設為首頁 | 加入收藏 | 簡體版 | 繁體版  
 您當前的位置 :政府信息公開 > 法規文件 > 省政府文件 > 2017 正文
 
河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年06月07日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府
關於印發濟源國家產城融合示范區總體方案的
通   知
豫政〔2017〕20號
 

濟源市人民政府,省人民政府各部門:

  現將《濟源國家產城融合示范區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發給你們,請認真組織實施。

  一、充分認識重大意義。推進濟源國家產城融合示范區建設,是主動適應經濟發展新常態、推動產業結構調整、促進區域協同協調發展的重要舉措,對全國同類中小城市探索在全域推進產城融合和城鄉一體發展新機制、建設精品城市新路徑、創新生態優先戰略下轉型發展新模式具有重要意義。濟源市政府和省政府有關部門要認真貫徹落實國家發展改革委復函精神,積極推進示范區建設,加快建設空間布局合理、發展活力強勁、城市品質高端、生態環境優良、居民幸福樂居的示范區,努力實現高水平的產城融合和城鄉一體化發展。

  二、准確把握戰略定位。濟源市要按照國家要求,緊緊抓住『產城融合、城鄉一體』的戰略定位,遵循發展趨勢,結合自身實際,加強統籌謀劃,促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。要堅持高端引領,做大做強先進制造業和現代服務業,提昇農業現代化水平,夯實城鄉融合發展基礎;要加強基礎設施建設,推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享,形成以中心城區為主體、特色小(城)鎮為支點的產城融合、城鄉一體發展新格局。

  三、積極推進體制創新。濟源市要從實際出發,堅持以改革為引領,根據產城融合、城鄉一體發展的要求,重點圍繞城鄉規劃一體化、產業發展一體化、生態環境一體化、社會保障一體化、公共服務一體化、基礎設施一體化、城鄉治理一體化等重點領域和關鍵環節大膽創新、先行先試,率先在破解城鄉發展二元結構上取得重大突破,為全國同類中小城市推動產城融合、城鄉一體探索可復制、可推廣經驗。

  四、加快提昇發展水平。要按照建設全域產城融合示范區的要求,優化城鄉空間布局,統籌考慮地上地下、新城老城、城區城郊,做到既明確分區又有效銜接;要加快產業轉型昇級,推進新型材料、裝備制造、文化旅游、特色農產等優勢產業加快昇級步伐,促進工業化和信息化、制造業和服務業深度融合;要加強生態環境和基礎設施建設,打造生態特色景觀,加強環境污染治理,全面提昇城市品質,建設美麗山水之城、生態宜居之城。

  五、精心組織實施。濟源市要按照國家發展改革委復函要求,切實加強對《總體方案》實施的組織領導,紮實推進重點任務和改革措施落實。省有關部門要按照職能分工,切實加強工作指導,協助解決示范區建設發展中遇到的困難和問題。省發展改革委要加強綜合協調,跟蹤分析《總體方案》實施情況,總結推廣新經驗、新做法,重大事項及時向省政府和國家發展改革委報告。

河南省人民政府

2017年6月7日

濟源國家產城融合示范區總體方案

  為推動濟源國家產城融合示范區建設,探索新型工業化與新型城鎮化良性互動新模式、新路徑,按照《國家發展改革委關於產城融合示范區建設管理的指導意見》(發改地區〔2015〕2778號)有關要求,特制定本方案。

  一、重要意義

  濟源市位於我省和山西省交界地帶,素有『豫西北門戶』之稱,是中原城市群核心發展區城市之一,是國家首批中小城市綜合改革試點市,也是我省唯一的全域城鄉一體化示范市,市域總面積1931平方公裡,總人口73.3萬。近年來,濟源市圍繞產城融合、城鄉一體發展持續探索,形成了一些行之有效的經驗和做法。在就地城鎮化方面,圍繞『就業跟著產業走、居住跟著就業走、公共服務跟著居住走』的思路,初步探索走出了一條全域統籌推進農業轉移人口就地就近城鎮化的新路徑;在職業教育方面,構建多元化辦學體制,推進職業教育綜合改革,深化產教融合、校企合作,走出了一條職業教育與產業轉型發展深度融合的路子;在農村產權制度改革方面,率先開展農村『六權』(宅基地使用權、集體建設用地使用權、小型農田水利工程所有權、土地承包經營權、集體土地所有權、集體土地上房屋所有權)確權頒證和『兩股兩改兩建』,初步建立了『歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢』的農村產權制度,有力促進了城鄉資源要素優化配置、合理流動,有力推動了經濟社會發展。經過近年來的發展,濟源市經濟實力持續增強,城鎮布局、產業結構不斷優化,城鄉基礎設施支橕能力更加堅實,2016年人均生產總值達到7.3萬元,城鎮化率接近60%,中心城區常住人口超過40萬,正處於由小城市向中等城市邁進、加快轉型發展的關鍵時期,具備了建設產城融合示范區的基礎條件。

  推進濟源國家產城融合示范區建設,是深入實施新型城鎮化戰略的重要舉措,是加快中原城市群建設的有效路徑,是推進產業轉型昇級、建設新型城市的必然要求,有利於發揮濟源產業基礎好、城鎮承載能力強的優勢,加快產業和人口集聚,優化空間布局,探索中小城市在全域推進以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體發展新機制;有利於發揮省際毗鄰地區生態環境優勢,推進生產、生活、生態空間協同布局,探索內陸省際交界中小城市塑造精品城市新路徑;有利於發揮省直管市的行政管理體制優勢,強化改革、開放、創新三大動力,探索生態優先戰略下轉型發展新模式。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進『五位一體』總體布局和協調推進『四個全面』戰略布局,牢固樹立新發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,統籌空間、規模、產業結構,著力推進產業轉型昇級,著力提昇城鎮綜合服務功能,著力創新產業人口集聚機制,著力推進城鄉發展一體化,形成以中心城區為主體、特色小(城)鎮為支點的產城融合、城鄉一體發展新路徑,加快建設空間布局合理、發展活力強勁、城市品質高端、生態環境優良、居民幸福樂居的示范區,為全國同類中小城市加快現代化建設探索路子、提供示范。

  (二)基本原則

  規劃引領,優化布局。統籌各類空間性規劃,根據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,優化城鎮農業生態空間布局,引導產業發展與人口集聚相協調、資源利用與城鎮建設相適應,構建經濟、生態、人居功能復合的發展空間。

  以產興城,依城促產。堅持高端引領,做大做強先進制造業、現代服務業,吸引農村人口向城鎮集聚,帶動農業現代化,提昇城市綜合服務功能,增強產業集聚發展、轉型發展的載體支橕,形成產城融合、城鄉一體發展新格局。

  改革創新,先行先試。發揮省直管體制優勢,圍繞產城融合發展的重要領域和關鍵環節深化改革開放,在創新發展模式、破解發展難題、提昇發展質量、增創制度優勢方面率先取得突破。

  綠色低碳,生態環保。把保護優良生態環境作為示范區建設的基本保障,尊重山水自然格局,發展低碳經濟,控制環境污染,提昇生態承載力和服務功能,促進經濟發展、城鎮建設和生態文明相輔相成、相得益彰。

  (三)發展目標

  到2020年,綜合實力顯著增強,以先進制造業為主體的現代產業體系基本建成,人均生產總值突破10萬元,城鄉居民人均可支配收入超過3.2萬元;集約緊湊、疏密有致的空間格局基本形成,產城融合、城鄉一體發展體制機制更加完善,城市功能全面提昇,生態環境更加優美宜居,中心城區人口接近50萬人,常住人口城鎮化率超過65%。

  到2025年,示范區經濟社會發展實現重大跨越,經濟發展和社會事業達到高收入國家水平,產業和城鎮深度融合,城鄉關系更加和諧,居民生活更加殷實,成為地域特色突出、全國領先的產城融合、城鄉一體綜合示范區。

  (四)空間布局

  按照國土空間開發強度、發展方向,以及產業布局和城鄉建設的適宜程度,科學規劃空間發展布局,提昇中心城區綜合承載和人口集聚能力,加快產業集聚區提質轉型,布局一批特色小(城)鎮,強化自然生態格局和基底作用,構築『一核兩帶多點』空間發展格局。

  『一核』,即產城融合發展核心區,主要包括中心城區和列入國家開發區目錄的產業集聚區。

  ——中心城區。重點提昇要素集聚、科技創新、高端服務能力,營造高品質的創業宜居和商務商業環境,加快發展商貿物流、職業教育、文化創意、信息服務等第三產業和無污染的都市型工業。加強自然文化歷史資源保護,提昇城市設計水平和建設標准,提昇中心城區空間品質,營造濃厚文化氛圍。加快推進商務中心區和特色文化街區建設,吸引人口加快向中心城區集聚。

  ——產業集聚區。推動虎嶺經濟技術開發區、玉川產業集聚區功能整合,完善技術創新、智慧園區、現代物流、海關監管、人力資源和綜合服務平臺,著力破解資金、人纔、土地等要素瓶頸制約,強化產業集群發展支橕能力。突出集群、創新、智慧、綠色發展方向,加快發展電子信息、高端裝備制造、新能源和有色循環經濟等產業,打造裝備制造和有色金屬精深加工兩個千億級產業基地。

  『兩帶』,即沿南太行生態旅游發展帶和沿黃河小浪底北岸健康養生發展帶。

  ——沿南太行生態旅游發展帶。充分發揮南太行自然生態景觀資源優勢,瞄准打造世界級旅游品牌,高水平建設王屋山、五龍口、九裡溝—蟒河、小溝背四大景區,深挖文化內涵,強化生態修復和生物多樣性保護,完善沿南太行山旅游快速通道,開發一批精品旅游線路,打造集生態旅游、文化旅游、觀光休閑於一體的綜合性旅游帶。

  ——沿黃河小浪底北岸健康養生發展帶。充分挖掘小浪底北岸山水生態資源和中醫藥文化底蘊,遵照有關河道、水庫管理法規規范,大力發展健康養老、『醫養+』、運動體育等產業,昇級改造沿黃河小浪底北岸快速通道,開通黃河小浪底庫區水運航線,布局建設通用航空機場,建設以健康養生、水上運動為主導的精品旅游度假帶。

  『多點』,在核心區外建設若乾特色小(城)鎮。

  ——重點鎮。堅持全域一體、向心發展,加強特色小城鎮規劃建設,因地制宜發展特色產業,推動與中心城區互補協調聯動。充分發揮梨林鎮農業資源優勢,重點發展設施農業、休閑農業、觀光農業和智慧農業,建設現代高效農業特色鎮。發揮王屋鎮生態旅游資源優勢,完善配套公共服務設施,提昇對外聯通能力,打造以樂居樂游樂養為主的生態文化休閑旅游鎮。發揮邵原鎮省際交界區位優勢和資源優勢,大力發展商貿物流、特色旅游等產業,打造商貿特色鎮。推動其他小城鎮完善基礎設施和公共服務設施,打造輻射周邊農村的綜合服務中心,吸引當地農民就近就業。

  ——特色小鎮。堅持集中布局、集群發展,按照不同區位條件和資源環境稟賦,加強分類指導和特色發展,打造若乾特色鮮明的特色小鎮。重點建設以奶牛養殖、乳品深加工為主導產業的伊利小鎮,以盧仝茶文化為特點的民俗風情小鎮,以自然山水休閑觀光為特點的康養小鎮、旅游小鎮,與重點鎮開發相互補充、相得益彰。

  三、重點任務

  (一)合理劃定『三區三線』,促進產城融合可持續發展

  全面落實產城融合發展理念,開展空間規劃試點,綜合考慮經濟社會發展、產業布局、人口集聚趨勢,根據不同主體功能定位,合理劃定生態、農業、城鎮空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界『三區三線』,形成可持續發展的國土空間格局,實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。

  生態空間。以生態功能重要性評估和生態環境敏感脆弱性評估為基礎,以城市水源保護區、王屋山—黛眉山世界地質公園、黃河濕地自然保護區、太行山獼猴自然保護區、王屋山風景名勝區等為重點,全面劃定生態保護紅線,按照禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求,以市域生態走廊、近郊綠環、中心城區生態間隔帶、骨乾河道等承擔生態服務和生態系統維護功能的地域為重點,全面劃定生態空間。

  農業空間。統籌考慮農業生產和農村生活需要,以蔬菜、煙葉、薄皮核桃、冬凌草、油用牡丹、奶牛養殖等現代農業,以及村莊、集鎮等承擔農村生活功能的地域為重點,科學劃定農業空間。加強對已劃定58.11萬畝永久基本農田的特殊保護,結合農村土地『三權』(集體所有權、農戶承包權、土地經營權)確權登記頒證,將永久基本農田圖斑落到地塊,實現耕地數量、質量、生態『三位一體』保護。

  城鎮空間。根據地形地貌、自然生態、環境容量和基本農田等因素,兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要,劃定城鎮開發邊界,推動城鎮建設空間重點向中心城區、玉川產業集聚區、虎嶺經濟技術開發區以及承留鎮、思禮鎮、克井鎮、五龍口鎮、軹城鎮等小城鎮傾斜,到2020年,城鎮空間佔全市國土空間比例控制在6%左右。

  (二)做大做強優勢產業集群,夯實產城融合發展基礎

  以提質增效為中心,加快產業轉型昇級,發展壯大高成長性產業和戰略性新興產業,推進工業化與信息化、制造業與服務業深度融合,構建區域特色鮮明的新型產業體系。

  提昇優勢主導產業競爭力。依托現有產業基礎,發揮比較優勢,以產業鏈延伸為主攻方向,推動新型材料、裝備制造、文化旅游等產業向中高端邁進,打造一批具有全國影響力的產業集群。新型材料,以延伸產業鏈條為主攻方向,加強與國際國內龍頭企業合作,引導鉛鋅冶煉企業整合,做大做強電池材料、金屬材料、化工材料產業,打造百億級現代化工制造基地和全國重要的有色金屬循環經濟產業基地。裝備制造,落實中國制造2025河南行動,以智能化改造為主攻方向,推動新一代信息技術與裝備制造業深度融合,大幅提昇礦用裝備、重型工程裝備、汽車零部件等主導產品的檔次、技術含量和附加值,帶動裝備制造業結構優化,打造中西部地區重要的現代裝備制造基地。文化旅游,深入實施全域旅游戰略,推進王屋山景區規范化、標准化建設,爭創國家5A級景區。加快小浪底北岸省級旅游度假區建設,打造區域性健康養生基地。樹立『旅游+』理念,推動旅游業與商、文、農、林、水等融合發展,大力發展健康養生游、工業觀光游、戶外運動游、自駕自助游等新興業態,創建國家全域旅游示范區。

  加快發展新興產業。聚焦制造業發展前沿方向和新興領域,實施一批引領型重大項目,培育發展電子信息、新能源汽車、健康養老、現代物流等支橕發展引領未來的新興產業,形成新的增長動力。電子信息,以智能移動終端、電子元器件及其配件、軟件與信息等為方向,加快推進重大項目建設,促進信息產業加快崛起。新能源汽車,加快新能源汽車產業園建設,吸引上下游配套企業集聚發展,形成百億級新能源汽車產業集群。健康服務,依托中醫藥、溫泉、山水等優勢資源,建設一批醫療康復、養生保健、健康養老、體育健身等健康服務產業基地,發展健康護理、健康諮詢、健康旅游、中醫藥醫療保健、健身美容、休閑養生等健康服務業,打造覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系。現代物流,以完善布局、提昇功能為核心,加快建設鐵路集裝箱物流園,優化市域物流節點,全面提昇物流專業化、社會化和信息化水平,建成豫西北、晉東南重要的物流節點城市。

  加快發展特色農業。實行最嚴格的耕地保護制度,劃定永久基本農田,推進高標准糧田建設,建成10萬畝高標准糧田。推進農業供給側結構性改革,加強現代農業產業化集群培育,發展壯大畜禽養殖、蔬菜制種、核桃產業加工、冬凌草及中藥材加工等綠色高效農業。深化農村產權制度改革,依法推進土地經營權有序流轉,培育一批專業大戶等新型農業經營主體和服務主體,提昇特色農業規模化、產業化、標准化、集約化和信息化發展水平,推動農業全環節昇級、全鏈條增值。

  (三)強化創新創業支橕,增強產城融合內生動力

  落實創新驅動發展戰略,面向國內外集聚高層次創新創業人纔,培育高能創新型企業集群,建設高效科技服務體系,激發全社會創新創業活力。

  培育壯大創新主體。實施創新龍頭企業培育工程,圍繞裝備制造、新能源汽車等產業發展,整合創新資源,加大研發投入,提昇企業創新能力,培育形成一批具有自主知識產權和核心技術的創新型企業。推動有色、鋼鐵、化工等傳統產業技術工藝創新,加快新材料、節能環保、生物醫藥、電子信息等領域的技術研發。加大對高新技術企業和科技型中小企業的扶持力度,培育一批行業細分領域龍頭企業。

  積極搭建創新平臺。以國家可持續發展實驗區為載體,深化與科研院所的戰略合作,加快西安交大濟源科技園建設,推動虎嶺經濟開發區鄭州大學濟源研究院、河南納米材料中試基地、玉川產業集聚區有色金屬創新中心等研發平臺建設,建設一批重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等。加快高水平雙創示范基地建設,打造一批眾創眾包眾扶眾籌支橕平臺。積極主動融入鄭洛新國家自主創新示范區,支持企業參與國際技術創新合作,拓展國際科技合作的廣度和深度,增強利用國內外創新資源能力。

  完善創新創業環境。落實國家及省各項支持企業創新創業的政策,賦予創新創業領軍人纔更大人財物支配權、技術路線決策權,提高科研人員成果轉化收益分享比例,支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果,對科技創新團隊、各類科技人纔進行獎勵扶持。完善創新創業投資機制,鼓勵金融機構提供符合創新創業需求的金融服務,不斷創新股、債、貸、擔保、保險等科技金融產品和工具。鼓勵發展創業投資基金,加大對小微企業創新的支持力度。

  吸引創新創業人纔集聚。實施更加積極的人纔激勵和引進政策,依托重大工程重大項目建設,引進、培養一批國內外科技領軍人纔、高水平創業創新團隊和優秀企業家。強化與省內外知名高校、科研院所合作交流,委托培養專用急需人纔。做大做強現代職業教育,打造區域性技術技能人纔培養培訓基地,提高人纔創業就業能力。圍繞新能源、有色、裝備制造、蔬菜制種、中草藥等領域組建產業發展專家庫,建設一批院士工作站、博士後科研工作站、科技創業園,吸引高層次人纔來濟興業。

  (四)加強公共設施建設,提昇產城融合支橕能力

  實施百城建設提質工程,加強重大公共服務設施建設,加快構建安全高效、布局合理、互聯互通、智能綠色的現代基礎設施網絡,強化對示范區建設的支橕服務能力。

  構築現代基礎設施網絡。統籌推進呼南高鐵豫西通道和焦作經濟源至洛陽城際鐵路建設,建成陽城經濟源至洛陽西高速公路和沿太行高速公路焦作至濟源段,規劃建設沿太行高速公路濟源境西延工程,積極推進普通乾線公路過城鎮路段擴容改造,規劃布局通用機場,規劃建設連接核心區與外圍輻射區之間的快速通道,形成內捷外暢的現代綜合交通網絡體系。優化能源利用結構,昇級改造沁北綠色煤電基地,實施『氣化濟源』工程,擴大管道天然氣、集中供熱覆蓋范圍,加快發展風力發電、光伏發電等清潔能源,完善提昇城鄉電網,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。實施水庫建設改造、集中供排水、引黃灌溉、河道治理等重大水利工程,增強水環境承載和水資源保障能力。開展『互聯網+』行動,加快全光網城市和農村寬帶網絡建設,大力發展無線寬帶網絡。積極申建海關分支機構、綜合保稅區,推進通關便利化。

  健全城鄉公共設施體系。完善城市給排水、電力、燃氣、供熱等基礎設施,加快新型智慧城市、海綿城市、地下管廊建設,拓展提昇中心城區和重點鎮綜合承載力,推動城鎮基礎設施有序向周邊農村延伸。加強就業信息監測平臺和就業信息公共服務網絡建設,完善創業扶持政策,促進充分就業。實施全民參保計劃,全面實現醫療、失業、工傷、生育保險等市級統籌,持續推進保障性安居工程,強化低收入人群住房保障。推進城鎮小區配套建設幼兒園,加快義務教育公辦學校標准化建設,普及高中階段教育,建設職業教育綜合改革實驗區,大力引進國內外優質高等教育資源開展多途徑合作辦學。實施『健康濟源』工程,支持市人民醫院、市中醫院爭創三甲醫院,全面建成市、鎮、村三級醫療衛生服務體系。加大公共體育設施建設力度,打造一批全民健身示范展示基地和戶外運動基地。加快國家公共文化服務體系示范區和基層綜合性文化服務中心建設,不斷提高公共文化產品和服務供給能力。

  (五)注重生態環境保護,打造產城融合宜居空間

  統籌經濟發展與生態環境保護,進一步優化生態空間格局,加大環境治理力度,加強生態保護與修復,進一步提昇城市品質,建設魅力山水之城、生態宜居之城。

  加強生態建設。強化生態空間管控,提昇南太行生態區和沿黃生態涵養帶的主體功能,打造示范區生態戰略保障基底。啟動玉陽湖、萬陽湖、曲陽湖、龍湖、東湖治理,加快蟒河、湨河、葦泉河、盤溪河四條水系改造,開展蟒河、湨河等人工濕地建設,構建『四水環繞、五湖點綴』的水系生態景觀系統,打造北方水城。實施重大生態修復工程,開展立體綠化,完善城市綠地生態系統,加強城市綠道、連接郊野公園和城市中心生態綠道建設。強化風景名勝區、森林公園、地質公園保護,推進黃河濕地自然保護區、濟源獼猴自然保護區建設和管理,構建多層次、網絡化生態系統。

  強化污染治理。深入推進大氣污染治理,全面完成鋼鐵、水泥、建材等行業脫硫脫硝除塵達標治理,加強燃煤、工業、機動車、面源等污染防治,強化重污染天氣應急應對,推動城市空氣質量明顯改善。推進水環境治理,加強黃河、沁河等水源涵養區保護利用,持續開展重點河流污染治理,加快排污口整治和管理,確保實現工業廢水排放穩定達標、城市黑臭水體基本消除、飲用水水源安全。積極推進土壤污染防治,深入推進土壤重金屬污染農田修復試點工作,完善重金屬污染土地退出機制,嚴格危險廢物環境監管。

  促進資源節約循環利用。推進國家級節水型城市建設,加快農業、工業、城鎮供水管網節水改造,大力開發推廣節水技術和產品。實施能源消費總量和強度雙控制,全面推進工業、交通、建築、公共機構等重點領域節能,實施節能技改、餘熱暖民等重點工程。統籌新增建設用地和存量挖潛,加強對用地開發強度、土地投資強度、人均佔地面積等用地指標的整體控制,嚴格建設項目和產業准入,積極盤活存量土地。大力發展綠色礦山和綠色礦業。高標准推進國家循環經濟試點市和低碳城市建設,推動玉川產業集聚區循環化改造,建成一批循環經濟示范園區、企業和靜脈產業園。

  四、創新體制機制

  (一)探索建立中小城市空間規劃管控機制

  優化城鄉空間規劃,探索建立由相關部門參加的空間規劃編制機制,整合各類空間性規劃,綜合集成各類空間要素,合理劃定『三區三線』,形成融發展與布局、開發與保護於一體的一本規劃、一張藍圖。探索空間綜合功能管控措施,建立規劃實施部門協同機制,搭建多部門共建共享空間規劃信息管理平臺及相關子平臺,實現規劃信息多規合一和多部門業務信息互聯互通,構建以空間規劃為基礎的各類投資項目空間管控部門並聯審批核准制度。

  (二)創新產業集聚和轉型昇級體制機制

  聚焦產業集聚區主導產業,建立產業昇級正向激勵機制,綜合運用土地、價格、金融、人纔、財政等手段,吸引優勢關聯產業集聚。完善用能、用地、用水、排污權等資源要素差別化價格政策,支持優勢企業加快技術、產品、業態創新,擴大優勢產能。嚴格執行安全、環保、質量、能耗、水耗等強制性標准,探索建立產能嚴重過剩行業產能置換交易平臺,引導低端低效和無效產能退出。

  (三)探索新型城市綜合發展體制機制

  適應新型城市建設要求,探索改進城市規劃編制方法,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。制定並實施生態修復、城市修補和韌性城市建設工作方案,在全省率先開展建設示范,有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被,積極推進采礦廢棄地修復和再利用,治理污染土地,建設生態園林城市。加強歷史文化名城保護,深挖歷史文化資源,提昇涵養城市品質。探索建立健全智慧城市運行管理機制,推動新一代信息技術與城市治理和公共服務深度融合,率先構建智慧型城市管理體系,提高城市管理數字化、精細化、智慧化管理運行水平。

  (四)探索開放式產城融合發展體制機制

  深化行政審批制度改革,最大限度放寬市場准入和減少政府對市場經濟活動的乾預,吸引產業集聚發展,創造更多就業崗位。強化『一基本兩牽動三保障』(產業為基、就業為本,住房和就學牽動,社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障)機制,以農業轉移人口市民化為核心,深化農村產權制度改革,完善產業集聚與人口集中良性互動、工業化與城鎮化互促互進的機制,吸引農村人口向城鎮轉移集聚。創新多元化投融資體制機制,進一步放開公共設施建設門檻,運用PPP(政府和社會資本合作)等模式,發揮政府投資的引導和撬動作用,積極吸引民間投資和機構投資參與城鎮公共設施建設。

  (五)探索行政區與功能區融合發展機制

  把示范區作為我省行政管理體制改革試驗區,進一步深化行政管理體制改革,探索實行全域『區政合一』的管理模式,推進示范區與濟源市行政區域管理套合,強化協調配合聯動,實行統一領導、以區為主、一套人馬、兩塊牌子、分工負責。推動功能區與行政區區劃合並、行政職能和經濟開發職能合並、管理職能和人事職能合並,構建精簡高效、責權一致、結構合理、執行有力的示范區新型管理體制。按照服務政府、效率政府的要求,加大簡政放權、放管結合、優化服務力度,探索綜合執法、統一市場監管、實行扁平化管理,探索建立精簡高效的管理體制和運行機制。

  (六)探索產城融合帶動城鄉一體化發展機制

  打破城鄉二元體制,著力推動城鄉規劃一體化、產業發展一體化、生態環境一體化、社會保障一體化、公共服務一體化、基礎設施一體化、社會治理一體化,探索形成可復制、可推廣的經驗做法。探索農村人口集體財產權益保障機制,深化農村產權制度改革,率先建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度,積極做好農民股份合作、農民集體資產股份權能改革試點工作,探索農村土地股份合作有效形式。以國家智慧城市試點和國家信息惠民城市試點為契機,探索推進民生服務和城市管理智慧運用。

  五、組織實施

  (一)強化組織領導

  省政府加強對示范區建設的組織領導,推動建立精簡、統一、高效的管理機構,完善工作機制,明確工作責任,統籌落實各項改革建設任務。濟源市作為示范區規劃建設的責任主體,要加強組織領導、健全工作機制、明確工作要求,認真落實國家支持示范區建設發展的有關政策,紮實推進示范區建設,定期報送經濟社會發展及重大項目進展情況。

  (二)明確職責分工

  省有關部門要密切配合,結合職能分工研究制定支持示范區建設的具體政策,在項目建設、體制機制創新等方面給予積極支持。濟源市要抓緊研究制定實施方案,分解落實各項任務,完善政策舉措,統籌資源要素,強力推動重點領域建設和關鍵環節改革盡快取得突破。

  (三)加強督促檢查

  省發展改革委要加強對示范區建設的宏觀指導和督促檢查,按照國家發展改革委的工作部署,采取第三方評估等形式對示范區建設情況進行年度考核評估,及時總結可推廣、可復制的先進經驗。要跟蹤掌握示范區建設發展情況,有關重大問題及時報告省政府和國家發展改革委。

 
關於我們 | 聯系我們 | 網站地圖
主辦:河南省人民政府辦公廳  協辦:河南日報報業集團
 備案序號:豫ICP備05024460號