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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年05月05日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於印發河南省人口發展規劃(2016—2030年)的
通  知
豫政辦〔2017〕61號
 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省人口發展規劃(2016—2030年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  河南省人民政府辦公廳

  2017年5月5日

  河南省人口發展規劃(2016—2030年)

  我省是我國第一戶籍人口大省,人口問題始終是經濟社會發展中的基礎性、全局性和戰略性問題。2016—2030年是全面建成小康社會、實現中原崛起河南振興富民強省、讓中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩的關鍵時期,人口發展將對經濟社會發展產生深刻影響。本規劃根據《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《河南省人口與計劃生育條例》和《國家人口發展規劃(2016—2030年)》編制,主要闡明規劃期內我省人口發展的總體思路、目標任務、工作重點和政策取向,是2016—2030年我省人口發展的指導性文件,是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據,並為全省經濟社會發展宏觀決策提供基礎支橕。

  第一章 規劃背景

  進入21世紀,全省人口形勢發生了轉折性變化,人口與經濟社會資源環境協調呈現新的階段性特點,深刻認識這些變化對人口安全和經濟社會發展帶來的挑戰,准確理解和把握這些趨勢性特征,對於謀劃好人口發展具有重大意義。

  第一節 人口現狀

  我省全面推行計劃生育已逾40年,廣大群眾生育觀念發生根本改變,優生優育深入人心,人口過快增長得到有效控制,人口再生產類型實現歷史性轉變,人口對資源環境的壓力有效緩解,有力促進了經濟發展、社會進步和民生改善,為現代化建設提供了重要保障和基礎性支橕,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。『十二五』時期,根據我國人口發展變化趨勢,黨中央、國務院審時度勢作出調整完善生育政策的重大決策,我省也適時修改相關地方性法規,逐步完善生育政策,人口和計劃生育工作取得了新成效。

  ——人口總量增速放緩。全省2015年年末總人口為10722萬人,常住人口9480萬人,分別比2010年增加285萬人和75萬人。『十二五』期間全省總人口年平均增長率為5.4?,常住人口年平均增長率為1.6?,控制人口快速增長的任務基本完成。

  ——人口結構不斷變化。2015年出生人口性別比為113.51,比2010年的127.64明顯降低。老年人口比重持續上昇,勞動年齡人口比重在2008年達到峰值後持續下降。2015年人口總撫養比為44.61%,比2010年上昇3.05個百分點,自2008年達到最低後連續7年上昇。『十二五』時期,勞動年齡人口年均減少18萬人,而非勞動年齡人口年均增加33萬人。

  ——人口素質不斷提高。2015年全省6歲及以上人口平均受教育年限為9.1年,比2010年提高了0.44年,具有高中及以上受教育程度的人口保持持續增長的態勢,勞動年齡人口平均受教育年限達到10.1年。全省人均預期壽命達到75.6歲,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別從2010年的7.12?、8.69?、15.20/10萬下降到4.35?、5.91?、10.46/10萬。

  ——流動人口增速減緩。『十二五』期間全省流動人口年均增長63萬人,2015年年末達到2150萬人,佔戶籍人口的比重超過20%,比2010年增加1.5個百分點。跨省流出人口1280萬人,佔戶籍人口的比重2014年首次出現下降,2015年繼續降低,但總量略有增加。從總體發展趨勢來看,流動人口總量增加、增速減緩,省內流動人口增長快於省外流動人口增長,跨省流出人口趨於穩定。

  ——人口城鎮化水平逐步提高。2015年全省常住人口城鎮化率達到46.85%,『十二五』期間年均提高1.61個百分點,城鎮化率與全國平均水平的差距逐年縮小。人口向中心城市集聚態勢明顯,鄭州市人口佔全省人口比重從2000年的7.3%上昇到2015年的10.09%。

  圖1 2015年各省轄市人口密度

  ——重點人群保障水平不斷提高。2015年農村貧困人口為430萬人,較2010年減少了60%,2010—2015年全省累計實現670萬人穩定脫貧。城鄉居民基本養老、基本醫療保險覆蓋面進一步擴大,保障水平穩步提高。養老保障體系初步建立,每千名老年人擁有床位數32.2張。針對低收入群體家庭建立了最低生活保障制度,為殘疾人群體建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。重點人群社會保障水平的不斷提高,促進了社會和諧穩定,增強了困難家庭的發展能力。

  第二節 發展態勢

  我國人口轉變具有階段性特點和地區性差異,今後較長時期,我省人口發展既有全國的一般規律性,又有自身特點。

  ——人口總規模增長慣性減弱,2035年前後將達到峰值。實施全面兩孩政策使『十三五』時期出生人口增加,『十四五』及以後因生育水平穩中趨降,育齡婦女數量減少及人口老齡化帶來的死亡率上昇,人口增長勢能減弱,人口自然增長率從2015年的5.65?降至2030年的1.4?,戶籍人口在2036年達到峰值1.15億。

  圖2 2016—2050年戶籍人口總量變動趨勢(單位:億)

  ——勞動年齡人口緩慢下降,勞動力老化程度有所上昇。15—64歲勞動年齡人口自2015年到2026年相對穩定,然後從峰值年份2027年的7820萬人波動下降至2030年的7680萬人。勞動力老化程度呈上昇趨勢,45—64歲大齡勞動人口比重從2016年的37.49%持續上昇到2030年的38.34%。

  圖3 2016—2050年少兒人口、勞動年齡人口和老年人口變動趨勢(單位:萬人)

  ——老齡化程度不斷加深,少兒比重呈下降趨勢。從2016年到2030年,65歲及以上老年人口比重將從10.25%上昇到16.12%;0—14歲少兒人口佔比將從20.04%下降到16.89%,總撫養比從45%提高到49.27%,接近一人養一人的水平。

  圖4 2016—2050年0—14歲人口和65歲及以上人口比重變動趨勢

  ——人口流動仍然活躍,持續向城市群集聚。隨著糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區和鄭州國家中心城市等國家戰略的實施和米字形高速鐵路等項目的建設,全省人口向以鄭州為中心的城市群集聚的趨勢明顯。城鎮化過程中人口流動導致的農村老齡化偏高和留守家庭等問題將長期存在。

  ——出生人口性別比逐漸回歸正常,家庭呈現多樣化趨勢。伴隨經濟社會發展、生育政策調整完善和對出生人口性別比偏高的綜合治理,出生人口性別比將持續回落。人口流動和低生育率等因素使家庭結構小型化和簡單化並進,核心家庭和直系家庭是主要的家庭形式,單人家庭、單親家庭以及丁克家庭的比例將逐步提高。

  第三節 問題和挑戰

  2016—2030年我省人口發展將進入深度轉型階段,人口數量、結構、分布等自身均衡和人口與經濟社會、資源環境之間平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰。

  ——老齡化加速的不利影響加大。我省人口年齡結構轉變速度快於經濟發展,『未富先老』和『少子老齡化』現象會加大對社會保障和公共服務的壓力,凸顯勞動力有效供給約束,人口紅利減弱深刻影響經濟潛在增長率。

  ——實現適度生育水平壓力較大。同全國一樣,我省生育率已較長時期處於更替水平以下,雖然實施全面兩孩政策後生育率有望出現短期回昇,但生育率降低具有一定的趨勢性,受生育行為選擇變化等因素影響,長期來看,生育水平有繼續走低的可能。

  ——人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙。城鄉、區域間人口流動仍面臨戶籍、財政、土地等改革不到位形成的制度性約束,人口集聚與產業集聚不同步、人口城鎮化滯後於土地城鎮化、戶籍人口城鎮化落後於常住人口城鎮化、城鄉公共服務資源的空間分布不能適應人口分布的變化等問題依然突出。

  ——人口與資源環境承載力始終處於緊平衡狀態。人口總量壓力仍然較大,人口與經濟社會、資源環境的矛盾長期存在,人口與水資源短缺的矛盾始終突出,人口與能源消費的平衡關系十分緊張。

  ——家庭發展和社會穩定的隱患不斷積聚。小型化和空巢化使家庭功能減弱,抗風險能力不斷降低,養老撫幼、疾病照料、精神慰藉等問題日益突出。出生性別比偏高的影響將逐步顯現,影響家庭發展與社會和諧。貧困家庭、計劃生育特殊困難家庭、農村留守家庭和殘疾困難家庭問題需引起高度重視。

  總的來看,2016—2030年特別是2021—2030年,我省人口發展進入關鍵轉折期,既面臨諸多問題和潛在風險挑戰,同時存在勞動力總量充裕、仍處於人口紅利期等許多有利條件,統籌解決人口問題有較大的回旋空間。完善人口發展戰略,促進人口長期均衡發展,最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用,對決勝全面小康、讓中原更加出彩具有重大意義。

  第二章 總體思路

  面對人口發展重大趨勢性變化,必須實施人口均衡發展重大戰略,加強統籌規劃,把握有利因素,積極有效應對風險挑戰,努力實現全省人口自身均衡發展,人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

  第一節 總體要求

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、『三個代表』重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神,深入貫徹黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略,統籌推進『五位一體』總體布局和『四個全面』戰略布局,以促進人口長期均衡發展為主線,強化人口發展的戰略地位和基礎作用,堅持計劃生育基本國策,鼓勵按政策生育,充分發揮全面兩孩政策效應,綜合施策,創造有利於發展的人口總量勢能、結構紅利、流動活力和素質資本疊加優勢,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅實基礎和持久動力。

  要堅持以下基本原則:

  ——堅持以人為本。踐行以人民為中心的發展思想,順應人民對美好生活的向往,圍繞增進人民福祉、促進人的全面發展,制定完善面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策措施,促進共同參與、共享發展,增強人民群眾獲得感和幸福感。

  ——堅持正向調節。尊重人口自身發展規律和人口與經濟社會、資源環境關系變動規律,將生育水平調控到維持更替水平的合理區間,推動人口結構優化調整、人口素質不斷提昇、人口流動更加有序,統籌解決人口問題,促進人口均衡發展,持續增強人口資源稟賦。

  ——堅持統籌兼顧。統籌經濟社會發展和家庭健康發展,既順應經濟社會發展對人口的要求,又維護人民群眾的切身利益。統籌當前發展與可持續發展,既重視人口與經濟社會、資源環境發展的現階段特征,又重視加強風險防范,做好超前謀劃和戰略預判工作,提早防范和綜合應對潛在的人口系統內安全問題和人口與經濟社會、資源環境系統間的安全挑戰,切實保障人口安全。

  ——堅持改革創新。轉變人口調控理念和方法,推進生育政策、計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革,完善人口預測預報預警機制,健全重大決策人口影響評估制度。

  ——堅持綜合決策。切實將人口融入經濟社會政策,在經濟社會發展規劃計劃、投資項目和生產力布局、經濟結構戰略性調整、城鄉區域關系協調、可持續發展等重大決策中,充分考慮人口因素,不斷健全人口與發展綜合決策機制。

  第二節 主要目標

  到2020年,全面兩孩政策效應充分發揮,生育水平向合理區間回歸,人口總量保持適度增長,素質不斷提高,結構逐步優化,分布更加合理。到2030年,人口自身均衡發展的態勢基本形成,人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。

  ——人口總量。婦女總和生育率逐步向更替水平回歸,2020年全省總人口在1.115億人左右,2016—2020年年均人口自然增長率在7.8?左右。2030年全省總人口在1.15億人左右,2021—2030年年均人口自然增長率在3?左右。

  ——人口結構。性別結構持續改善,2020年出生人口性別比降低到111以下,2030年出生人口性別比降至正常區間;勞動力資源保持有效供給,人口紅利持續釋放。

  ——人口素質。出生缺陷得到有效防控,人口健康水平和人均預期壽命持續提高,勞動年齡人口受教育年限進一步增加,人纔隊伍不斷壯大。促進人口紅利向人纔紅利轉變。

  ——人口分布。常住人口城鎮化率穩步提昇,戶籍人口城鎮化率加快提高,中原城市群集聚人口能力增強。人口流動合理有序,人口分布與功能分區、城市群發展、產業集聚協調度達到更高水平。2020年常住人口城鎮化率達到56%,戶籍人口城鎮化率達到40%左右;到2020年,全省要努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。2030年常住人口城鎮化率達到66%。

  ——人口經濟發展。收入差距縮小,中等收入群體規模擴大。到2020年,居民人均可支配收入年均增長8%左右。

  ——人口社會發展。城鄉居民基本養老保險、城鄉三項基本醫療保險水平明顯提高,到2020年,基本實現養老保險法定人員全覆蓋,人人享有基本醫療保障。

  ——重點人群。民生保障體系更加健全,老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權益得到有效保障,生活水平持續提高,共建共享能力明顯增強。到2020年,符合標准的養老服務設施覆蓋所有的城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括居家養老在內的社區綜合服務設施和站點,全省養老機構每千名老人床位不低於35張,現行國家標准下農村貧困人口實現脫貧。到2030年,力爭每個城鄉社區建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

  第三節 戰略導向

  實現人口均衡發展目標,必須站在全省經濟社會發展全局高度,以中長期發展視野謀劃人口工作,明確並貫徹以下戰略導向:

  ——注重人口內部各要素相均衡。推動人口發展從控制人口數量為主向調控總量、優化結構和提昇素質並舉轉變。切實推進全面兩孩政策實施,平緩人口總量變動態勢,發揮政策最大效應。堅持男女平等基本國策,加強出生性別比治理,促進社會性別平等。積累人力資本,切實提高出生人口素質、健康素質和科學文化素質,推動人口紅利向人纔紅利轉變。

  ——注重人口與經濟發展相互動。准確把握經濟發展對人口變動的影響,綜合施策,緩解經濟因素帶來的生育率下降等人口發展問題。統籌城鄉區域協調發展,統籌技術、產業、公共服務、就業同步擴散,引導人口與經濟布局有效對接,充分發揮人口能動作用,為經濟增長提供有效人力資本支橕和內需支橕。實施積極老齡化政策,防范和化解老齡化對經濟增長的不利影響。

  ——注重人口與社會發展相協調。完善基本公共服務制度體系,促進公共服務資源在城鄉、區域之間均衡配置,推動基本公共服務常住人口全覆蓋,有序推進農業轉移人口市民化。著力補齊重點人群發展短板,構建多層次養老服務體系,保障婦女兒童、殘疾人合法權益,實施貧困人口精准脫貧。促進社會公平正義,尊重個人和家庭在人口發展中的主體地位,堅持權利、義務對等,推動人口工作由主要依靠政府向政府、社會和公民多元共治轉變。

  ——注重人口與資源環境相適應。加強人口政策與主體功能區政策的銜接,多措並舉引導人口向重點開發區域適度集聚,支持鼓勵限制開發和禁止開發區域的人口自願遷出,加大環境治理與保護力度,可持續開發利用自然資源,推動形成綠色發展方式和生活方式,著力增強人口承載彈性。

  第三章 保持合理生育水平

  合理的生育水平是人口均衡發展的基礎。適應全國第一戶籍人口大省發展新形勢,把生育水平保持在合理區間,促進全省人口均衡發展。

  第一節 健全生育政策調控機制

  堅持計劃生育基本國策,提倡一對夫婦生育兩個子女。科學評估經濟社會發展對生育行為的影響,准確把握群眾生育願望變化趨勢。做好生育政策效果跟蹤評估工作,密切監測生育水平的變動態勢,根據國家統一安排,及時穩妥調整完善生育政策。改革完善計劃生育服務管理,進一步簡政便民。加強分類指導,因地制宜,綜合施策,引導群眾負責任、有計劃、按政策生育。加強外來人口計劃生育服務管理。堅持黨政一把手親自抓、負總責,落實和完善計劃生育目標管理責任制。加強政府與社會協同治理。

  第二節 合理配置相關公共服務資源

  健全婦幼健康計劃生育服務體系,提昇婦幼健康和計劃生育服務能力。實施婦幼健康計劃生育服務保障工程,全面改善婦幼保健和計劃生育服務機構基礎設施條件,建立健全基層婦幼健康服務體系,重點提昇婦幼健康服務機構的孕產保健、兒童保健、婦女保健、計劃生育等方面服務能力。

  強化優生優育全程服務,提供優質孕前優生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、兒童預防接種等服務,開展免費計劃生育技術服務,做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務工作。完善出生缺陷三級預防措施,推行婚前醫學檢查,實現免費孕前優生健康檢查項目城鄉全覆蓋,加大產前篩查診斷和新生兒疾病篩查力度,有效降低出生缺陷發生率,提高出生人口素質。強化孕產婦和新生兒重癥救治能力建設,有效降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。加強孕產期全程服務和高危產婦專案管理,預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播,保障母嬰安全。加強婦女、兒童常見病防治,繼續實施農村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查項目,提高婦女、兒童常見病篩查率和早診早治率。

  合理規劃配置兒童照料、學前和中小學教育等資源,滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區景點等設置母嬰室或嬰兒護理臺,保障母嬰權益。將生育保險納入基本醫療保險,確保女職工安全生育。

  第三節 完善家庭發展支持體系

  建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善後服務等在內的家庭發展政策體系。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策,減輕生養子女家庭負擔。鼓勵僱主為孕產婦提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。支持哺乳期、育兒期婦女能夠選擇在家更長時間照料幼兒。支持婦女生育後重返工作崗位。增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務功能。完善殯葬基本公共服務。加強家庭信息采集和管理,為家庭發展政策的制定和實施提供依據。大力發展家庭服務業。推進新型家庭文化建設,開展創建幸福家庭活動和實施新家庭計劃。開展家庭教育指導服務,並將其納入城鄉公共服務體系。加強家庭文明建設,推動形成社會主義家庭文明風尚。

  加大對計劃生育家庭的扶助力度,對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助政策,在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度。完善計劃生育特殊家庭扶助關懷制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度,充分發揮社會工作服務機構和社會工作者的參與作用。

  第四章 增加勞動力有效供給

  積極應對全省勞動年齡人口總量緩慢下降和結構老化趨勢,采取提昇新增勞動力就業創業能力、挖掘勞動者工作潛能等綜合措施,著力增加各類勞動力有效供給,為實施創新驅動發展戰略,建設先進制造業強省、現代服務業強省、現代農業強省和網絡經濟強省提供人力資本支橕。

  第一節 提昇新增勞動力就業創業能力

  堅持教育優先發展戰略,深化教育領域綜合改革,推動我省由教育大省向教育強省轉變,著力培養創新型、應用型、高技能、高素質勞動者。加快完善國民教育體系,推進各級各類教育協調發展,不斷提高基本公共教育服務均等化水平,2020年普及高中階段教育,邁入高等教育普及化門檻(毛入學率達到50%);2030年達到更高普及水平,勞動年齡人口平均受教育年限進一步提昇。全面實施素質教育,提高教育質量,提昇大中專畢業生就業創業能力。統籌發展職業教育,推進產教融合、校企合作,加快構建現代職業教育體系,培養產業應用型人纔和技術技能型人纔。推動高等教育內涵發展、轉型發展、特色發展、開放發展,加強高水平大學、骨乾特色高校建設,加快省部共建高校建設,支持鄭州大學、河南大學等有條件的高校爭創一流大學、一流學科。擴大教育對外開放,積極引進國內外高水平大學和國家級科研院所來豫設立分支機構,建好一批示范性中外合作辦學機構和項目,著力培養創新型人纔。

  第二節 挖掘勞動者工作潛能

  提昇勞動者就業能力。深入推進全民技能振興工程、職教攻堅工程和職工素質提昇工程,建設知識型、技術型、創新型勞動者大軍。建立健全技能培訓與產業發展對接機制,鼓勵企業、院校和各類培訓機構提供有針對性的技能培訓項目。推廣工學結合、校企合作的技術工人培養模式,推行新型學徒制。加強技師、高級技師培養,造就一批高技能領軍人物和『大國工匠』。持續推進農村富餘勞動力進城務工並穩定轉移就業,落實農村轉移勞動力就業扶持政策,實現就地就近就業。實施新生代農民工職業技能提昇計劃,加快構建新型職業農民隊伍。加強退役士兵職業教育和技能培訓。

  促進勞動者人力資本積累。大力發展繼續教育,強化企業在職工培訓中的主體作用,完善以就業技能、崗位技能提昇和創業為主的培訓體系,持續提昇企業職工勞動技能和工作效能。提昇勞動者健康素質,全面開展職業健康服務,實施強制性職業健康檢查制度,加強職業病綜合檢測和積極防治。強化職業勞動安全教育。加強大齡勞動力職業培訓,適時實施促進大齡勞動力就業促進行動計劃,提高就業技能和市場競爭力,避免其過早退出就業市場。

  第三節 積極開發老年人力資源

  充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。根據國家統一安排,實施漸進式延遲退休年齡政策,逐步完善職工退休年齡政策,有效挖掘開發老年人力資源。大力發展老年教育培訓。鼓勵專業技術領域人纔延長工作年限,積極發揮科學研究、學術交流和諮詢服務等方面的作用。鼓勵健康老年人積極參與家庭發展、互助養老、社區管理、社會公益等活動,繼續發揮餘熱並實現個人價值。

  第四節 有效利用國內外人纔資源

  實施人纔強省戰略,把人纔作為第一資源,樹立大人纔觀,推進人纔發展體制改革和政策創新,完善全鏈條育纔、全視角引纔、全方位用纔的發展體系,最大限度解放和增強人纔活力。突出『高精尖缺』導向,深入實施重大人纔工程,加強院士工作站、博士後流動站(工作站)、海外高層次人纔創新園和鄭州航空港引智試驗區等平臺建設,大力培養和引進科技領軍人纔、現代金融人纔等高層次專業技術人纔和優秀企業家、職業經理人等高層次經營管理人纔。著力引進海外高層次人纔,制定並完善國際人纔長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置等配套政策,大力吸引海外高層次人纔到我省創新創業,參與鄭州建設國家中心城市和國際化大都市。開發國(境)外優質教育培訓資源,完善出國(境)培訓管理制度和措施,進一步提高出國培訓質量。加強國內各領域高端人纔引進力度,完善人纔評價激勵機制和多元化投入機制,健全人纔服務保障體系,優化人纔發展環境。

  第五章 優化人口空間布局

  完善以中原城市群為主體形態的城鎮發展體系,優化人口空間布局,促進人口遷移流動與實施中原城市群發展規劃和鄭洛新國家自主創新示范區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區等重大發展戰略相適應。

  第一節 推動中原城市群人口集聚

  依托米字形綜合交通運輸通道,有序引導人口主要向中原城市群米字形城鎮產業發展軸帶上的節點城市集聚。加快推進鄭州國家中心城市建設,發揮公共交通復合廊道對產業人口空間分布的引導作用,吸引人口加快向鄭州大都市區集聚。進一步提昇洛陽中原城市群副中心城市地位,加快形成300萬人以上的大型城市,支持安陽、商丘、南陽等建設成為區域中心城市,推動基礎條件好、發展潛力大的中心城市與周邊縣城組團式發展。推動米字形發展軸帶上的節點城市增強產業集聚能力,提昇綜合功能,優化人居環境,形成更多支橕區域發展的增長極,引導區域內人口就近集聚。

  第二節 加快推進人口城鎮化

  圍繞建設以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系,推進新型城鎮化,引導人口流動的合理預期。『十三五』期間實現1000萬左右農業人口轉移到城鎮。以人的城鎮化為核心,實施『三個一批人』城鎮化工程,推動已進城就業定居的農民工落戶、城中村居民居住條件改善、農村人口最大限度向城鎮轉移,努力縮小戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率的差距。持續實施『一基本兩牽動三保障』(產業為基、就業為本,住房和學校牽動,基本公共服務保障、社會保障和農村權益保障),加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地,以農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮為重點,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。建立健全『人地錢』掛鉤機制,讓更多進城農民能夠安居樂業,融入城市。把中小城市建設作為新型城鎮化的重點,紮實推進百城建設提質工程,全面增強縣級中小城市綜合承載能力。突出縣城作為吸納農業人口轉移的重要載體作用,推動基礎條件好、發展潛力大、經濟實力強的縣城發展成為50萬人以上的中等城市,其他有條件的縣城發展成為20萬人以上的小城市。積極與國家有關政策對接,將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市,適度增加中小城市數量。有重點推進小城鎮建設,拓展農業轉移人口就近城鎮化空間。開展新型城鎮化綜合試點,積極探索有利於新型城鎮化持續健康發展的體制機制。

  第三節 改善人口資源環境緊平衡

  制定和完善與主體功能區相配套的人口政策,推動人口布局與主體功能相適應。開展主體功能區人口承載力監測,科學確定不同主體功能區的人口承載力,實行差別化人口調節政策。對太行山、伏牛山、大別山、黃河灘區等人居環境不適宜人類常年生活和居住的地區,以及南水北調中線工程環庫區和乾渠沿線等生態保護帶實施限制人口遷入政策,有序推進生態移民。對人居環境臨界適宜的地區,基本穩定人口規模,鼓勵人口向重點市鎮收縮集聚。對人居環境適宜和資源環境承載力平衡或有餘的地區,重視提高人口城鎮化質量,培育人口集聚的空間載體,引導產業集聚,增強人口吸納能力。

  促進人口綠色發展。推行綠色生產生活方式,實施人口綠色發展計劃,努力建設人口均衡型、資源節約型、環境友好型社會,積極緩解人口與資源環境的緊張矛盾。高度重視生態環境對人口流動的影響,落實生態省建設規劃,實施重大生態修復和建設工程,完善太行山地生態區、伏牛山地生態區、桐柏大別山地生態區、平原生態涵養區和沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊和沿淮生態保育帶『四區三帶』生態格局,構建多層次、網絡化、功能復合的生態系統。深入實施大氣治理和水污染治理攻堅。大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式,推廣綠色低碳技術和產品,嚴格限制高耗能、高污染行業發展,節約集約利用土地、水和能源等資源,發展循環經濟,促進資源循環利用。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式,鼓勵綠色出行。

  第四節 完善人口流動政策體系

  深化戶籍制度改革,切實保障進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。全面實施居住證制度,推進居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口,保障居住證持有人在居住地享有國家和省規定的基本公共服務和便利。鼓勵市、縣級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍並提高服務標准。加快建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務提供機制,逐步消除戶籍人口與居住證持有人的權益差別,促進人口有序流動、自由遷徙。以人口為基本要素,優化公共服務資源配置,使基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布、環境交通相適應,增強基本公共服務對人口集聚和吸納的支橕能力。深化財政制度改革,建立農業轉移人口市民化財政轉移支付動態調整機制。深化農村集體三權制度改革,探索建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自願有償退出機制。健全全省人口生存發展狀況、人口分布的動態監測體系,完善流動人口服務管理體制機制。

  第六章 促進重點人群共享發展

  關注老年人、婦女、未成年人、殘疾人和貧困人口等重點人群發展,制定有針對性的政策措施,維護他們的合法權益,保障他們共享全省經濟社會發展成果。

  第一節 積極應對人口老齡化

  針對全省人口老齡化逐漸加重趨勢,加強頂層設計,做到及早應對、科學應對、綜合應對。堅持持續、健康、參與、公平的原則,加快構建以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對老齡化制度框架,完善以生育政策、人纔開發、就業促進、社會參與為支橕的政策體系。建立針對獨生子女傷殘死亡家庭、經濟困難高齡、失能半失能等老人的補貼制度,逐步提高基本養老和基本醫療保險統籌層次。

  構建多元化養老服務體系,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系,增加養老服務和產品供給。統籌公益性養老服務設施規劃建設,支持建設面向失能半失能老人的老年養護院、社區日間照料中心等設施。加強專業化養老服務護理人員和管理人纔隊伍建設,鼓勵有條件的職業教育院校設置老年護理專業。推動醫療衛生和養老服務相結合,引導部分城市二級醫院轉型為康復、老年護理機構,鼓勵縣級城市利用綜合醫院醫療資源興辦健康養老服務機構。完善家庭養老支持措施,推動城鎮老舊社區開展適老化改造,建設無障礙的老年友好型社區和城市。全面放開養老服務市場,鼓勵支持社會力量舉辦養老服務設施。建設預防、醫療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的醫療服務體系,強化老年常見病、慢性病健康指導和綜合乾預,提昇中醫保健、體檢體測、體育健身等健康管理水平。

  第二節 促進婦女兒童發展

  堅持男女平等基本國策,將性別平等全面納入法規體系、公共政策和社會文化,切實保障婦女合法權益,防止性別歧視,提高婦女的社會參與能力和生命健康質量。保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產等權利,平等參與決策和管理,平等享有社會保障。加強女職工勞動保護,依法保障女職工勞動權益。綜合治理出生人口性別比失衡問題,深入開展關愛女孩行動,加大打擊『兩非』(非法鑒定胎兒性別、非法選擇胎兒性別終止妊娠)力度,建立健全有利於女孩家庭發展的利益導向政策體系,努力營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。

  堅持兒童優先原則,強化對兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任,推進兒童福利體系建設,完善兒童保護體系,探索適合國情的兒童早期綜合發展指導模式,加強兒童健康乾預和兒科診療能力建設。健全農村留守兒童和農業轉移人口隨遷子女關愛服務體系,提昇服務水平。加大對流浪未成年人的救助保護力度。促進基本公共教育服務均等化,保障兒童享有更高質量的教育。提高兒童工作社會化水平,創建兒童友好型社會環境。縮小兒童發展的城鄉差距,提高兒童整體素質。全面實施貧困地區兒童營養改善和新生兒疾病篩查項目,改善貧困地區兒童生存狀況。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。

  第三節 保障殘疾人合法權益

  增強殘疾人制度化保障服務能力,全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,建立殘疾兒童康復救助制度,有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補助。健全殘疾人托養照料和康復服務體系,大力開展社區康復,為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務。健全殘疾人教育體系,對家庭經濟困難的殘疾兒童實行12年免費教育,對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助,對有勞動能力和就業意願的殘疾人免費提供有效的技能培訓。發展殘疾人文體事業,推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。加強殘疾人友好環境建設,完善城鄉無障礙設施,推動信息無障礙發布。發展殘疾人慈善事業和涉殘產業,培育服務殘疾人的社會組織和企業,積極引入新的業態和科技成果。

  第四節 實現貧困人口精准脫貧

  全力實施脫貧攻堅,緊盯『兩不愁三保障』(不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障)目標,堅持精准扶貧、精准脫貧,對扶貧資源精確配置,對貧困戶精准扶持,對貧困人口精細管理。以增加貧困人口收入為核心,以革命老區、『三山一灘』(大別山、伏牛山、太行山貧困地區和黃河灘區)為重點,采取轉移就業、產業扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等途徑,突出教育、交通運輸、醫療衛生、水利、電網等領域專項扶貧,堅持扶貧與扶志、扶智並舉,打好脫貧攻堅『組合拳』。突出抓好貧困縣、貧困村脫貧攻堅工作,統籌做好非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧工作。支持信陽、駐馬店、南陽等大別山革命老區振興發展。到2020年,穩定實現農村人口不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫療和住房安全有保障,53個國家和省定貧困縣全部摘帽、6492個貧困村退出貧困序列、430萬貧困人口穩定脫貧。完善扶貧開發長效機制,適應可持續發展新階段新要求,根據經濟社會發展水平,科學調整貧困線標准,適時啟動新一輪扶貧開發計劃。探索建立符合國情、省情的貧困人口治理體系,推動扶貧開發由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變,實現全體人民共同邁入小康社會、共同邁向現代化。

  第七章 規劃實施

  本規劃由省政府有關部門和市、縣級政府組織實施。各地、各部門要高度重視,求真務實,開拓創新,攻堅克難,確保規劃目標任務順利完成。

  第一節 強化人口數據支橕

  發揮人口基礎信息對決策的支橕作用,切實推進人口基礎信息共建共享。推動人口健康信息化建設,加強人口基礎信息采集和統計工作,建立標准化的人口數據調查制度。加快省級人口基礎信息庫建設,整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生計生、統計等部門的人口數據和信息資源,實現就學昇學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業創業、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成。加強人口數據開放利用,為政府部門、企事業單位、社會公眾提供人口信息服務。

  第二節 建立人口預測預報制度

  結合國內外人口預測前沿技術方法,確定適合我省的人口預測技術和模型。在人口普查和抽樣調查的基礎上,加強人口發展的中長期預測。健全人口動態監測和評估體系,科學監測和評估人口變動情況及趨勢影響。組織協調發展改革、衛生計生、公安、統計等部門和有關智庫,建立常態化的人口預測預報機制,定期發布全省和各地人口預測報告。整合高校、學會等社會研究力量,加強人口發展研究,持續對人口數據進行分析,為人口綜合管理和科學決策提供數據支持。在全面兩孩政策實施後,要協調相關部門加強對出生人口的影響監測,及時評估政策效應。

  第三節 開展重大決策人口影響評估

  以現有人口計劃為基礎,完善年度人口發展形勢會商機制,監測評估人口變動情況及趨勢影響,提出重大人口發展政策建議。科學預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響,促進相關經濟社會政策與人口政策有效銜接。加強與省內外高端智庫合作,完善重大人口政策諮詢機制,提高決策科學合理性。按照國家要求,在社會穩定風險評估框架內試點增加人口風險評估內容,制定重點評價清單。科學評估經濟增長和社會發展對人口的影響,加強人口安全風險防控,做好政策預研儲備工作。

  第四節 健全規劃實施機制

  加強組織領導。建立健全工作協調機制,加強人口戰略研究,統籌重大政策研究制定,協調解決人口發展中的重大問題。省發展改革委、衛生計生委要牽頭推進規劃實施和相關政策落實,監督檢查規劃實施情況;各有關部門要切實履行職責,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和具體實施方案,推動相關專項規劃與本規劃銜接協調。市、縣級政府要全面貫徹落實本規劃,編制本地的人口發展規劃,建立健全工作機制,把規劃的重點任務落到實處。

  強化宣傳引導。堅持正確的輿論導向,深入開展人口省情、人口規劃和人口政策的宣傳解讀,及時解答社會各界關注的熱點問題,合理引導社會預期和輿情。充分發揮廣播電視、圖書報刊、網絡和新媒體等的作用,深入開展群眾喜聞樂見的宣傳倡導活動。加強正面引導,主動回應社會關切,為政策實施營造良好輿論氛圍。積極參與人口和發展領域省際合作,借鑒學習先進經驗。

  開展監測評估。建立規劃實施動態監測、定期通報制度,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,及時發現和解決規劃實施過程中存在的突出問題,以5年為期定期組織對本規劃實施情況的評估,確保規劃各項任務落到實處。

 
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