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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2016年12月13日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於支持大中型工業企業開展大眾創業
萬眾創新的若乾意見
豫政辦 〔2016〕206號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  李克強總理視察河南時強調,『雙創』不僅是小微企業的生存發展之路,也是大企業的繁榮興盛之道。為貫徹落實李克強總理視察河南時重要講話精神,加快推進制造業供給側結構性改革,促進大中型工業企業大眾創業萬眾創新(以下簡稱『雙創』),進一步激發制造業企業創新活力、發展潛力和轉型動力,經省政府同意,現提出如下意見:

  一、總體要求

  (一)重要意義。搶抓中國制造2025、『互聯網+』機遇,在大中型工業企業中廣泛開展『雙創』,充分發揮企業資金、技術、人纔、客戶資源等方面的優勢推動創業創新,對激活發展源動力、打造發展新引擎、走好創新驅動發展道路具有重要意義。我省制造業正處於轉型攻堅的關鍵時期,大中型企業作為『雙創』的重要載體、結構調整的主力軍,集眾智、匯眾力推進轉型變革,是穩調結合保態勢、盤活資源創優勢的必然選擇,是高效整合資源、提昇產業鏈整體效率的重要途徑,是培育新業態新模式、增強發展新動能的重要抓手。各級、各有關部門要進一步深化認識,完善措施、拓展空間、營造氛圍,大力支持大中型企業開展『雙創』,最大限度釋放創新創造活力,加快建設有較強競爭力的先進制造業強省。

  (二)指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,把貫徹落實中國制造2025、『互聯網+』和『雙創』緊密結合,堅持企業主體、示范帶動,充分發揮大中型企業創新創業的引領作用,以企業資源平臺化、員工創客化、產品個性化為導向,以制造業和互聯網融合發展為主線,促進大中型企業建設各類『雙創』平臺,引導企業采取『眾籌眾包眾創眾扶』等方式集眾智、匯眾力,強化政策引導、要素支橕、精准服務,激發制造業創新活力,創出成果、效益和品牌,打造河南制造的核心競爭力和『金字招牌』。

  (三)主要目標。力爭到2018年年底,大中型工業企業『雙創』平臺普及率達到80%以上,建設100個『雙創』示范平臺、100個創客示范團隊,形成一批示范引領效應較強的制造新模式,『雙創』平臺成為促進制造業轉型昇級的新載體。

  二、圍繞整合產業鏈和盤活要素資源,建設『雙創』生態圈和創新型企業家團隊

  (四)建設『雙創』生態圈。發揮大中型工業企業帶動作用,通過『雙創』加快產業鏈和供應鏈整合,匯集供應商、采購商、品牌商、運營商和服務商,共享金融、數據、技術、標准、信息等資源要素,打造開放共享、共生共贏的『雙創』生態圈。一是推動生產制造向提供系統集成和整體解決方案的服務化轉型,面向行業提供產品研發、產品設計、大型設備融資租賃、行業電子商務和專業物流等服務,促進信息流、技術流、資金流和物流的貫通和整合。二是利用資金優勢發展產業鏈金融,以融資租賃、回購承諾等『銷售+金融』模式開拓市場,以產業投資基金推動產業鏈協同創新,利用金融鏈穩定供應鏈,降低核心企業及中小企業生產成本。三是盤活閑置的土地、廠房、辦公場所等資源,打造集共享式辦公空間、創業社區、小微金融、創業公寓等為一體的新型眾創空間,打造『互聯網+創客+創投+產業』的『雙創』平臺,推動閑置資產充分利用。

  (五)建設創新型企業家隊伍。發揮企業家關鍵作用,引領企業厚植『雙創』基因、提昇『雙創』思維,堅守主業、誠信守約、大膽創新、不斷超越,健全企業內部創新組織體系和運行機制,向扁平化、平臺化的創新型組織轉型,提昇企業整體創新能力和水平;通過完善鼓勵創新、寬容失敗的經營業績考核機制,以及股權、期權、分紅等激勵方式,支持員工自主創業、企業內部再創業,增強企業創新發展能力。

  三、圍繞技術創新和產品突破,建設技術研發平臺和團隊

  (六)搭建技術研發平臺。注重挖掘全球創新資源,推動大中型企業在新技術和新產業領域前瞻布局,集聚全球領先創新人纔、技術與資源,以協同設計、眾包研發、創新聯盟等方式聯合攻關,加速突破一批關鍵共性技術和主導產品。一是自建創新平臺,利用在行業細分領域的專業優勢,搭建聚焦主營業務和主導產品的技術創新平臺,加快提昇企業創新能力與效率,推動企業產品結構調整和技術昇級。二是合建創新平臺,通過與全球研發機構、高校和科研院所合作,聯合建立開放式創新平臺,強強聯合、優勢互補,加速企業創新過程。三是利用第三方創新平臺,如產業聯盟、技術創新聯盟以及工業雲平臺等,開展低成本、高效率的創新活動,拓寬創新渠道、推動協同研發。

  (七)建設技術創客團隊。大中型企業應組建由首席技術專家領銜的技術創客團隊,采取多專業、扁平化、高效率的組織方式,承擔協同創新、關鍵技術聯合攻關、科技成果轉化、新技術新工藝推廣等任務。優先支持技術創客團隊申報科研項目、申請科研經費,為其開展工作提供資金、設備、人員等保障。技術創客團隊的科技成果轉化納入單位預算,實行統一管理,按規定賦予技術創客團隊成果轉化和科研經費自主權。

  四、圍繞崗位創效和管理提昇,建設員工『雙創』平臺和團隊

  (八)搭建員工『雙創』平臺。充分挖掘大中型企業員工的『雙創』潛力,建設『職工創客工作室』『首席員工創新工作站』『勞模工作站』等創客空間,為廣大職工提供創意展示、開放交流、項目孵化、經費支持等服務,組織員工圍繞新產品開發、生產工藝創新等開展攻關活動。一是全面開展『五小』(小發明、小創造、小革新、小設計、小建議)競賽活動,建立合理化建議制度。二是在企業內部建立創業孵化器、創客工作室等創新單元,推動管理體制微創新。三是充分利用互聯網技術,開展人人創客、創業創新的組織方式變革,推動傳統科層制管理組織向扁平化、平臺化、創新型組織轉型。

  (九)建設員工創客團隊。大中型企業應加快培養一批專注工藝提昇、精益生產的『大工匠』,建立『大工匠』工作室,開展技術攻關、解決生產難題、創新完善工藝,帶動知識型、技能型、創新型員工隊伍建設,企業應給予相應待遇。對『大工匠』工作室,企業應制定管理辦法,給予相應的項目和資金支持,做到有工作場地、有資金保障、有組織制度、有攻關目標、有效果評估。

  五、圍繞延鏈增值和價值提昇,建設開放式『雙創』平臺和團隊

  (十)搭建開放式『雙創』平臺。面向個性化、多樣化市場需求,利用大中型企業資源整合能力,集聚產業鏈上企業間和消費者的創新優勢,發展『設計+用戶』『制造+電商』『營銷+社交』等新模式,加快制造業向研發設計、增值服務等價值鏈高端環節延伸。一是發展『設計+用戶』,利用互聯網平臺將設計、研發任務分發和交付,以眾包、眾創等模式,聚合社會資源拓展創新空間,集合大眾智慧廣泛開展研發設計。二是發展『營銷+社交』,利用互聯網建設客戶創客平臺和網絡社區,廣泛征集用戶創意,以用戶為中心組織生產,促進生產與消費融合,推動形成零庫存運營的個性化定制模式。三是發展『制造+電商』,大力發展企業電子商務,加快企業電子商務網站向行業電子商務平臺轉化,建設面向行業、服務產業的電商平臺,發展體驗經濟、平臺經濟、分享經濟。

  (十一)建設社會創客團隊。大中型企業應積極培育涵蓋研發設計和生產銷售、不同群體和規模的社會創客團隊,構建『創客市場—創客實驗室—創客微工廠—創客銀行』生態鏈,發展開放式研發、個性化定制、服務化轉型等新模式新業態,促進生產方式變革,探索『雙創』成果按實際產出分成的有效途徑。

  六、優化發展環境,凝聚創新創業合力

  (十二)激發主體活力。深化簡政放權,營造有利於制造業『雙創』的管理和服務環境,放寬新產品、新業態的市場准入限制,加強事中事後監管。開展試點示范,每年在大中型企業中培育認定一批『雙創』示范平臺和創客示范團隊,到2018年分別培育100個示范平臺和團隊。實施企業家素質提昇工程,在大中型企業中遴選百名創新型企業家,通過系統培訓、對外交流等方式,著力建設一支具有創新精神、在新興領域取得重大突破的企業家隊伍。建立制造業『大工匠』檔案,納入我省高技能人纔庫統一管理。

  (十三)完善服務體系。開展專家創新服務團、創業導師團進企業活動,支持專業化運作團隊和第三方服務機構參與企業『雙創』。發揮行業協會、中介組織及互聯網企業橋梁紐帶作用,鼓勵建立跨行業、跨領域的新型產學研用聯盟,完善資金、技術、人纔等公共服務平臺,建立協同創新、合作共贏的產業生態。依托新型工業化示范基地和有條件的產業集聚區,鼓勵建設資源聚集、創新活躍、高效協同的制造業『雙創』基地,為處於初創期和成長期的制造企業提供線上線下結合、低成本、便利化的創業載體。產業集聚區平臺建設資金應優先支持產業集聚區『雙創』公共技術服務平臺和眾創空間建設。鼓勵電信企業構建低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網基礎體系,進一步提速降費,為『雙創』提供網絡支橕。

  (十四)加強金融服務。鼓勵大中型企業建立面向員工和小微企業的『雙創』投資平臺,整合企業內外部資金資源,完善投融資服務體系,為創業項目和團隊提供全方位的投融資支持。支持企業設立創客資金、創客銀行,通過投資員工創業、創新成果回購、股權激勵等形式推動『雙創』;鼓勵有條件的企業依法合規發起或設立公益性創業基金。引導天使投資、創業投資基金等向創新型企業投資,發展投貸聯動、知識產權質押、信用貸款、融資租賃等融資新模式,鼓勵金融機構利用『雙創』平臺提供結算、融資、諮詢等一站式金融服務。

  (十五)加強政策支持。每年從省先進制造業發展專項資金中拿出一定數量的資金,專項用於支持『雙創』示范平臺、創客示范團隊組織的技術改造項目及創新型企業家培訓。省重大科技專項、技能人纔培養資金要優先支持大中型企業『雙創』項目。充分發揮省先進制造業集群培育、戰略性新興產業發展等政策性基金的作用,引導社會資本支持大中型企業『雙創』平臺建設運營。全面實施營業稅改征增值稅,進一步擴大制造企業增值稅抵扣范圍,落實增值稅優惠、研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策。

  (十六)鼓勵爭先創優。在同等條件下,優先推薦符合條件的創新型企業家、首席技術專家、『大工匠』等申報各級勞動模范、先進工作者、『五一勞動獎章』、『五四青年獎章』、『三八紅旗手』等榮譽稱號,優先推薦『大工匠』作為『中華技能大獎』『全國技術能手』『中原技能大獎』『河南技術能手』等候選人。積極舉辦各類『雙創』賽事、論壇、培訓等活動,支持企業員工參加國家和省舉辦的各類創新創業大賽。

  (十七)營造社會氛圍。總結大中型企業『雙創』經驗,每年集中推出10大典型案例,通過試點示范加快推廣普及。在全社會廣泛宣傳大中型企業『雙創』成功模式、先進事跡,大力培育企業家精神和創客文化,弘揚敢為人先、寬容失敗的創新文化,樹立崇尚創新、創業可敬的價值導向,讓『雙創』蔚然成風。

  建立由省企業服務活動聯席會議統籌協調、省企業服務活動辦公室牽頭、相關職能部門參加的工作推進機制,定期對大中型企業『雙創』中遇到的重大問題進行會商。各省轄市、省直管縣(市)要結合實際建立健全工作機制,制定專項配套政策和實施辦法,強化跟蹤服務和考核評估,確保各項任務落到實處。

  河南省人民政府辦公廳

  2016年12月13日

 
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