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以簡政放權助力自貿試驗區改革創新
——訪省機構編制委員會辦公室主任陳義生
河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年09月06日   來源:河南日報
 

  近日,省政府決定向中國(河南)自由貿易試驗區(以下簡稱『自貿試驗區』)下放455項省級經濟社會管理權限。9月4日,本報記者專訪省機構編制委員會辦公室主任陳義生,請他對此次放權進行全面解讀。

  問:此次向自貿試驗區放權的目的、原則和采取的方式是什麼?

  答:建立自貿試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策,也是河南全面深化改革、擴大改革開放、創新驅動發展、經濟轉型昇級的重大機遇。如何以此為契機推動自貿試驗區改革創新,很重要的一點就是給自貿試驗區充分授權,讓自貿試驗區有能力、有條件大膽探索、先行先試。

  從全國其他自貿試驗區的放權情況來看,我省屬於放權較多的省份之一。

  此次放權主要遵循以下四個原則:一是依法依規。嚴格按照法律法規規定的權限、程序和方式向自貿試驗區下放省級經濟社會管理權限。二是應放盡放。凡是下放後有利於自貿試驗區經濟社會發展、凡是外省向自貿試驗區下放且符合我省實際的省級經濟社會管理權限,一律下放自貿試驗區實施。三是權責一致。優先采用直接下放的方式放權給自貿試驗區,確保權責一致;不能直接下放,須委托自貿試驗區實施的事權,通過簽訂行政職權事項委托書等形式,明確放權部門與自貿試驗區各片區管委會各自應承擔的責任。四是接好管好。確保權力放得下、接得住、用得好。

  此次放權主要采取三種方式:一是集中賦權。包括108項行政許可事項和204項行政處罰事項,按照國務院關於積極推進相對集中行政許可權、相對集中行政處罰權的改革精神和要求,賦予自貿試驗區三個片區管委會集中實施。二是直接下放。包括行政檢查、行政確認、其他職權三類職權,共57項,其中43項下放給各片區管委會實施;地稅局實行省以下垂直管理,其14項權限下放給自貿試驗區所在地主管稅務機關。三是委托實施。包括行政檢查、行政確認、其他職權三類職權,共86項,由涉及的21個省政府部門委托自貿試驗區各片區管委會實施。

  問:放權後需要著重做好哪些方面的工作?

  答:『放得下、接得住、用得好』,是下放權限工作的基本要求。

  一是省政府相關部門要真正把管理權限『放到位』。對下放的事項,要做到真放手、不截留。其中,采用委托方式下放的事項,要及時與自貿試驗區各片區管委會簽訂行政職權事項委托書,對委托范圍、委托權限、委托方式、委托期限、雙方責任及其他約定予以明確。要主動跟進服務,加強指導培訓,讓各片區熟悉掌握每一項權限的政策要求、法律法規、辦理標准等,幫助自貿試驗區提昇承接能力。

  二是自貿試驗區三個片區要把下放的權限『承接好』。一次承接30多個省政府部門下放的455項省級經濟社會管理權限,對三個片區來講,既是機遇又是責任。要解決『接得住』的問題,三個片區必須創新工作方法方式,采取切實有效措施。要抓緊建立健全相關機構,做到下放權限有明確的機構接,有明確的人員乾。要主動與省政府有關部門對接溝通,認真編制片區權責清單。

  三是多方聯動形成合力確保『用得好』。下放給自貿試驗區的省級經濟社會管理權限,要達到『用得好』目標,需要省政府各有關部門和三個片區管委會上下聯動、通力協作,幫助三個片區管委會用好用活承接的省級經濟社會管理權限。在自貿試驗區建立『一次辦妥』體制機制,實行『一窗受理、一次辦理、一個標准、一張網絡』,切實增強企業和群眾的獲得感。三個片區要進一步解放思想,將自貿試驗區打造成全面改革開放的試驗田、內陸開放型經濟的示范區。

  問:對自貿試驗區放權工作下一步還有哪些打算?

  答:這次向自貿試驗區下放的455項省級權限,是第一批下放權限,按照省委、省政府關於加快推進自貿試驗區建設的有關精神,下一步還要再拓展,持續放權。此外,按照中央的部署要求,還要在自貿試驗區積極推進相對集中行政許可權改革和證照分離改革試點,以制度創新來接好用好賦予自貿試驗區的各種權限。(本報記者 惠婷 劉一寧)

 
 
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