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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2016年12月07日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於解決無戶口人員登記戶口問題的
實 施 意 見
豫政辦 〔2016〕204號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為解決無戶口人員登記戶口問題,根據《國務院辦公廳關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發〔2015〕96號)精神,經省政府同意,現結合我省實際提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以問題為導向、以改革為動力,著力解決無戶口人員登記戶口問題,為創新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎,更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

  (二)基本原則

  堅持依法辦理,切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益;堅持區別情況,分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套,將解決無戶口人員登記戶口問題與完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

  (三)任務目標

  進一步完善戶口登記政策,加強戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題,禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件,切實保障每個公民依法登記一個常住戶口,努力實現戶口和公民身份號碼准確、唯一、權威的目標。

  二、依法分類解決我省無戶口人員登記戶口問題

  (一)未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員

  在助產機構出生的無戶口人員,本人或其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》。在助產機構外出生的無戶口人員,由本人或其監護人向擬落戶地縣級衛生計生部門委托機構(以下簡稱醫療機構)提出申領《出生醫學證明》的申請,由醫療機構向其監護人的戶籍所在地公安派出所發函核查該人是否已辦理戶口登記。經核實未辦理戶口登記的,本人或其監護人選擇一家具有資質的鑒定機構實施親子鑒定。經鑒定系親子關系的,憑親子鑒定證明、擬入戶人員父母或其中一方以及領證人的有效身份證件原件、出生情況聲明,向醫療機構申領《出生醫學證明》。如果領證人為申請入戶人員父母之外的其他監護人,則需提供證明監護人身份的相關材料。

  無戶口人員或其監護人憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證或非婚生育說明,申請辦理常住戶口登記。

  (二)不符合計劃生育政策的無戶口人員

  政策外生育、非婚生育的無戶口人員,本人或其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證或非婚生育說明,按照隨父隨母落戶自願的政策,申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,若《出生醫學證明》上無父親信息,需申請人選擇一家具有資質的鑒定機構,由無戶口人員父親戶籍所在地公安派出所委托該機構實施親子鑒定。經鑒定系親子關系的,憑親子鑒定證明、《出生醫學證明》、父親一方的居民戶口簿、居民身份證和非婚生育說明,申請辦理常住戶口登記。

  (三)未辦理收養手續的事實收養無戶口人員

  未辦理收養登記的事實收養無戶口人員,當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記,憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿、居民身份證,申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前,國內公民私自收養子女未辦理收養登記的,當事人可以按照《司法部關於辦理收養法實施前建立的事實收養關系公證的通知》(司發通〔1993〕125號)、《司法部關於貫徹執行〈中華人民共和國收養法〉若乾問題的意見》(司發通〔2000〕033號)有關規定,向住所地公證機構申請辦理收養公證或撫養公證。經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的,可以憑收養公證書或撫養公證書和收養人(撫養人)的居民戶口簿、居民身份證,申請辦理常住戶口登記。

  對1999年4月1日以後未辦理收養登記的私自收養無戶口人員,應按照《民政部公安部司法部衛生部人口計生委關於解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》(民發〔2008〕132號)有關規定,由公安、民政、司法行政、衛生計生等部門按照職責分工,依法為當事人辦理收養登記手續和常住戶口登記。對其中不符合規定無法辦理收養登記手續的,依據《中華人民共和國收養法》及相關法律、法規規定,由當事人常住戶口所在地的鄉鎮政府、街道辦事處,動員其將棄嬰或兒童送交社會福利機構撫養,由社會福利機構向當地公安派出所申請登記集體戶口。

  (四)因歷史原因形成的無戶口人員

  出生在當地且長期在當地生活居住,因漏登、漏錄、錯誤注銷等歷史原因形成的無戶口人員,有原始戶口登記資料的,憑原始戶口登記資料等材料申請辦理常住戶口登記;沒有原始戶口登記資料的,本人或其監護人可以向當地公安派出所提出申請,經公安機關調查其親屬、子女以及村(居)委會等有關人員,情況屬實的,可以為其辦理常住戶口登記。

  (五)被宣告失蹤或宣告死亡後戶口被注銷人員

  被人民法院依法宣告失蹤或宣告死亡後重新出現的人員,本人或其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書,申請恢復常住戶口登記。

  (六)原籍戶口被注銷的無戶口人員

  因婚嫁、長期外出等原因被注銷原籍戶口的人員,經公安機關調查核實未在其他地方落戶的,可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。符合現居住地落戶條件的,可以辦理戶口遷移登記。

  (七)戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員

  戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員,可以向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件,憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生,可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記,其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

  (八)我省公民與外國人或身份信息不明人員非婚生育的無戶口人員

  我省公民與外國人或身份信息不明人員在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員,本人或其具有我省戶籍的監護人可以憑《出生醫學證明》(『新生兒姓名』須填寫為中文)、父母的非婚生育說明、我省公民一方的居民戶口簿和居民身份證,申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的,按照本實施意見關於『未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員』的要求申領《出生醫學證明》。

  (九)生活無著流浪乞討的無戶口人員

  按照《民政部公安部關於加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(民發〔2015〕158號)有關要求,對超過三個月仍無法查明身份信息的救助管理機構滯留人員,救助管理機構要及時向所屬民政部門提出安置申請,由民政部門提出安置方案,報同級政府予以安置。公安機關根據方案確定的安置地點為該類人員辦理戶口登記手續。

  (十)棄嬰或打拐解救的查找不到生父母的兒童

  按照《民政部國家發展和改革委員會公安部司法部財政部國家衛生和計劃生育委員會國家宗教事務局關於進一步做好棄嬰相關工作的通知》(民發〔2013〕83號)規定,對查找不到生父母和其他監護人的棄嬰,由兒童福利機構持棄嬰入院登記表、公安機關出具的棄嬰撿拾證明等相關材料,到當地公安機關辦理戶籍登記。

  對打拐解救的查找不到生父母,在福利機構臨時代養的兒童,由福利機構向當地公安機關申請登記集體戶口。

  (十一)其他無戶口人員

  其他原因造成的無戶口人員,本人或承擔監護職責的單位和個人可以向其經常居住地的公安機關提出申請,經公安機關會同有關部門調查核實後,可以辦理常住戶口登記。

  三、工作要求

  (一)加強組織領導

  各級、各有關部門要充分認識做好無戶口人員登記戶口工作的重要性、緊迫性,加強組織領導,周密研究部署,細化政策措施,明確工作要求,確保各項政策落到實處。要建立常態長效的會商工作機制,對工作中遇到的疑難問題,由公安、民政、司法行政、衛生計生等部門加強研究,結合實際情況,依法解決無戶口人員登記戶口問題,切實維護每個公民的合法權益。

  (二)嚴格履行職責

  各級、各有關部門要按照職能分工,完善相關制度,積極穩妥地解決無戶口人員登記戶口問題。

  各級公安機關要嚴格規范戶口受理審批程序,在辦理戶口登記時,對身份來源、生活軌跡不明的人員,要免費采集其DNA(脫氧核糖核酸)數據,錄入全國公安機關DNA信息庫和全國打拐DNA信息庫(以來歷不明兒童為事由申請)進行比對;對其中申報年齡超過16周歲的,還要采集其指紋信息和人像信息進行比對,根據比對結果按規定辦理戶口登記。

  各級民政部門要協調、協助做好本轄區內棄嬰的報案、臨時安置、移送社會福利機構等工作。要進一步加強、規范社會福利機構建設,妥善接收、安置查找不到生父母的棄嬰和兒童,對不按規定、拒絕接收的社會福利機構,要責令其改正。

  各級司法行政部門應指導公證機構按照有關法律、法規,辦理事實收養公證和撫養公證。要按照依法、高效、方便群眾的原則,合理發展親子鑒定機構,規范管理,依法履行審核登記和監管職責。

  各級衛生計生部門要加強對醫療保健機構的監督管理,配合民政、公安部門做好棄嬰和兒童的收養登記工作。醫療保健機構發現棄嬰,要及時向所在地公安機關報案並移送福利機構,不得轉送他人或私自收養。

  (三)明確法律責任

  公民在申請戶口登記時,對申請行為及所提交的申請材料負法律責任。如已登記有原始戶口,故意隱瞞真相、編造虛假情況、提交虛假證明,以無戶口人員名義重復辦理戶口登記的,一經發現,公安機關無條件注銷相應的戶口登記,並依法追究有關人員責任。

  (四)加強宣傳引導

  無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導,廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務,積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。群眾發現棄嬰後,要及時向當地村(居)委會通報,依法向公安機關報案,不得自行收留和擅自處理。凡以前文件規定與本實施意見規定不一致的,按本實施意見規定執行。

  河南省人民政府辦公廳

  2016年12月7日

 
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