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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年06月22日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府
關於印發河南省化解過剩產能攻堅方案等
五個方案的通知
豫政〔2017〕22號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  現將《河南省化解過剩產能攻堅方案》《河南省推進工業綠色化改造攻堅方案》《河南省推進工業智能化改造攻堅方案》《河南省推進企業技術改造攻堅方案》《河南省推進技術創新攻堅方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2017年6月22日

河南省化解過剩產能攻堅方案

  按照省委、省政府《關於打好轉型發展攻堅戰的實施方案》總體部署,為加快化解產能嚴重過剩矛盾,推進供給側結構性改革,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)基本思路。按照工業和信息化部等16部門《關於利用綜合標准依法依規推動落後產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)和我省關於推進供給側結構性改革去產能專項行動工作部署,綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段,嚴格執行能耗、環保、質量、技術、安全等標准,依法依規取締違法違規產能,加快淘汰落後產能,積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥、電解鋁等行業過剩產能,穩妥有序推動『僵屍』企業市場出清,全面提高供給體系質量和效率。

  (二)工作目標。2017年,化解煤炭過剩產能2000萬噸,全面取締『地條鋼』等違法違規產能,關停落後火電機組103萬千瓦,淘汰水泥產能400萬噸以上,依法整治取締排查出的全部『小散亂污』企業。

  2018年,化解煤炭過剩產能1850萬噸以上,關停落後火電機組100萬千瓦,退出長期停產電解鋁產能50萬噸以上。2020年,累計關停火電機組400萬千瓦以上,低端無效產能市場化退出機制基本建立,煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業產能過剩矛盾有效化解,『僵屍』企業基本實現市場出清。

  二、重點任務

  (一)壓減退出煤炭過剩產能。

  1.退出標准:按照《河南省化解過剩產能煤礦關閉退出實施方案》確定的退出標准和程序執行。

  2.退出任務:壓減煤炭產能3866萬噸,其中河南能源化工集團壓減產能1902萬噸,中國平煤神馬集團壓減產能643萬噸,鄭州煤炭工業(集團)壓減產能799萬噸,河南省煤層氣公司壓減產能153萬噸,神火集團壓減產能210萬噸,其他地方煤炭企業壓減產能159萬噸。

  3.時間節點:2017年,壓減煤炭產能2000萬噸,6月底前列入年度退出計劃的長期停工停產或停止通風排水的煤礦關閉到位,其他礦井加快設備回收等工作;10月底前其他列入年度退出計劃的礦井全部關閉到位。2018年,壓減煤炭產能1850萬噸以上,全面完成國家下達的煤炭行業化解過剩產能任務。

  責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、省政府國資委、省國土資源廳、河南煤礦安全監察局。

  (二)依法取締『地條鋼』產能。

  1.退出標准:對以廢鋼鐵為原料生產建築用鋼的中(工)頻爐(包括使用中頻爐融化廢鋼,通過AOD氬氧精煉爐生產不鏽鋼的,也要納入取締范圍),徹底拆除中(工)頻爐主體設備、變壓器、除塵罩、操作平臺及運輸軌道等設施。

  2.退出任務:全面取締18家『地條鋼』生產企業,淘汰落後產能893.5萬噸;持續深入排查,一經發現立即取締。

  3.時間節點:2017年5月,對18家『地條鋼』企業生產設備拆除情況進行現場核查;6月底前深入排查『地條鋼』生產企業,嚴禁『以停代關』、異地轉移和死灰復燃,確保全面取締『地條鋼』產能。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、環保廳、質監局。

  (三)加快關停落後火電機組。

  1.退出標准:對關停的設計壽命期滿,未取得發電業務許可證、排污許可證,平均供電標准煤耗高於331克/千瓦時以及未實現超低排放的燃煤機組,至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。

  2.退出任務:關停落後火電機組400萬千瓦以上;在保障供電、供熱前提下,穩妥推進鄭州市中心城區周邊30萬千瓦及以下的燃煤機組關停或改為燃氣機組。

  3.時間節點:2017年,關停8臺落後火電機組103萬千瓦,年底前基本拆除到位;鄭州市5月底前研究提出中心城區周邊30萬千瓦及以下的燃煤機組關停或改為燃氣機組具體方案,並啟動實施工作。2018年,關停落後火電機組100萬千瓦以上。

  責任單位:省發展改革委、環保廳、電力公司。

  (四)淘汰關停水泥落後產能。

  1.退出標准:對無生產許可證水泥粉磨站企業,拆除球磨機等主要設備;對2017年5月底不能達到大氣污染物特別排放限值要求的水泥企業,依法實施限期停產治理,逾期仍不能實現的,實施關停。

  2.退出任務:關停7家無生產許可證水泥粉磨站企業,淘汰水泥產能400萬噸以上。

  3.時間節點:2017年5月底前,有關省轄市、省直管縣(市)制定年度關停計劃,明確具體關停任務和節點;10月底前,列入關停計劃的水泥產能全部關停到位。

  責任單位:省工業和信息化委、環保廳、質監局、發展改革委。

  (五)引導退出電解鋁停產產能。

  1.退出標准:對停產一年以上的電解鋁產能,拆除電解槽、變壓器等主要設備。

  2.退出任務:引導3家電解鋁企業退出長期停產產能50萬噸以上。

  3.時間節點:2018年年底前,對退出產能主要設備實施拆除。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、環保廳、安全監管局。

  (六)依法取締『小散亂污』企業。

  1.退出標准:對有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工,以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業,不符合產業政策、手續不全、違法違規生產經營、超范圍生產經營的企業,以及涉氣超標排污企業和違法違規經營的『黑加油站』,依法斷水斷電、清除設備、清除原料、吊銷執照。

  2.退出任務:全面取締排查出的『小散亂污』企業,加強日常巡查監管,嚴防死灰復燃。

  3.時間節點:2017年5月底前,對排查發現的所有『小散亂污』企業依法依規全面取締到位。

  責任單位:省環保廳、工業和信息化委、工商局、質監局、國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳、公安廳、司法廳、電力公司。

  (七)積極穩妥處置『僵屍』企業。

  1.退出標准:對已停產6個月或半停產12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續貸存在的企業,以及資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼、不具備償債能力的企業,推動有序出清。

  2.退出任務:用3年左右時間,基本完成168家省屬企業『僵屍』企業(空殼企業)處置任務。各省轄市、省直管縣(市)政府按照屬地原則開展所轄區域『僵屍』企業處置工作。

  3.時間節點:2017年,完成省屬企業『僵屍』企業總戶數50%以上的處置工作,各省轄市、省直管縣(市)政府制定實施本轄區『僵屍』企業處置計劃。2018年,完成省屬企業『僵屍』企業總戶數70%以上的處置工作。2019年,省屬企業和各地『僵屍』企業處置工作基本完成。

  責任單位:省政府國資委、省工業和信息化委、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省高級人民法院等部門。

  三、保障措施

  (一)完善落實資金支持政策。積極爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金,落實中央產能退出階梯性獎勵政策,對符合條件的企業職工安置等予以支持。落實《國務院辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)關於主動退出產能的獎補政策,按照誰受益、誰付費的原則,鼓勵水泥等產能過剩行業大型骨乾企業聯合設立產業結構調整專項資金,專門用於獎補主動退出的產能。

  責任單位:省財政廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、工業和信息化委。

  (二)切實做好職工安置工作。將煤炭、鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展過程中職工安置相關政策適用范圍擴大到火電、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業。落實企業職工安置主體責任,依法妥善處理勞動關系,指導企業制定實施職工安置方案和風險處置預案。加強對失業人員再就業幫扶,強化職業培訓和就業服務,做好社會保障銜接工作,對再就業困難人員優先運用公益性崗位實施托底幫扶。

  責任單位:省人力資源社會保障廳。

  (三)落實差別化價格和信貸政策。嚴格執行階梯電價、差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格政策,提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標准,倒逼鋼鐵、水泥、電解鋁等行業落後和過剩產能退出。落實有保有控的金融政策,對未按期退出落後產能的企業,嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。

  責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局。

  (四)加大專項執法力度。實施工業污染全面達標排放計劃,分步推進企業排污許可證核發工作。開展工業用能監察行動、生產許可獲證企業檢查、安全生產隱患排查治理。拓展執法檢查的范圍、深度和加大頻次,創新執法方式,全方位、無死角開展專項檢查和聯合執法,對達不到能耗、環保、質量、技術、安全等標准的企業,責令停產並限期整改,逾期仍不達標的關停退出。

  責任單位:省工業和信息化委、環保廳、質監局、安全監管局。

  (五)強化懲戒約束。對未按期完成產能退出任務的企業,將有關信息在『信用河南』網站等平臺公布,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規實施聯合懲戒和信用約束。

  責任單位:省發展改革委、國土資源廳、財政廳、地稅局、質監局、安全監管局、省政府金融辦。

  四、組織實施

  (一)壓實工作責任。各省轄市、省直管縣(市)政府和有關省屬企業對本地、本企業化解過剩產能工作負總責,統籌做好過剩產能退出、企業職工安置、資產債務處置等工作。省有關部門根據職能分工,組織開展打擊違法違規產能、淘汰落後產能、專項執法檢查等行動,落實獎補資金安排等相關政策。

  (二)嚴格檢查驗收。各省轄市、省直管縣(市)政府要及時組織對本地煤炭、鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業依法關閉退出的產能開展檢查驗收,並將退出設備及產能情況上報省化解過剩產能工作領導小組。省化解過剩產能工作領導小組辦公室適時開展督導檢查。

  (三)健全監督機制。各省轄市、省直管縣(市)要按國家和省相關要求,及時公示公告產能退出企業名單、設備(生產線)和產能情況。省有關部門建立健全舉報核查制度,用好12369、12365等監督舉報平臺,及時核查處理反映的問題,接受社會公眾監督。

  (四)強化考核問責。將各地化解過剩產能目標任務完成情況作為落實中央和省重大決策部署考核的重要內容,對未完成退出產能目標任務、打擊『地條鋼』等違法違規產能不力,以及已退出產能『死灰復燃』的地方,嚴肅追究相關省轄市、省直管縣(市)和企業責任。

河南省推進工業綠色化改造攻堅方案

  按照省委、省政府《關於打好轉型發展攻堅戰的實施方案》總體部署,加快推進工業綠色化改造,特制定本方案。

  一、總體要求

  結合環境治理攻堅戰,緊緊圍繞提昇工業資源能源利用效率和清潔生產水平,以綠色標准為引領,以綠色化改造為重點,加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用,強化產品全生命周期綠色管理,加快推進循環經濟發展和綜合利用,實現工業高效清潔低碳循環和可持續發展。到2020年,我省綠色制造水平明顯提昇,綠色化改造由重點骨乾企業向多領域、全行業拓展,規模以上單位工業增加值能耗比2016年降低18%,節能環保產業實現增加值年均增長10%以上,二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國家下達的目標范圍內。

  二、重點任務

  (一)實施能效水效領跑者行動。

  1.時間節點:持續開展萬家企業能效水效對標提昇活動。2018年20家企業(產品)進入國家水效、能效『領跑者』名單和節能機電設備(產品)目錄、『能效之星』產品目錄,2020年達到100家。

  2.攻堅重點:在鋼鐵、電解鋁、水泥、造紙、紡織等行業實施水效、能效『領跑者』行動,定期分行業發布水效、能效『領跑者』企業和能效標杆值,引導企業對標提昇,組織推薦企業(產品)進入國家水效、能效『領跑者』名單和節能機電設備(產品)目錄、『能效之星』產品目錄,以鍋爐(窯爐)、電機、煤炭清潔高效利用為重點推廣節能技術裝備。對新增投資額1000萬元以上的重大節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造示范項目,按照節能降耗效果和投資規模的一定比例給予後補助。對未達到國家強制性標准限定值的企業實施差別電價政策,倒逼企業對標提昇。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、環保廳、水利廳。

  (二)推動綠色示范工廠建設。

  1.時間節點:2018年建設50家綠色示范工廠,2020年建設100家綠色示范工廠、10個綠色園區。

  2.攻堅重點:以企業為主體,以標准為引領,對標綠色工廠、園區、供應鏈標准,建立綠色制造評價機制,爭創國家綠色設計平臺和典型示范聯合體,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區,促進綠色生產和綠色消費。對於創建成為綠色示范工廠、綠色園區的給予資金獎勵。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、環保廳。

  (三)實施重點行業清潔生產提昇行動。

  1.時間節點:2017年推動100家企業開展自願性清潔生產審核,2020年達到1000家。2018年基本實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋。

  2.攻堅重點:貫徹落實國家和省有關大氣、水、土壤等污染防治方案,制定實施重點行業清潔生產提昇計劃,支持規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄自願實施清潔生產,在鋼鐵、有色、建材、化工等行業開展重點企業強制性清潔生產審核。加快清潔生產技術推廣應用,定期編制發布重點行業清潔生產典型案例。

  責任單位:省工業和信息化委、環保廳、發展改革委。

  (四)推進危化品生產企業『退城入園』。

  1.時間節點:2017年危化品生產企業搬遷、轉產、關閉佔危化品生產企業總數的20%,2018年達到40%。

  2.攻堅重點:制定危險化學品生產企業搬遷改造專項方案,組織摸底排查,開展定量風險評估,以安全、環保、節能倒逼危化品生產企業『進區入園』。

  責任單位:省工業和信息化委、安全監管局、環保廳、發展改革委。

  (五)建設靜脈產業園區。

  1.時間節點:2017年建設10個城市礦產類靜脈產業園,2020年建成50個靜脈產業園。

  2.攻堅重點:以資源型城市和廢舊資源回收利用基礎較好的省轄市、縣(市)為重點,加強再生資源集散市場與『城市礦產』示范基地耦合鏈接,推進大宗固體廢棄物綜合利用和城市礦產資源化利用,建設一批靜脈產業園。建立健全循環經濟標准體系,創建國家循環經濟標准化試點。

  責任單位:省發展改革委、商務廳、工業和信息化委、質監局。

  (六)推進水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢棄物。

  1.時間節點:2017年,啟動水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢棄物試點示范。2020年,水泥窯協同處置標准、機制基本建立,總體水平居全國前列。

  2.攻堅重點:合理規劃水泥窯協同處置企業布局,在距離中心城市較近的現有水泥生產線中,開展水泥窯協同處置生活垃圾示范試點;在資源能源密集區開展水泥窯協同處置工業固體廢棄物示范試點。鼓勵企業與高校、科研院所開展技術合作,研發水泥窯協同處置核心裝備,推動水泥窯協同處置技術創新。

  責任單位:省工業和信息化委、環保廳、發展改革委、住房城鄉建設廳。

  (七)大力發展節能環保產業。

  1.時間節點:大力培育節能環保裝備及服務龍頭企業,2020年成為全國重要的節能環保產業基地。

  2.攻堅重點:堅持以市場換技術、換投資、換產業,加大先進節能環保技術、工藝和裝備研發力度,重點發展固體廢棄物再生利用、氣體有害物控制及收集回用、環境污染防治及修復等領域的技術和裝備,突破非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節能熱處理裝備關鍵技術,持續培育龍頭企業、特色集群。積極推行節能環保服務整體解決方案,加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、環保廳、住房城鄉建設廳。

  三、組織保障

  (一)加強組織實施。建立綠色化改造統籌協調機制,由省工業和信息化委、發展改革委會同省環保廳、商務廳、安全監管局等有關部門共同實施,構建職責明晰、協同推進的工作格局。建立專家組,為綠色化改造提供技術支橕。各省轄市、省直管縣(市)要根據本地實際制定具體落實方案,納入本地發展規劃,認真組織落實。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、環保廳、安全監管局。

  (二)加強財稅支持。充分利用省先進制造業發展專項資金支持綠色化改造。充分利用各級工業轉型昇級、技術改造、節能減排、科技計劃(專項、基金)等資金渠道及PPP(政府和社會資本合作)模式,加大綠色化改造相關專項支持力度。落實政府采購支持節能環保政策,完善綠色產品財政支持政策,落實資源綜合利用稅收優惠政策、節能節水環保專用設備所得稅優惠政策,完善重大綠色化改造項目推進和績效考評機制。

  責任單位:省財政廳、工業和信息化委、發展改革委、科技廳、商務廳、省政府金融辦。

  (三)拓寬融資渠道。拓寬綠色制造融資渠道,引導和鼓勵社會資本按市場化原則設立和運營綠色產業基金,支持綠色企業上市融資,充分利用專項建設基金、融資租賃、股權投資基金、新三板掛牌融資等金融手段,引導社會資本參與綠色制造重大工程建設,加大對傳統制造業綠色改造昇級、綠色新產品開發和應用、綠色制造體系建設等重點領域的支持力度。

  責任單位:省政府金融辦、省工業和信息化委、發展改革委、環保廳、安全監管局。

  (四)開展專項節能監察。組織協調節能監察部門在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等重點行業開展能耗監察,其中鋼鐵20家、水泥熟料58家、平板玻璃7家、電解鋁14家。制定並實施強制性能耗限額標准和差別化電價政策。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、環保廳。

  附件:綠色化改造2017年攻堅目標任務分解表

河南省推進工業智能化改造攻堅方案

  按照省委、省政府《關於打好轉型發展攻堅戰的實施方案》總體部署,加快推進工業智能化改造,特制定本方案。

  一、總體要求

  深化制造業與互聯網融合發展,以制造業轉型昇級和提質增效為主線,以推進智能化改造為主攻方向,著力發展智能裝備和智能產品,引導企業實施『設備換芯』『生產換線』和『機器換人』,推進生產過程智能化,培育新型生產方式,全面提昇企業研發、生產、管理和服務的智能化水平,提昇信息化環境下企業核心競爭力。到2020年,智能化改造由重點骨乾企業向多領域、全行業拓展,力爭『兩化』(工業化和信息化)融合發展指數居全國前列。

  二、重點任務

  (一)建設『兩化』融合標准體系。

  1.時間節點:每年對照國家『兩化』融合管理體系分別推動百企貫標、千企對標,2020年貫標企業達到500家、對標企業達到5000家;在貫標對標基礎上推動企業實施智能化改造,2018年達到500家,2020年達到1000家。

  2.攻堅重點:分行業制定智能化改造方案,開展智能制造水平評價,持續開展國家『兩化』融合管理體系貫標和對標工作,引導企業以貫標對標為抓手,實施『設備換芯』『生產換線』為重點的智能化改造,推廣精益制造和柔性生產,鼓勵有條件的企業牽頭或參與智能制造標准制定,承擔國家智能制造綜合標准化和新模式應用項目、智能制造試點示范項目,打造智能制造產業生態鏈。探索實施服務券制度對貫標企業給予支持。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、財政廳。

  (二)建設智能車間智能工廠。

  1.時間節點:每年滾動培育50個智能工廠、100個智能車間。

  2.攻堅重點:完善智能車間智能工廠評價指南,在食品、冶金、建材、化工、輕紡等流程型制造和裝備制造、電子信息、汽車、家居等離散型制造行業開展試點示范,形成一批智能車間智能工廠綜合解決方案。開展『智能制造進百企』系列活動,組建河南省智能制造研究院,探索建設河南省智能制造標准驗證工作平臺。對重點企業建設智能車間智能工廠,省財政對其智能化改造項目按照軟硬件投資的8%予以補助,最高不超過1000萬元。

  責任單位:省工業和信息化委、財政廳。

  (三)推動『機器換人』。

  1.時間節點:每年滾動支持200家企業規模化示范應用2000臺機器人(數控機床)。

  2.攻堅重點:實施『雙十百千』機器人示范應用工程,在機械、汽車等10個重復勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的重點行業領域和10個特色裝備園區,推動百家企業規模化示范應用千臺機器人(數控機床),促進勞動密集型行業及危險作業領域機器人、數控機床示范應用。對『機器換人』示范項目,省財政按照整機購置或租賃費給予一定比例補貼。開展數控機床、機器人產銷對接系列活動。

  責任單位:省工業和信息化委、財政廳。

  (四)發展服務型制造。

  1.時間節點:每年滾動培育50個服務型制造示范企業(平臺),推廣10大制造模式創新典型案例。

  2.攻堅重點:開展省級服務型制造示范和市級服務型制造培育,每個省轄市圍繞主導產業遴選一批具有發展潛力的企業進行服務型制造培育。開展『服務型制造進百企』系列活動,發展產品全生命周期管理、供應鏈管理、個性化定制、網絡協同制造等新型制造模式,推動制造企業從以加工組裝為主向『制造+服務』轉型,匯編推廣制造模式創新典型案例。

  責任單位:省工業和信息化委。

  (五)推動工業雲和工業大數據平臺建設。

  1.時間節點:2017年建設10家左右面向制造企業提供服務的第三方雲平臺和供應鏈雲平臺。到2020年,基本建成『綜合平臺+專業平臺』的工業雲平臺體系。

  2.攻堅重點:深化國家工業雲創新服務試點,開展省級工業雲示范,探索發展工業大數據應用和服務模式,打造協作共贏的制造業大數據生態環境,構建覆蓋制造業重點行業的工業雲平臺體系。選擇有條件的省轄市,創建制造業大數據創新試驗區。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委。

  (六)培育智能制造整體解決方案提供商。

  1.時間節點:滾動培育10家左右智能制造整體解決方案提供商。

  2.攻堅重點:引進和培育航天科工、明匠智能、中機六院等智能制造方案提供企業,整合資源、搭建平臺,為企業提供智能化整體解決方案。建設智能制造創新中心,開展『智能化診斷進企業』活動,圍繞重點企業開展智能化培訓、診斷,對優秀整體解決方案提供商給予支持。

  責任單位:省工業和信息化委、財政廳。

  (七)發展智能制造裝備和產品。

  1.時間節點:到2020年,在智能制造裝備領域打造全國重要的百億級產業集群,推動研發一批特色智能化產品並實現產業化。

  2.攻堅重點:圍繞數控機床與機器人、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲、增材制造等智能制造裝備產業,引進實施一批新興領域重大項目,推進洛陽、鄭州建設國內重要的智能制造產業基地。統籌推動智能交通工具、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。以市場換技術、換投資、換產業,開展智能制造裝備研發和應用試點示范,提昇關鍵技術裝備以及工業互聯網創新能力,組織智能制造裝備生產與應用對接。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、科技廳。

  三、組織保障

  (一)加強組織實施。建立智能化改造廳際聯席會議制度,由省工業和信息化委、發展改革委、財政廳等有關部門共同實施。省相關部門要按照職責分工,加強配合聯動,建立重大智能化項目試點示范和績效考評機制。各省轄市、省直管縣(市)政府要建立工作機制,細化推進舉措,抓好組織實施。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、財政廳。

  (二)優化發展環境。舉辦中國(鄭州)制造業與互聯網融合創新高峰論壇及展覽會,打造跨區域交流合作平臺。組織制造業與互聯網融合發展診斷、培訓活動。加強河南省制造業與互聯網融合發展聯盟、河南省工業互聯網產業聯盟、河南省智能制造推進聯盟、河南省首席信息官(CIO)聯盟、河南省虛擬現實產業聯盟等建設,完善聯盟運行機制,提高聯盟產業研究、資源整合和服務企業能力,為制造業與互聯網融合提供支橕。

  責任單位:省工業和信息化委。

  (三)構建制造業『雙創』服務體系。制定《河南省制造企業『雙創』平臺認定管理辦法》《河南省制造業與互聯網融合『雙創』基地認定管理辦法》,創建大中型企業『雙創』平臺、制造業與互聯網融合『雙創』基地,促進資源整合和開放共享,為智能化改造提供技術資源和配套服務。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、科技廳。

  附件:智能化改造2017年攻堅目標任務分解表

河南省推進企業技術改造攻堅方案

  按照省委、省政府《關於打好轉型發展攻堅戰的實施方案》總體部署,實施以新產品開發為重點的新一輪大規模技術改造,特制定本方案。

  一、總體要求

  堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置,發揮技術改造穩投資的關鍵作用,以提質增效為中心,以新產品開發為重點,以『三對標四提高』為抓手,引導和推動企業以市場為導向實施新一輪大規模技術改造,創建一批制造業創新中心,培育一批創新型企業,開發一批標志性新產品,推動產業高端化、終端化、高效益發展。到2020年,引導全省2.2萬家規模以上工業企業普遍完成新一輪技術改造,技術改造投資佔工業投資的比重由10%提高到30%以上。

  二、重點任務

  (一)以『三對標四提高』為抓手推動新一輪技術改造。

  1.時間節點:每年技術改造投資增長高於工業投資增長10個百分點以上,2017年全省20%的規模以上工業企業完成新一輪技術改造。到2020年,2.2萬家規模以上工業企業普遍完成新一輪技術改造。

  2.攻堅重點:在全省工業企業中開展以『對照行業標准、國家標准和國際標准,推動產品提質、企業提效、產業提昇、結構提優』為主體的『三對標四提高』活動,推廣先進質量管理模式和體系,推動企業廣泛采用新技術、新工藝、新設備、新材料促進產品創新和品牌建設。省級層面強力推進『十百千』技術改造示范工程,每年滾動支持10個制造業創新中心項目、100個創新型企業技術改造項目、1000個以新產品開發為主的企業技術改造項目。對技改示范項目的設備、研發投入,按照實際投入的30%給予後補助。

  責任單位:省企業技術改造工作領導小組成員單位。

  (二)創建省級制造業創新中心。

  1.時間節點:2017年培育10家左右省級制造業創新中心、認定3家左右。2020年建成15家左右省級制造業創新中心。

  2.攻堅重點:啟動首批省級制造業創新中心培育工作,搭建以企業為主體、以股份制獨立法人形式建立的新型創新載體,建設制造業協同創新的新型載體、技術轉化的中試基地、技術創新的公共平臺、創新人纔的培養中心。創新中心從列入培育名單年度起,以項目建設後補助的方式連續支持5年。凡列入省創新中心培育名單的單位,在培育期內按照年度內購置研發、中試等設備投入資金的30%給予補助,年度補助金額最高不超過500萬元;凡認定為省創新中心的,分年度簽訂建設協議,以支持項目建設的方式,按照年度內進行技術引進及購入科研儀器、設備和軟件購置等費用總和的30%給予補助,年度補助金額最高不超過500萬元;對晉昇為國家級創新中心的,一次性獎勵1000萬元。

  責任單位:省工業和信息化委、財政廳、科技廳、發展改革委。

  (三)支持創新型企業技術改造項目。

  1.時間節點:每年滾動支持100個創新型企業技術改造項目。

  2.攻堅重點:聚焦國家制造業單項冠軍示范(培育)企業、技術創新示范企業、質量標杆企業等創新型企業,以及『雙百』企業、高新技術企業、隱形冠軍、小巨人企業等,引導企業實施一批技術改造項目。對創新型企業實施的技術改造項目,運用省先進制造業發展專項資金優先支持。

  責任單位:省工業和信息化委、財政廳。

  (四)加快新產品開發和推廣應用。

  1.時間節點:每年滾動支持企業開發千項新產品。

  2.攻堅重點:制定實施『三品』(增品種、提品質、創品牌)專項加快工業新產品開發和推廣應用的意見,強化標准引領、質量取勝、品牌帶動,組織對企業開發新產品的主要性能、技術水平、市場前景、經濟效益等進行綜合評價,加大技術改造支持力度,加快開發投產一批具有自主知識產權、自主知名品牌、較高附加值、市場競爭力的新產品。分期分領域發布《河南省重點鼓勵使用優質工業產品目錄》,落實重大技術裝備首臺(套)、國家新材料首批次支持政策。

  責任單位:省工業和信息化委、質監局、工商局、科技廳、發展改革委、知識產權局。

  (五)實施工業強基工程。

  1.時間節點:攻克一批先進基礎工藝、基礎零部件。

  2.攻堅重點:圍繞核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎,組織實施工業強基工程,發布工業強基年度實施指南,在數控機床、機器人、軌道交通裝備等高端裝備領域,突破一批先進基礎工藝和基礎零部件。以應用為牽引、工業性試驗平臺為載體,構建『研發+制造+用戶』協同制造模式。

  責任單位:省工業和信息化委。

  (六)打造工業精品。

  1.時間節點:每年滾動培育100個達到國際或國內先進水平、質量過硬、美譽度高的工業精品。

  2.攻堅重點:組織開展河南制造精品評選,向研發單位和主要研發人員頒發獎牌、證書。以工業消費品和食品為重點,聯合省內主流媒體和各類宣傳平臺,組織開展『精品河南』品牌推介活動,開展知名品牌『全國行』『網上行』『進名店』等活動。

  責任單位:省工業和信息化委、商務廳、質監局、工商局。

  (七)加強質量品牌和技術標准建設。

  1.時間節點:支持企業主導和參與國際標准、國家標准、行業標准制定,推進內外銷消費品『同線同標同質』。

  2.攻堅重點:支持行業龍頭企業、重點院校、科研機構主導和參與國際標准、國家標准、行業標准的制(修)訂,企業獲得中國馳名商標、中國工業大獎、中國質量獎、國家級質量標杆企業、制造業單項冠軍示范企業的,省財政一次性給予100萬元獎勵。對在全國同品種前3家通過仿制藥質量和療效一致性評價的企業以及按期通過評價的企業,省財政給予獎勵。爭創國家級工業設計中心,組織開展『三品』戰略示范試點。

  責任單位:省質監局、工商局、食品藥品監管局、衛生計生委、工業和信息化委。

  (八)支持首臺(套)重大技術裝備研發和應用。

  1.時間節點:開發一批標志性、帶動性強的首臺(套)重大技術裝備。

  2.攻堅重點:聚焦國家重點工程建設項目和戰略產業發展亟需,在高端裝備領域突破一批關鍵核心技術,開發首臺(套)重大技術裝備,加大首臺(套)重大技術裝備推廣應用力度。對經省認定的首臺(套)成套裝備、單臺設備和關鍵部件,對省內研發和購買使用單位按照銷售價格的5%分別給予獎勵,獎勵總額最高可達500萬元;對經省認定的首臺(套)重大技術裝備投保產品,省財政按綜合投保費率3%的上限及實際投保年度保費的80%給予補貼。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、財政廳、河南保監局。

  三、組織保障

  (一)加強組織實施。建立由省工業和信息化、發展改革、科技、財政等有關部門參加的廳際聯席會議制度,統籌協調並組織推進企業技術改造、新產品開發和制造業創新中心建設等工作。每年制定全省技術改造工作方案,發布工業企業技改指導目錄和投資指南,健全技術改造項目庫,完善技改示范項目推進和績效考評機制,定期對各地企業技術改造情況進行排序通報。各省轄市、省直管縣(市)要結合實際,建立相應的工作機制,制定政策措施,形成工作合力。

  責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、財政廳。

  (二)建立服務平臺。建設全省統一的技術改造項目和新產品開發網上登記管理平臺,健全項目管理服務體系,使技術改造服務平臺、新產品登記服務平臺和工業經濟運行監測平臺互聯互通、有效對接,實現一個平臺辦理、一站式服務。

  責任單位:省工業和信息化委。

  (三)完善統計體系。研究完善與全國統一的技術改造投資統計體系,建立科學評價機制,定期發布技術改造投資分析報告,為政府投資政策制定、投資監測和預警分析提供重要參考。

  責任單位:省統計局、工業和信息化委。

  附件:技術改造2017年攻堅目標任務分解表  

河南省推進技術創新攻堅方案

  按照省委、省政府《關於打好轉型發展攻堅戰的實施方案》總體部署,大力實施技術創新攻堅,制定本方案。

  一、總體要求

  深入實施創新驅動發展戰略,匯聚各類創新要素,以提昇自主創新能力為總目標,以鄭洛新國家自主創新示范區為主陣地,以體制機制創新為突破口,加快建設培育一批創新引領型企業、機構、平臺、人纔,充分發揮創新引領型企業、新型研發機構、創新型人纔團隊、高層次創新創業平臺在產業轉型中的示范帶動作用,推動產業技術創新能力提昇,為打贏轉型發展攻堅戰、奮力打造中西部地區科技創新高地提供重要支橕。

  二、重點任務

  (一)發展創新引領型企業。

  1.時間節點:2017年高新技術企業總數突破2000家;培育70家創新龍頭企業,總數達到100家;培育『科技小巨人(培育)』企業100家和科技型中小企業1000家。2018年新認定高新技術企業500家。2020年達到3300家以上。

  2.攻堅重點:

  (1)加快培育高新技術企業。實施高新技術企業倍增計劃,堅持多方聯合、整體推進,不斷加大高新技術企業認定工作力度,增加認定批次,全面落實稅收優惠政策,引導鼓勵更多企業申報高新技術企業;開展『小昇高』培育行動,加速科技型中小企業昇級高新技術企業進程;建立完善高新技術後備企業庫,對重點培育對象進行輔導培訓,提高申報高企成功率;開展『高企培訓中原行』活動,加強科技、財稅政策宣講服務。

  (2)加快培育創新龍頭企業。實施創新龍頭企業培育工程,優先在國家高新技術企業和省級以上創新型(試點)企業、技術創新示范企業內遴選、培育一批創新發展能力強、引領作用大、研發水平高、發展潛力好的的創新龍頭企業;支持經認定的創新龍頭企業在重大關鍵技術研發、產業創新聯盟構建、高層次創新平臺建設、人纔技術集聚等方面率先實現突破,爭創國家創新企業百強工程試點企業,充分發揮創新龍頭企業的示范帶動輻射作用。

  (3)培育發展『科技小巨人』企業。圍繞重點領域開展科技型中小企業遴選工作,對年營業收入1億元以下、創新能力強、成長速度快、發展前景好的『科技小巨人(培育)』企業進行重點扶持,幫助其發展成為年營業收入超億元的『科技小巨人』企業。建設『互聯網+』科技型中小企業綜合服務平臺等,強化研發設計、檢驗檢測、技術轉移、知識產權、創業融資等服務能力支橕。

  責任單位:省科技廳、發展改革委、工業和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局。

  (二)建設創新引領型機構。

  1.時間節點:2017年培育10家省重大新型研發機構,新引進高端新型研發機構10家。2018年新型研發機構達到50家。2020年新型研發機構達到100家。

  2.攻堅重點:

  (1)加快培育建設高水平新型研發機構。積極培育重大新型研發機構,對工作基礎紮實、當地政府重視、工作成效突出的新型研發機構進行重點培育,為我省產業轉型昇級提供強大創新動力;加快建設一批高端新型研發機構,支持中科院及直屬院所、985高校、央企所屬研究機構等在豫設立分支機構或共建新型高端研發平臺,抓緊啟動建設中國科學院鄭州工業先進技術研究院、大連理工大學重大裝備制造鄭州研究院等研發機構,引進落地華中科技大學鄭州智能裝備研究院、中科院軟件所鄭州分所等已達成合作意向的研發機構。

  (2)建設一批軍民融合新型研發機構。以鄭州信大先進技術研究院建設為試點,總結探索建立軍民融合新型研發機構的方式和途徑,加速可見光通信等重大軍工技術成果在民用領域落地轉化和產業化;推進洛陽軍民融合產業園建設,充分發揮駐洛軍工院所集中的優勢,建立軍民融合創新研究院;依托中國電子科技集團第22研究所,加快建設新一代移動通信(5G)與物聯網產業技術研究院;依托中國空間技術研究院,加快建設中國航天鄭州軍民融合產業技術研究院。

  責任單位:省科技廳、國防科工局、財政廳、工業和信息化委、教育廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、鄭州海關、科學院,各省轄市政府。

  (三)培育創新引領型人纔。

  1.時間節點:2017年新引進培育創新型團隊100個以上。2018年引進創新型團隊120個以上,其中高層次創新型團隊30個以上。2020年實現在豫院士達到30人以上、中原學者達到60人,累計引進創新型團隊400個以上,其中高層次創新型團隊60個以上。

  2.攻堅重點:

  (1)培育創新型科技人纔。深入實施『中原千人計劃』『河南省高層次創新型科技人纔隊伍建設工程』,加大高層次創新型科技人纔培養支持力度,對創新型領軍人纔給予長期穩定支持,為有潛力成長為兩院院士的中原學者設立科學家工作室,實行有針對性的特殊支持政策,力爭院士增選取得新突破;發揮國家自然科學基金委員會和NSFC—河南聯合基金、河南省自然科學基金、省科技創新人纔計劃等的作用,培養一批科技創新傑出青年人纔;依托重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、國際聯合實驗室、院士工作站等各類創新平臺,建設一批科技創新人纔培養基地。

  (2)引進高層次創新創業人纔及團隊。實施『中原百人計劃』『河南省高層次科技人纔引進工程』,大力引進國家最高科學技術獎獲得者、兩院院士、『千人計劃』專家、國家重大科技成果完成人等海內外高層次人纔及其團隊,支持其帶技術、帶成果、帶項目來豫開展創新創業和成果轉化;力爭引進世界一流水平、支橕產業轉型、具有重大經濟效益和社會效益的創新創業團隊;依托中國(河南)自由貿易試驗區建設海外人纔離岸創新創業基地,引進海外創新創業人纔和團隊創辦、領辦科技型企業,打造國際化人纔集聚高地。

  責任單位:省委組織部、省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、發展改革委、工業和信息化委、商務廳、科協。

  (四)建設創新引領型平臺。

  1.時間節點:2017年爭創10家國家級創新平臺,建設300家省級創新平臺。2018年全省大中型工業企業研發機構覆蓋面達到60%以上。2020年基本實現大中型工業企業研發機構全覆蓋。

  2.攻堅重點:

  (1)爭創國家級創新平臺。根據國家實驗室建設總體布局,重點在擬態防御、量子與可見光通信、信息安全、盾構及掘進技術、深海航行器智能制造、航空航天先進材料與技術裝備、深部地下空間開發利用、生物育種等8大優勢領域積極融入國家實驗室建設布局;努力爭創國家重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、國際聯合實驗室、協同創新中心、制造業創新中心、工業設計中心、質量檢測中心等一批國家級創新平臺。

  (2)加快布局省級創新平臺。持續推進大中型企業研發機構全覆蓋工程,重點在高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等重點產業集群加快布局重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、工程實驗室、國際聯合實驗室、院士工作站、制造業創新中心、工業設計中心等省級創新平臺;在疾病防治優勢領域啟動建設河南省臨床醫學研究中心;支持鄭州大學聯合科研院所組建河南省大科學中心,打造重大科技基礎研究平臺。

  責任單位:省科技廳、發展改革委、工業和信息化委、教育廳、財政廳、質監局。

  (五)提昇產業技術創新能力。

  1.時間節點:到2018年,有效解決一批制約產業轉型發展的關鍵和共性技術,對重點產業支橕能力明顯增強。到2020年,技術創新對產業轉型發展的支橕作用充分發揮,形成創新引領型產業新體系。

  2.攻堅重點:

  推進核心技術與關鍵領域攻堅,加快成果轉化與產業化。圍繞經濟競爭力的核心關鍵,系統凝練重點產業創新發展的技術路線,主要依托創新引領型企業實施一批重大科技專項,著力解決制約我省產業發展的重大科技問題,搶佔產業鏈高端、價值鏈高端、技術鏈高端。圍繞鄭洛新國家自主創新示范區建設,突出示范區優勢主導產業集群發展,兼顧戰略性先導產業培育,實施產業集群重大科技專項,強化全鏈條創新設計和一體化組織實施,通過創新引領型企業聯合高等院校、科研院所及配套企業的協同創新,集聚各方創新資源,加快核心技術突破,加速創新成果轉化,培育形成一批以創新龍頭企業為引領的企業集群,發展壯大一批具有核心競爭力和影響力的優勢產業集群。推動主導產業創新發展,主要圍繞裝備制造、新型材料、電子信息、汽車制造以及現代農業,重點突破智能電網、農用機械、食品加工、超硬材料、耐火材料、智能終端等關鍵核心技術,打造一批位居國內行業前列的產業集聚地;培育壯大新興產業,主要圍繞智能制造裝備、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術以及現代服務業,重點突破工業機器人、節能環保裝備、可見光通信、物聯網、網絡系統安全等核心技術,打造具有核心競爭力的重大產業集群。通過創新驅動,著力構建集群集聚發展、跨界深度融合、高端引領突破的新型產業集群發展體系。

  責任單位:省科技廳、發展改革委、工業和信息化委、農業廳、商務廳。

  三、支橕措施

  (一)加強鄭洛新國家自主創新示范區建設,打造創新驅動發展核心載體。圍繞示范區建設的若乾重點領域和關鍵環節,不斷深化體制機制改革,大幅提昇示范區發展創新活力、內生動力和輻射效應,成為引領全省轉型發展的改革示范先行區。推動示范區人事管理和薪酬制度改革,實施全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制等『三制』改革,建立以績效激勵為導向、獎優罰懶的人事與薪酬管理體制,激發示范區乾部隊伍乾事創業的活力;健全科技成果轉移轉化激勵機制,開展科技成果轉化政策落實試點,研究制定實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見;創新軍民科技融合發展機制,組織軍民創新成果對接,推動『軍轉民』『民參軍』。持續推動示范區政策先行先試和體制機制改革,激發創新活力,將示范區建設成為具有較強輻射能力和核心競爭力的創新增長極,引領帶動全省創新水平整體躍昇。

  (二)加大資源統籌力度,強化科技投入保障。加大財政科技投入力度,建立健全財政性科技投入穩定增長機制,強化財政科技投入引導作用,帶動全社會增加科技投入。進一步落實支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、固定資產加速折舊企業所得稅優惠等政策;開展創新龍頭企業年度評估,對評估為優秀的給予獎勵;加大培育高新技術企業的財政投入力度,擇優對入庫企業按照上年度研發費用一定比例給予資金補貼,省財政每年按照各地獎補金額對首次認定高新技術企業給予最高30萬配套獎補。支持高水平創新平臺載體建設,對新獲批的國家級重大創新平臺載體,給予最高300萬元獎勵,並根據平臺績效考核情況給予後補助支持。實行更有競爭力的人纔引進措施,對全職引進和新當選的院士,省財政給予500萬元的獎勵補貼;用好用活院士基金,對院士等頂尖人纔和國家『千人計劃』『萬人計劃』入選者等高端人纔給予科研經費支持。

  (三)實施開放式創新,集聚外部創新資源。深入開展『開放創新合作共贏』及科技支橕區域、科技支橕產業發展系列活動,支持國外一流科研院所、知名高校和世界500強企業來豫設立或共建分支機構、研發中心等,積極與中國科學院、清華大學、中關村等開展戰略合作,引進共建一批高層次研發機構,促進先進技術成果和項目轉化實施;加快國家技術轉移鄭州中心建設運行,培育技術轉移示范機構,建立健全技術轉移服務體系;深化與『一帶一路』沿線國家的科技合作,新建一批國際科技合作基地;會同國家自然科學基金委加大力度實施聯合基金項目,力爭我省獲得的國家自然科學基金經費取得穩步增長。

  (四)促進科技、金融深度融合,建立金融服務支橕科技創新機制。深化科技和金融結合,完善創新產業資金供應鏈,鼓勵銀行業金融機構開展科技型中小企業集合貸款業務,深化與中國銀行河南省分行等6家銀行的科技金融戰略合作,組織開展『科技貸』等科技金融服務業務,引導銀行信貸支持科技型中小企業;推進鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金運行,為科技成果轉化與產業化提供長期穩定的資金來源;設立鄭洛新國家自主創新示范區創新創業發展基金,探索設立若乾區域性子基金和行業性子基金,實現示范區核心區全覆蓋;設立河南省重點產業知識產權運營基金,爭取國家知識產權局對運營基金給予更大支持。

  四、組織保障

  (一)強化協調聯動。省相關部門要加強協調聯動、工作指導、統計監測、督促檢查,定期研究技術創新攻堅中的重大問題,發現問題及時整改,確保各項工作取得實效;各省轄市、省直管縣(市)要成立相應的領導和工作機構,認真謀劃布局,建立工作機制,全力推進技術創新攻堅行動。

  (二)完善配套措施。各省轄市、省直管縣(市)要將技術創新攻堅行動納入政府工作要點,結合本地發展實際明確攻堅重點,制定具體方案,細化目標任務,完善配套措施;要建立工作臺賬,明確時間節點,落實工作內容,確保取得實效。

  (三)加強督導考評。各省轄市和省直管縣(市)要強化目標考核導向,將當年新認定高新技術企業數量、有效期內高新技術企業總量納入省轄市、縣(市)考核體系,開展考核評價和督查通報,引導市、縣級政府不斷加大工作力度。

  附件:重點產業關鍵技術創新攻堅明細表

 
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