵肺病、化學中毒、職業性噪聲聾為重點,在礦山、有色金屬、冶金、建材、化工等行業領域開展專項治理。嚴格源頭控制,引導職業病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉型昇級。開展職業病危害治理幫扶行動,探索設立中小微型用人單位職業病防治公益性指導援助平臺。加強對新發職業病危害的研究識別、評價與控制。

  (二)落實用人單位主體責任。督促職業病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制,健全崗位責任體系,做到責任到位、投入到位、監管到位、防護到位、應急救援到位。推動用人單位依法設立職業衛生管理機構,配備專(兼)職管理人員和技術人員。通過經驗推廣、示范創建等方式,引導用人單位發揮主體作用,自主履行法定義務。幫助用人單位有針對性地開展職業衛生培訓,提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業病危害防護意識。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施『三同時』(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,加強對職業病危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環節的管理。改善作業環境,做好工作場所危害因素申報、日常監測、定期檢測和個體防護用品管理等工作,嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在產生嚴重危害的作業崗位設置警示標志和說明。指導用人單位建立完善職業健康監護制度,組織勞動者開展職業健康檢查,配合開展職業病診斷與鑒定、重點職業病監測與職業健康風險評估等工作。

  (三)加大職業衛生監管執法力度。加強職業衛生監管網絡建設,逐步健全監管執法隊伍。大力提昇基層監管水平,重點加強縣、鄉級職業衛生監管執法能力和裝備建設。依法履行監管職責,督促用人單位加強對農民工、勞務派遣人員等職業病危害高風險人群的職業健康管理。擴大監督檢查覆蓋范圍,加大對重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目以及職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構的監督檢查力度,開展職業衛生服務監督檢查行動,嚴肅查處違法違規行為。對職業病危害嚴重、改造後仍無法達標的用人單位,嚴格依法責令停止產生職業病危害的作業,或者依照法定程序責令停建、關閉。建立用人單位和職業衛生技術服務機構『黑名單』制度,定期向社會公布並通報有關部門。注重發揮行業組織在職業衛生監管中的作用。

  (四)提昇職業病防治技術水平。完善職業病防治網絡,按照區域覆蓋、合理配置的原則,加強基礎設施建設,明確職業病防治機構的布局、規模、功能和數量。根據職責定位,充分發揮各級各類疾病預防控制機構、職業病防治院所、綜合性醫院和專科醫院職業病科在職業健康檢查及職業病診斷、監測、評價、風險評估等方面的作用,健全分工協作、上下聯動的工作機制。提昇省級職業病防治機構的技術水平,發揮省級職業病防治機構專業技術指導、培訓作用。健全市、縣兩級職業病防治機構,推動職業衛生工作重心下沈,逐步引導基層醫療衛生機構參與職業健康管理和健康促進工作。以農民工塵肺病為切入點,優化診斷流程,提高服務質量。充分調動社會力量的積極性,增加職業健康檢查等服務供給,創新服務模式,滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業衛生服務需求。

  (五)提高職業衛生應急能力。加大投入力度,建立健全職業衛生應急救援體系,完善相關應急預案,定期進行應急演練,加強應急能力培訓,保障應急救援設施、設備及藥品儲備,提昇職業中毒和核輻射等應急救治水平。

  (六)落實救助保障措施。規范用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業病危害防護等內容。在重點行業中推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度,以非公有制企業為重點,督促勞動關系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接工作,及時讓符合條件的職業病病人按規定享受大病保險待遇並將其納入醫療救助范圍,將治療職業病的常用藥物納入基本藥物目錄,減輕病人醫療費用負擔。將符合條件的塵肺病等職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍,對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予救助。鼓勵工傷預防費用於職業健康檢查等工作。

  (七)推進防治信息化建設。改進職業病危害項目申報工作,建立統一、高效的職業衛生監督執法信息管理機制,推動執法工作公開透明。開展重點職業病監測和專項調查,持續、系統收集相關信息。規范職業病報告信息管理工作,提高上報信息的及時性、完整性和准確性。實施重點職業病監測與職業健康風險評估、職業性放射病監測與風險評估和醫用輻射監測等項目,掌握重點人群和重點行業發病特點、危害程度和發病趨勢。建立全省職業病防治業務應用信息系統,實現重點職業病與職業病危害因素監測、職業健康檢查及職業病診斷的網絡管理信息化。加強部門間信息共享,及時交流用人單位職業病危害、勞動者職業健康和工傷保障等信息數據。將職業病防治納入全民健康保障信息化工程,充分利用互聯網、大數據、雲計算等技術做好防治工作。

  (八)開展宣傳教育和健康促進活動。動員全社會參與,充分利用主流媒體的權威性和新媒體的便捷性,廣泛宣傳職業病防治法律、法規和相關標准,普及職業病危害防治知識。積極利用『職業病防治法宣傳周』開展多種形式的宣傳活動,提高宣傳教育的針對性和實效性。督促用人單位重視工作場所的職業健康宣傳教育工作。創新方式方法,開展健康促進試點,推動『健康企業』建設,將『健康企業』納入『衛生城市』『健康城市』的創建工作中,營造有益於職業健康的環境。鞏固健康教育成果,更新健康促進手段,及時應對產業轉型、技術進步可能產生的職業健康新問題。

  (九)加強科研及成果轉化應用。加強與國家及省、市間交流與合作,積極開展職業病防治基礎性科研工作,推進發病機理研究,在重點人群和重點行業開展流行病學調查,開展早期職業健康損害、新發職業病危害因素和疾病負擔等研究,為制定防治政策提供依據。重點攻關職業性塵肺病、化學中毒、職業性噪聲聾、放射性疾病、職業緊張等防治技術,以及粉塵、化學因素等快速檢測技術。加快科技成果轉化應用工作,推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術、新工藝、新設備和新材料。積極開展國際合作,吸收、借鑒和推廣國際先進科學技術和成功經驗。

  四、保障措施

  (一)加強政府組織領導。各地要高度重視職業病防治工作,將其納入國民經濟和社會發展總體規劃,建立健全職業病防治工作聯席會議制度,加強統籌協調,多措並舉,進一步提昇職業病防治合力。完善職業病防治工作責任制,建立防治目標和責任考核制度,制定年度工作計劃和實施方案,定期研究解決職業病防治中的重大問題。建立健全政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業病防治工作長效機制。

  (二)落實部門責任。各有關部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業病防治法》,履行法定職責,加強協同配合,切實做好職業病防治工作。省衛生計生委負責對職業病報告、職業健康檢查、職業病診斷與鑒定、化學品毒性鑒定等工作進行監督管理,組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查,開展醫療衛生機構放射性職業病危害控制的監督管理。省安全監管局負責用人單位職業衛生監督檢查工作,加強源頭治理,負責建設項目職業病危害評價和職業衛生技術服務機構監管,調查處置職業衛生事件和事故,擬訂高危粉塵作業、高毒和放射性作業等方面的行政規范,組織指導並監督檢查用人單位職業衛生培訓工作。省委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作。省發展改革委負責會同有關行業管理部門積極調整產業政策,限制和減少職業病危害嚴重的落後技術、工藝、設備和材料的使用,支持職業病防治機構的基礎設施建設。省科技廳負責將職業病防治關鍵技術等研究納入重點研究計劃。省工業和信息化委負責煤礦及涉煤企業、相關技術服務機構職業衛生監督檢查工作;發揮行業管理職能作用,在行業規劃、標准規范、技術改造、推動過剩產能退出、產業轉型昇級等方面統籌考慮職業病防治工作,促進企業提高職業病防治水平。省民政廳負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系,且符合條件的職業病病人納入醫療救助范圍,將符合條件的職業病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。省財政廳負責落實職業病防治的財政補助政策,保障職業病防治工作所需經費。省人力資源社會保障廳負責職業病病人的工傷保險待遇有關工作。省政府國資委配合有關部門督促指導企業依法開展職業病防治工作。省總工會依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事故調查處理,反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。其他有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作。

  (三)加大經費投入。各地要根據職業病防治形勢,加大財政投入力度,合理安排防治工作所需經費,逐步開展政府購買職業衛生服務工作,將基層職業病防治工作納入公共衛生服務內容。各級財政部門要會同相關業務主管部門加強任務完成情況和財政資金管理使用考核,提高資金使用效率。用人單位要根據實際情況,保障生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業健康監護和職業衛生培訓等費用。各地要探索工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用,建立多元化的防治資金籌措機制,鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域。

  (四)貫徹落實法律、法規和標准。加強高危粉塵、高毒和醫用輻射防護等特殊作業管理,依法開展職業病危害評價、職業健康檢查、職業病診斷與鑒定等職業病防治工作。落實職業病報告、職業健康管理等工作規范,將職業病診斷及健康檢查機構全面納入報告體系,發揮疾病預防控制機構、職業病防治機構對職業病報告、職業健康檢查的技術指導和管理職能作用。做好重點職業病、職業性放射性疾病等監測和職業健康風險評估等工作。督促用人單位落實職業病危害因素工程控制、個體職業防護、職業健康監護、職業病診斷等國家職業衛生法規標准和技術指南。

  (五)加強人纔隊伍建設。各地要強化職業病防治和監督專業隊伍建設,重點加強疾病預防控制機構、職業病防治院所、綜合性醫院和專科醫院職業病科等梯隊建設,確保職業病防治監管人員、職業病防治機構專業技術人員配備到位,加大培訓力度,重點加強對應急救援、臨床和公共衛生復合型人纔的培養,提高各級職業病防治服務能力。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專(兼)職職業衛生技術人員儲備。

  五、督導與評估

  將職業病防治納入政府安全生產考核范圍。省安全監管局、衛生計生委要適時組織開展規劃實施督查、考核和評價工作,2020年組織規劃實施終期評估,結果報省政府。各地要結合工作實際研究制定本地職業病防治規劃,明確階段性目標和工作分工,加大督導檢查力度,確保目標任務圓滿完成。

 
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