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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年04月28日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於印發河南省省直管縣(市)經濟社會發展
考核評價辦法的通知
豫政辦〔2017〕58號
 

各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省省直管縣(市)經濟社會發展考核評價辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  河南省人民政府辦公廳

  2017年4月28日

  河南省省直管縣(市)經濟社會發展考核評價辦法

  為進一步完善省直管縣(市)考核評價激勵約束機制,推進省直管縣(市)經濟社會持續健康發展,制定本辦法。

  一、指導思想

  深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,按照『定量考核與定性考核相結合、以定量為主,總量考核與增速考核相結合、側重增速』的原則,完善考核評價體系,創新考核評價方式,強化優先發展激勵,進一步調動省直管縣(市)加快發展的積極性,促進經濟社會持續健康快速發展,推動省直管縣(市)成為體制改革的先行者、統籌城鄉的示范區、科學發展的排頭兵。

  二、考核評價對象

  鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡10個省直管縣(市)。

  三、指標體系

  包括定量指標、非量化指標兩部分內容。

  (一)定量指標。

  1.經濟規模質量效益方面。重點考核產業集聚區發展水平、服務業『兩區』(商務中心區、特色商業區)發展水平、規模以上工業增加值及增長速度、二三產業增加值佔生產總值比重、第三產業增加值增長速度、一般公共預算收入及增長速度、稅收收入及增長速度等20項指標。

  2.社會發展和民生改善方面。重點考核居民人均可支配收入及增長速度、科教文衛體事業支出佔一般公共預算支出的比重、社會保障覆蓋率、人均社會保障財政支出增長速度、城鎮化率及提高幅度等13項指標。

  3.生態環境和可持續發展能力方面。重點考核萬元生產總值能耗降低率、主要污染物排放量削減率、環境質量目標完成率3項指標。

  (二)非量化指標。

  1.影響社會安全和諧穩定的重特大事件事故。包括重特大生產安全事故、重特大群體性事件和刑事治安案事件、重特大食品安全事故、重特大環境污染事故、重特大耕地保護違法事件5項內容。

  2.約束性專項工作。包括開展『六城聯創』(創建全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家生態縣〔市〕、全國雙擁模范城〔縣〕、全國旅游標准化試點縣〔市〕)活動、城鄉規劃體系完善程度、法治政府建設成效3項內容。

  四、考核評價方法

  根據考核評價內容和屬性,定量指標和非量化指標分別計算分數。

  (一)定量指標計算方法。

  1.糧食總產量、城鎮新增就業人數、農村貧困人口實現脫貧數、萬元生產總值能耗降低率、主要污染物排放量削減率、環境質量目標完成率6項指標為目標類指標,每年由省級主管部門確定省直管縣(市)本年度目標值。每年年初,對上年度省直管縣(市)考核評價指標完成情況進行數據采集、核准。對達到或超額完成目標值的指標,得分為權重分;對未完成目標值的指標,根據實際完成情況,以目標值為基准進行標准化處理,計算出標准化指數,按分值的50%計分。

  2.產業集聚區發展水平等30項指標為發展類指標,不設目標值。每年年初,對上年度省直管縣(市)指標完成情況進行數據采集、核准,根據單項指標完成值高低排序,以指標完成值第一名為基准進行無量綱化處理,計算出標准化指數。

  3.定量指標最終得分為單項指標的標准化指數與該指標權重的乘積之和。計算公式如下:

  (二)非量化指標計分方法。非量化指標不設權重分,根據認定情況從定量指標得分中扣減或增加相應分數。

  對影響社會安全和諧穩定的重特大事件事故,根據事故(事件)性質和影響,每項在定量指標體系得分中扣減1—5分,每年年初由主管部門負責對該類指標進行認定。重特大生產安全事故由省安全監管局負責認定,重特大群體性事件和刑事治安案事件由省公安廳負責認定,重特大食品安全事故由省食品藥品監管局負責認定,重特大環境污染事故由省環保廳負責認定,重特大耕地保護違法事件由省國土資源廳負責認定。

  約束性專項工作完成或超額完成的,在定量指標體系得分基礎上每項增加1—3分,每年年初由主管部門負責對該類指標進行認定。開展『六城聯創』活動由省直管縣體制改革試點工作領導小組辦公室(以下簡稱省直管辦)負責認定,城鄉規劃體系完善程度由省住房城鄉建設廳負責認定,法治政府建設成效由省政府法制辦負責認定。

  定量指標分值與非量化指標分值合計,得出省直管縣(市)經濟社會發展綜合考核評價分值,確定年度綜合排序。

  五、獎懲措施

  (一)充分運用考核評價結果,把經濟社會發展綜合考核評價結果作為加強省直管縣(市)領導班子建設、科學評價乾部、選拔任用乾部以及對乾部實施獎懲的重要依據。

  (二)從2017年起3年內,根據上年度省直管縣(市)經濟社會發展綜合考核評價分值排序,對前3名的省直管縣(市)給予一定資金獎勵。

  (三)對年度綜合排序居末位且在省市縣經濟社會發展目標考核評價中退位的省直管縣(市)政府,給予通報批評。

  六、組織實施

  (一)省直管縣(市)經濟社會發展考核評價工作在省委、省政府領導下進行,由省直管縣體制改革試點工作領導小組負責實施,省直管辦具體組織。

  (二)考核評價指標的數據采集、核准、匯總、排序等工作由省直管辦牽頭負責,省直有關部門按照職責分工協同組織實施。需省直有關部門提供的數據,按照歸口統計的原則,由省直有關部門按要求向省直管辦提供。

  (三)省直管縣(市)和有關部門按照工作職責分工,嚴格落實統計制度,確保數據真實性,對相關數據認真進行審核,對數據質量從嚴把關。對數據弄虛作假的單位和個人,要嚴肅追究有關單位和人員責任。

  (四)省直管縣(市)考核評價排序結果由省直管辦審核並經省直管縣體制改革試點工作領導小組同意後公布。

  (五)本辦法適用於2016—2018年度考核評價。原《河南省省直管試點縣(市)經濟社會發展考核評價辦法》同時廢止。

  附件:1.省直管縣(市)經濟社會發展考核評價定量指標體系

     2.省直管縣(市)經濟社會發展考核評價非量化指標體系

     3.指標解釋

  附件1

  省直管縣(市)經濟社會發展考核評價定量指標體系 

序號

指 標

單位

權重

數據來源

經濟規模質量效益

 

56

 

1

產業集聚區發展水平

 

10

統計部門

2

服務業兩區發展水平

 

8

統計部門

3

規模以上工業增加值

億元

5

統計部門

4

規模以上工業增加值增長速度

5

二三產業增加值佔生產總值比重

4

統計部門

6

第三產業增加值增長速度

7

一般公共預算收入

億元

3

財政部門

8

一般公共預算收入增長速度

9

稅收收入

億元

6

稅務部門

10

稅收收入增長速度

11

固定資產投資總額

億元

5

統計部門

12

固定資產投資總額增長速度

13

實際利用省外資金

億元

2

商務部門

14

實際利用省外資金增長速度

15

實際利用境外資金

萬美元

2

商務部門

16

實際利用境外資金增長速度

17

高新技術產業增加值佔規模以上工業增
加值比重

4

統計、
科技部門

18

高新技術產業增加值增長速度

19

規模以上工業企業R?D經費支出佔增
加值的比重

2

統計部門

20

糧食總產量

萬噸

5

統計部門

社會發展和民生改善

 

29

 

21

居民人均可支配收入

4

統計部門

22

居民人均可支配收入增長速度

23

科教文衛體事業支出佔一般公共預算支
出的比重

4

財政部門

24

社會保障覆蓋率

4

人力資源社
會保障部門

25

人均社會保障財政支出增長速度

2

財政部門

26

城鎮化率

5

統計部門

27

城鎮化率提高幅度

28

城鎮新增就業人數

萬人

2

人力資源社
會保障部門

29

城鎮建成區面積增長速度

2

住房城鄉
建設部門

30

貧困人口識別准確率

2

扶貧部門

31

農村貧困人口實現脫貧數

1

扶貧部門

32

貧困人口退出准確率

1

扶貧部門

33

精准幫扶群眾滿意度

2

扶貧部門

生態環境和可持續發展能力

 

15

 

34

萬元生產總值能耗降低率

5

統計部門

35

主要污染物排放量削減率

2

環保部門

36

環境質量目標完成率

8

環保部門

  附件2

  省直管縣(市)經濟社會發展考核評價非量化指標體系 

序號

指 標

分值

認定部門

影響社會安全和諧穩定的重特大事件事故

扣減分值

 

1

重特大生產安全事故

1—5

省安全監管局

2

重特大群體性事件和刑事治安案事件

1—5

省公安廳

3

重特大食品安全事故

1—5

省食品藥品監管局

4

重特大環境污染事故

1—5

省環保廳

5

重特大耕地保護違法事件

1—5

省國土資源廳

約束性專項工作

增加分值

 

6

開展六城聯創』(創建全國文明城市、國
家園林城市、國家衛生城市、國家生態縣
〔市〕、全國雙擁模范城〔縣〕、全國旅游標
准化試點縣〔市〕)活動

1—3

省直管辦

7

城鄉規劃體系完善程度

1—3

省住房城鄉建設廳

8

法治政府建設成效

1—3

省政府法制辦

  附件3

  指 標 解 釋

  1.產業集聚區發展水平:指一個縣(市)產業集聚區年度發展綜合指數,按照產業集聚區發展年度絕對量指數和發展指數分別佔30%和70%的權重計算。縣(市)產業集聚區數量多於1個的,取綜合指數最高的產業集聚區。該指標直接使用河南省產業集聚區年度考核評價結果。

  2.服務業『兩區』發展水平:指一個縣(市)服務業『兩區』年度發展綜合指數,按照服務業『兩區』發展年度絕對量指數和發展指數分別佔30%和70%的權重計算。該指標直接使用河南省服務業『兩區』年度考核評價結果。

  3—4.規模以上工業增加值及增長速度:規模以上工業增加值指規模以上工業(年主營業務收入2000萬元及以上的工業企業)在報告期內以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果,是企業全部生產活動的總成果扣除了在生產過程中消耗或轉換的物質產品和勞務價值後的餘額,是企業生產過程中新創造的價值。增長速度按可比價格計算。規模以上工業增加值及增長速度權重比為3?7。

  5—6.二三產業增加值佔生產總值比重:指報告期二三產業增加值佔生產總值的比重。第三產業增加值增長速度:指一個縣(市)一定時期內按可比價格計算的報告期第三產業增加值比基期增長的相對程度。二三產業增加值佔生產總值比重和第三產業增加值增長速度權重比為3?7。

  7—8.一般公共預算收入及增長速度:指報告期稅收收入和非稅收入的總和及增長速度。增長速度按當年價格計算。一般公共預算收入及增長速度權重比為3?7。

  9—10.稅收收入及增長速度:指當年所有法定稅收收入的總和及增長速度。稅收收入及增長速度權重比為3?7。

  11—12.固定資產投資總額及增長速度:固定資產投資總額指報告期以貨幣形式表現的建造和購置固定資產的工作量以及與此有關的費用總額及增長速度,包括實際完成的建築安裝工程價值,設備、工具、器具的購置費,以及實際發生的其他費用。包括500萬元及以上建設項目投資和房地產開發投資。增長速度按當年價格計算。固定資產投資總額及增長速度權重比為3?7。

  13—14.實際利用省外資金及增長速度:實際利用省外資金指報告期實際到位的我省以外的國內企業、投資機構、個人的資金或實物,用於我省固定資產投資、企業資產重組及經營權轉讓等投資,其形式有股權投資和債權投資,也有現金投入和實物投入。包括:省外企業直接投資、收益再投資等,省內企業證券融資、省外借款等。但不包括:各縣(市)從國家和省爭取的國債資金、財政預算內資金、省內金融機構貸款和交通、水利、鐵路等專項基金。增長速度按當年價格計算。實際利用省外資金及增長速度權重比為3?7。

  15—16.實際利用境外資金及增長速度:實際利用境外資金指報告期各級政府、部門、企業和其他經濟組織通過對外借款、吸收外商直接投資以及用其他方式籌措的境外現匯、設備、技術等。實際利用境外資金按萬美元計算,增長速度按當年價格計算。實際利用境外資金及增長速度權重比為3?7。

  17—18.高新技術產業增加值佔規模以上工業增加值比重及增長速度:指規模以上高技術行業增加值和由科技部門認定的高技術行業以外的高新技術企業增加值合計佔規模以上工業增加值的比重。增長速度按可比價格計算。高新技術產業增加值佔規模以上工業增加值比重及增長速度權重比為3?7。

  由科技部門認定的高新技術企業是依據《高新技術企業認定管理辦法》和《高新技術企業認定管理工作指引》要求,由省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局共同組織認定,並報送全國高新技術企業認定管理工作領導小組備案批復的高新技術企業,有效期3年。

  19.規模以上工業企業R&D經費支出佔增加值的比重:指報告期內一個縣(市)規模以上工業企業用於研究與試驗發展(R&D)活動的經費佔規模以上工業增加值的比重。該指標使用考核年的上一年度數據。

  20.糧食總產量:指報告期各種糧食產量總和。

  21—22.居民人均可支配收入及增長速度:即城鄉居民可用於最終消費支出和儲蓄的總和及增長速度,包括城鄉居民可以用來自由支配的收入,包括現金和實物收入。居民人均可支配收入及增長速度權重比為3?7。

  23.科教文衛體事業支出佔一般公共預算支出的比重:指報告期一般公共預算支出中用於科學技術、教育、文化體育與傳媒、醫療衛生與計劃生育支出之和佔一般公共預算支出的比重。

  24.社會保障覆蓋率:指基本醫療保險和新農合參保人數、基本養老保險參保人數佔全社會人口的比率,權重各佔1/2。

  25.人均社會保障財政支出增長速度:指報告期一般公共預算支出中社會保障和就業支出與同期常住人口之比的增長速度。增長速度按當年價格計算。

  26—27.城鎮化率及提高幅度:指報告期城鎮常住人口佔一個縣(市)常住總人口的比重及比上年提高的百分點。城鎮化率及提高幅度權重比為3?7。

  28.城鎮新增就業人數:指報告期內城鎮新增的就業人數。

  29.城鎮建成區面積增長速度:指報告期期末城鎮建成區面積增長量與上年同期城鎮建成區面積之比。城鎮建成區面積指城鎮行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區域。

  30.貧困人口識別准確率:指按照貧困人口識別標准確定的貧困人口的准確性、識別程序的規范性、群眾認可度,根據日常督查、年度核查、第三方評估抽樣數據綜合計算。

  31.農村貧困人口實現脫貧數:指農村貧困人口實現脫貧的人數及是否完成年度計劃任務,脫貧的農村貧困人口數按照國家確定的扶貧標准計算。

  32.貧困人口退出准確率:指按照相關標准確定的退出貧困人口的准確性、退出程序的規范性、群眾認可度,根據日常督查、年度核查、第三方評估抽樣數據綜合計算。

  33.精准幫扶群眾滿意度:指貧困人口對受扶持脫貧的滿意程度,根據日常督查、年度核查、第三方評估抽樣數據綜合計算。

  34.萬元生產總值能耗降低率:指報告期內每創造1萬元生產總值所消費的能源數量與上年同期之比降低率。萬元生產總值能耗(可比價格)是國家節能減排重點監測指標。

  35.主要污染物排放量削減率:指報告期化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四類主要污染物排放量比上年同期的降低率。

  36.環境質量目標完成率:包括地表水水質目標完成率和空氣質量目標完成率。權重各佔1/2。

  地表水水質目標完成率:指報告期內一個縣(市)出境斷面水質目標達到省定目標項數與簽訂的斷面水質目標總項數比例。

  空氣質量目標完成率:指報告期內一個縣(市)空氣質量目標達到省定目標項數與簽訂的空氣質量目標總項數比例。

 
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