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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年05月11日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府
關於新形勢下加快知識產權強省建設的
若 乾 意 見
豫政〔2017〕17號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為貫徹落實《國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若乾意見》(國發〔2015〕71號),加快知識產權強省建設,結合我省實際,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實省第十次黨代會精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持『創新突破、高端引領、市場主導、統籌協調』原則,緊緊圍繞國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區和中國(河南)自由貿易試驗區建設等國家戰略,深入實施國家知識產權戰略和知識產權強國建設規劃,以深化知識產權重點領域改革為突破,以知識產權保護和運用能力建設為主線,促進知識產權和經濟社會深度融合,全面提昇我省創新驅動發展能力和產業核心競爭力,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強大支橕。

  (二)主要目標。到2020年,知識產權創造水平顯著提高,每萬人口有效發明專利擁有量超過10件,PCT(專利合作條約)國際專利申請量年增長率超過30%。商標注冊總量達到45萬件,河南省著名商標達到4000件,受保護的地理標志達到230件,擁有一批優良植物新品種權,版權擁有量實現較大幅度增長,知識產權密集型產業增加值佔全省國內生產總值的比重超過全國平均水平。知識產權運用能力根本增強,保護環境全面優化,管理機制更加完善,綜合服務能力大幅提昇,建成一批知識產權強市、強縣,知識產權對全省經濟社會發展的支橕和引領作用充分顯現,努力建成知識產權強省。

  二、推進知識產權體制機制改革

  (三)深化管理體制改革。緊扣創新發展需求,加強知識產權行政管理體系建設,理順知識產權管理體制,發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用,打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,建立高效的知識產權綜合管理體制。探索在鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區進行專利、商標、版權綜合管理改革試點。推動國家級高新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、國家知識產權創意產業試點園區建立專利、商標、版權綜合管理和執法模式。根據國家有關要求,推動省級層面的專利、商標、版權等知識產權綜合管理改革試點工作。推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。

  (四)建立以知識產權為重要內容的創新發展評價機制。完善發展評價體系,將知識產權產品逐步納入我省國民經濟核算范圍,將知識產權指標納入國民經濟和社會發展規劃。將知識產權強省建設相關指標納入省轄市、縣(市、區)政府年度目標考核體系。探索『一把手』知識產權目標責任制。探索建立經營業績和知識產權創造運用並重的國有企業考評模式。建立省級科技計劃知識產權目標評估制度,政府科技計劃優先支持擁有自主知識產權或在項目完成後取得知識產權的項目。設立河南省專利獎。提高省內相關領域獎勵制度的知識產權評價權重。

  (五)建立重大經濟活動知識產權評議制度。制定我省重大經濟活動知識產權評議政策,明確評議內容、規范評議范圍和程序。圍繞我省重大產業規劃、高技術領域重大投資項目開展知識產權評議。在企事業單位開展重大經濟活動知識產權評議試點。建立重點領域評議報告發布制度和定制數據庫,提高創新效率,降低投資風險。

  三、促進知識產權創造運用

  (六)培育高價值核心專利。實施知識產權強企工程,培育100家省級知識產權優勢企業、示范企業、領軍企業等多層級的知識產權強企,提昇企業核心競爭力。推進企事業單位落實知識產權管理規范。發掘高校和科研院所的創新潛力,依托技術轉移機構建立知識產權運營平臺,發揮重點實驗室、博士後科研流動站和工作站、工程技術中心等科技創新平臺的作用,提昇原始創新和高價值核心專利創造能力。引導建立以知識產權強企為龍頭,專利布局與產業鏈相匹配的專利聯盟,推動企業、高校、科研院所、知識產權服務機構等協同推進高價值專利培育,形成一批產業化導向的專利組合。推動形成標准研制與專利布局有效銜接新機制。實施『知識產權+』助力創新創業專項行動,在全省布局建設一批具有產業特色的低成本、便利化、全要素、開放式知識產權創新創業基地。

  (七)完善知識產權創造運用激勵機制。完善知識產權資助政策,重點鼓勵獲得發明專利授權、馬德裡商標國際注冊、工業品外觀設計國際注冊。鼓勵各地落實資助和獎勵配套政策,促進知識產權創造質量和數量提昇。實行以增加知識價值為導向的分配政策,完善科研人員激勵政策和薪酬制度,高校、科研院所可自主支配知識產權成果及其轉化收益。推動開展知識產權入股、股權期權獎勵、收益分紅等,提高職務發明人收益比重,發明人收益比重不低於70%;事前有約定的,按約定執行。鼓勵高校、科研院所通過無償許可專利的方式,支持單位員工和大學生創新創業。

  (八)培育知識產權密集型產業。圍繞戰略性新興產業鏈超前部署創新鏈、導航布局專利鏈,推行知識產權布局與產業鏈相匹配的知識產權集群管理。面向重點園區和千億產業集群建立專利導航產業發展機制,構建專利導航區域、產業和企業創新發展的工作體系,加快國家和省級專利導航發展實驗區建設,實施一批產業規劃類專利導航項目。深化商標富農工作,推動地理標志商標、涉農商標注冊和品牌建設。開展傳統知識資源價值開發知識產權試點示范工作,保護和傳承老字號品牌,推動版權貿易和實物出口。開展知識產權扶貧工作,推進地理標志申請和品牌價值評價工作,實施地理標志產業化促進和示范工程,加快地理標志產品保護示范區建設。建立省知識產權密集型產業目錄,制定全省重點產業知識產權發展規劃,培育知識產權密集型產業。加大對政府采購的政策支持力度,通過競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等非招標方式,支持自主知識產權產品。

  (九)支橕科技創新高地建設。制定鄭洛新國家自主創新示范區專利創造運用保護政策,鼓勵企業引進高價值專利在示范區轉移轉化。圍繞示范區重點產業發展和重大項目建設,實施專利導航工程,建立專利支橕產業發展機制。支持鄭州、洛陽、新鄉3市創建國家知識產權強市,支持示范區承擔建設各類國家級和省級知識產權載體和平臺。在示范區引導天使投資、創業投資加大對高技術領域知識產權運營的投資,投資知識產權運營機構的天使投資基金、創業投資基金享受創業投資企業所得稅優惠政策。

  (十)高標准建設中部知識產權運營體系。健全知識產權投融資體系,設立省重點產業知識產權運營基金,培育一批產業特色突出的知識產權運營機構。探索支橕創新發展的知識產權運行機制,組建中部知識產權運營中心。依托河南技術產權交易所,建設知識產權網上實時評估系統和競價系統,探索開展知識產權證券化工作。完善知識產權信用擔保機制,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。建立知識產權質押融資風險補償機制,促進專利權、注冊商標權等知識產權質押融資。對成功運用知識產權質押融資的企業,給予貸款利息補貼,總額不超過30萬元。建立知識產權價值評級制度,發展專業化知識產權評估機構。支持商業銀行和證券、保險等機構廣泛參與知識產權金融服務,扶持知識產權互聯網金融企業創新發展。

  (十一)構建高水平便民利民的知識產權服務體系。發揮鄭州國家知識產權服務業集聚發展試驗區的引領帶動作用,推進知識產權服務業集聚發展。加快知識產權服務平臺建設,運用『互聯網+』模式,實現區域專利、商標、版權、植物新品種等知識產權基礎信息平臺互聯互通,推動基礎信息免費或低成本向社會開放,提高知識產權信息利用率。擴大專利代理領域開放,放寬對專利代理機構股東或合伙人的條件限制。發展知識產權分析評議、導航、預警、運營、訴訟應對、價值評估、戰略規劃等新型知識產權服務業態。支持知識產權服務機構為中小微企業提供知識產權托管等服務。加強知識產權服務品牌機構建設,著力培育一批熟悉國內外規則、具備實務操作能力和較強競爭力的高端知識產權服務機構。充分發揮知識產權服務行業協會作用,積極推進知識產權服務標准化。

  四、實行嚴格的知識產權保護

  (十二)構建知識產權大保護工作格局。推動形成授權確權、行政執法、司法裁判、維權援助、社會誠信及調解仲裁相互促進的知識產權綜合保護機制,完善覆蓋知識產權獲權、用權、維權等多個環節的保護鏈條,構建協調、順暢、高效的知識產權大保護工作格局。加大網絡化、鏈條式、產業化知識產權犯罪打擊力度,加強行政執法與刑事司法有效銜接,利用兩法銜接共享信息平臺,完善案件移送、案情通報、信息共享、溝通協調等制度,形成知識產權保護合力。探索推進知識產權民事、行政、刑事案件審判『三合一』改革,健全司法確認、訴調對接等工作機制。完善涉外知識產權執法和司法銜接機制,加強與有關國際組織和國家打擊知識產權犯罪行為的司法協助。

  (十三)加大知識產權行政執法力度。加強知識產權執法隊伍建設,完善知識產權執法體系,建設中部領先、國內一流的知識產權執法強局。探索建立綜合行政執法機制。以侵權案件高發地、制造業集中地、專業市場、展會、商品流通環節等為重點,開展知識產權執法維權專項行動,嚴厲打擊惡意、重復侵權等違法行為。加強注冊商標專用權保護,嚴厲打擊商標侵權行為。加強著作權保護,推動文化產業發展壯大。加強知識產權海關保護。完善植物新品種、生物遺傳資源及相關傳統知識的知識產權保護措施。加強互聯網、電子商務、大數據、雲計算等新業態、新領域創新成果的知識產權保護。

  (十四)構建知識產權高效維權援助體系。加快中國鄭州(創意產業)知識產權快速維權中心建設,建成引領鄭州、面向全省、輻射中部的創意產業快速授權、維權機制。圍繞食品、先進裝備制造等我省主導和優勢產業,加快布局一批知識產權快速維權中心。完善知識產權維權援助體系,形成上下聯動的知識產權維權援助、舉報投訴工作格局。設立知識產權維權信息平臺,接受社會監督。完善知識產權糾紛快速調解機制。

  (十五)建立健全知識產權保護預警防范機制。建立知識產權信用信息檔案,將假冒專利、假冒商標、盜版等故意侵犯知識產權的行為信息納入企業和個人征信系統,形成失信聯合懲戒機制,加大懲戒力度,提高知識產權保護社會滿意度。建立知識產權服務誠信機制,完善專利代理執業信息披露制度,及時公開知識產權代理機構和從業人員信用評價等信息。建立財政資助項目形成的知識產權信息披露制度。引導企業健全相關管理制度,切實加強商業秘密保護。落實眾創、眾包、眾扶、眾籌知識產權保護政策,加大對小微企業知識產權保護的援助力度,構建公平競爭、公平監管的創新創業和營商環境。

  五、推動知識產權協調發展

  (十六)建設知識產權強市群。開展知識產權強市、強縣試點示范,建設一批創新活力足、質量效益好、可持續發展能力強的知識產權強市。以鄭洛新國家自主創新示范區為核心,以國家知識產權試點示范城市為支橕,以知識產權強縣、強局、強企建設為基礎,打造國內一流、國際有影響力的知識產權強市群。發揮強市群區域特點和產業優勢,強化知識產權運用和保護,依靠知識產權驅動產業優化昇級,推動知識產權與城市相關產業協調、均衡、融合發展,輻射帶動其他城市和省直管縣(市)快速發展,構建『省市縣聯動、點線面結合』知識產權強省建設新格局。

  (十七)加強重點產業知識產權海外布局和風險防控。以中國(河南)自由貿易試驗區為重要載體,積極參與『一帶一路』沿線國家和地區知識產權國際合作,提昇我省知識產權國際化水平。拓展海外知識產權布局渠道,加強企業知識產權布局指導,支持重點企業在優勢領域申請國外專利,推動企業、科研院所、高校等聯合開展海外專利布局。探索開展跨境知識產權交易,鼓勵企業運用知識產權進行海外股權投資、海外並購。圍繞戰略性新興產業等重點領域,探索繪制服務我省產業發展的相關國家和地區專利導航圖,推動我省產業深度融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。探索建立海外知識產權風險預警機制,支持行業協會、專業機構跟蹤發布重點產業國際知識產權信息和競爭動態,降低企業『走出去』知識產權風險。建立海外知識產權維權援助工作機制,支持企業應對涉外知識產權糾紛,加強企業海外知識產權風險防控,提昇企業國際市場競爭力。

  (十八)打造專利審查協作中心服務經濟發展樣板。高標准完成國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心(以下簡稱河南中心)建設。發揮河南中心在人纔、信息等方面的資源優勢,建立和完善相關工作機制,將其納入我省知識產權戰略實施工作體系,為知識產權政策研究與制定、重大經濟與科技活動評議、專利導航、專利運營提供強大支橕。整合和支持各類知識產權服務資源與河南中心實現對接,培育和拉長知識產權服務產業鏈條,打造知識產權服務集群。引導和支持各省轄市政府和具備條件的高校積極與河南中心建立合作關系,共建一批社會服務工作站、審查員流動工作站、知識產權學院(研究院),派出一批知識產權聯絡員,探索知識產權服務經濟發展的新機制、新思路、新模式。

  六、加強組織實施和政策保障

  (十九)加強組織領導。充分發揮知識產權戰略實施工作聯席會議的協調作用,定期召開聯席會議,研究解決重大問題,統籌部署知識產權強省建設工作。各成員單位要進一步強化責任意識,完善部門間溝通協調和工作聯動機制,合力推動知識產權工作深入開展。各省轄市、省直管縣(市)和各有關部門要把知識產權工作擺上重要議事日程,加強領導,結合實際制定實施方案和配套政策,推動各項政策貫徹執行。加強省、市、縣級知識產權管理隊伍建設,做到人員、經費同步落實。加強對有關政策措施落實工作的指導檢查,明確責任分工,強化監督評估,全面推進知識產權強省建設工作。

  (二十)加大財稅和金融支持力度。各級財政要加大對知識產權工作的投入,支持知識產權強省建設各專項任務落實。省本級財政把知識產權強省建設作為重點支持方向,根據省知識產權實際工作需求和財力情況給予重點保障。研究制定市、縣級財政投入考核辦法,加大市、縣級財政投入強度,建立穩定的財政投入增長機制。落實研究開發費用稅前加計扣除政策,對符合條件的知識產權費用按規定實行加計扣除。省級科技計劃、戰略性新興產業發展、產業轉型昇級引導等專項資金要加強對知識產權創造、運用、保護和管理的支持。深入開展重點產業知識產權運營基金和知識產權質押融資風險補償基金試點,探索建立多渠道、多元化的投入體系。

  (二十一)加強知識產權人纔隊伍建設。繼續實施百千萬知識產權人纔工程,不斷完善知識產權人纔培養體系。加強知識產權學科建設,支持有條件的高校設立知識產權學院,探索多學科、多層次的知識產權學歷教育和專業學位教育。構建集人纔培養、政策研究、業務培訓和國際合作為一體的高端知識產權智庫。注重引進知識產權高端人纔,參照有關人纔引進計劃給予相關待遇。充分發揮各級知識產權培訓基地和知識產權遠程教育平臺作用,多渠道培養知識產權人纔。選拔一批知識產權領軍人纔和知識產權創業導師,建立知識產權職業水平評價體系,壯大知識產權專業人纔隊伍。在義務教育階段實施知識產權教育普及計劃,建設一批中小學知識產權普及教育基地。

  (二十二)營造濃厚氛圍。加強知識產權文化建設,構建政府主導、新聞媒體支橕、社會公眾參與的知識產權文化建設體系。廣泛開展知識產權宣傳普及活動,弘揚尊重知識、崇尚創新、誠信守法理念。強化知識產權公益宣傳和諮詢服務,持續舉辦『4·26』知識產權宣傳周活動,形成全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的知識產權宣傳大格局。努力提昇全社會知識產權意識,積極營造知識產權強省建設良好氛圍。

河南省人民政府

  2017年5月11日

 
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