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河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2016年12月13日   來源:省政府辦公廳
 

河南省人民政府辦公廳
關於全面推進農村垃圾治理的實施意見
豫政辦〔2016〕205號
 

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

  為全面治理農村垃圾(生活垃圾、生產廢棄物和工業固體廢物),改善農村人居環境,按照國家關於全面推進農村垃圾治理的工作部署,經省政府同意,現結合我省實際,提出如下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會精神,以改善農村環境、造福農民群眾為出發點,堅持政府主導、群眾參與,加大財政投入、強化市場運作,建立健全統籌城鄉環境治理的體制機制,實現農村垃圾長效治理,建設美麗宜居鄉村。

  (二)主要目標。2017年6月底前各縣(市、區)全面完成小型堆放點的農村陳年垃圾清理任務。2017年年底前省直管縣(市)率先達到農村生活垃圾治理標准,並通過省級驗收;其他有條件的縣(市、區)可提前申請省級達標驗收。2018年年底前各省轄市三分之一的縣(市、區)完成省級達標驗收,2019年年底前縣(市、區)全部完成省級達標驗收。

  到2020年,通過國家農村生活垃圾治理達標驗收,全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,具備齊全的設施設備、成熟的治理技術、穩定的保潔隊伍、長效的資金保障機制和完善的監管制度;農村畜禽糞便基本實現資源化利用,農作物秸稈綜合利用率達到90%,農膜回收率達到80%以上;農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。

  二、主要任務

  (一)編制專項規劃。各縣(市、區)要依據城鎮總體規劃和新農村建設規劃,按照城鄉一體、區域統籌、設施共享的原則,2017年6月底前編制完成農村垃圾治理專項規劃或將相關內容納入縣域城鄉規劃,建立健全覆蓋全域城鄉一體的農村垃圾收運處理體系。鼓勵有條件的省轄市在國家農村生活垃圾治理達標驗收前,依據縣(市、區)農村生活垃圾產生量及合理運輸半徑,突破行政區域界限,通過單建共享或共建共享模式,規劃建設區域性垃圾焚燒廠;其他省轄市要在確保通過國家農村生活垃圾治理達標驗收的前提下,推遲至2020年前後規劃建設區域性垃圾焚燒廠。達不到共建共享條件的偏遠地(山)區的鎮村,要規劃建設生活垃圾無害化衛生填埋場。

  (二)建立村莊保潔制度。2017年6月底前全省村莊要建立穩定的保潔隊伍,並按照不低於行政村總人口數2?的標准配備保潔人員。明確保潔員和設施設備管理人員工作職責、范圍、標准等要求,或通過政府購買服務等方式,建立村莊長效保潔機制。村莊要設有衛生監督管理員,明確在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。通過修訂完善村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式,明確村民的保潔義務。

  (三)推進垃圾源頭減量。按照減量化、資源化和無害化原則,全面推進農村生活垃圾分類就地減量,降低收運處理的整體運行成本。在推進農村垃圾源頭減量過程中,引導和鼓勵農戶首先進行簡單分類,村莊集中後進行再次分類,將分類出的可降解垃圾就近堆肥返田,或利用農村沼氣設施處理;灰渣、建築垃圾等惰性垃圾要鋪路填坑或就近掩埋;對可回收垃圾,每個行政村都要建立回收網點,各地要以市場化運作為主導,政府公益支持為補充,引導企業積極參與可利用物回收;有毒有害垃圾要單獨收集,送相關廢物處理中心或按有關規定處理。

  (四)建立健全農村生活垃圾收運處理體系。統籌考慮村莊分布、經濟條件等因素,建立符合農村實際的收集、轉運和處理模式。省轄市、縣(市、區)生活垃圾處理廠(場)能夠覆蓋的村莊,可采用『戶分類、村收集(集中分類)、鄉鎮轉運、市縣處理』模式;距離省轄市、縣(市、區)生活垃圾處理廠(場)較遠的村莊,可采用『戶分類、村收集(集中分類)、鄉鎮轉運處理或運至區域性無害化處理場(焚燒廠)處理』模式;偏遠分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理,不具備處理條件的要妥善貯存,定期外運處理。嚴禁露天焚燒垃圾,嚴禁未經防滲處理隨意填埋垃圾,逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋場(點)以及小型焚燒爐等。每個鄉鎮都要根據區域內生活垃圾產生量、運輸距離、交通是否便利等因素,合理確定轉運站的位置、規模和數量,建設密閉式垃圾轉運站或壓縮式中轉站,配備大、中型運輸車和相關設備。對已有的轉運設施及設備,要加強維護,確保穩定運行。村莊要建設垃圾集中收集點或配備密閉式收集箱,逐步改造或停用垃圾池等敞開式收集場所和設施,合理配置垃圾桶(箱)和清掃運輸工具,鼓勵村民自備垃圾收集容器。根據生活垃圾的產生量、收集點容量等情況合理確定清運頻率。

  (五)推進農業生產廢棄物資源化利用。推廣適合不同區域特點、經濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式,推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規模化、產業化,建立健全秸稈收儲運體系,推進秸稈機械還田、飼料化和基料化利用,實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。推廣使用加厚地膜,扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設。建立農資包裝廢棄物貯運機制,回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。

  (六)規范處置農村工業固體廢物。按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的有關規定,加強農村工業固體廢物產生單位監督管理,督促相關工業企業嚴格按照國家環境保護標准貯存、轉移、利用、處置工業固體廢物,落實危險廢物無害化管理措施,堅決查處在農村地區非法傾倒、堆置工業固體廢物的行為,嚴厲打擊危險廢物污染環境違法行為。推動農村地區工業固體廢物綜合利用,因地制宜發展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現有危險廢物處理設施,集中處置農村地區工業危險廢物。

  (七)清理陳年垃圾。以縣(市、區)為單位,集中開展清理陳年垃圾活動,重點清理宅院房前屋後、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側等地方堆棄的垃圾及雜物,達到『三無一規范一眼淨』(村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道,日常生產生活物品堆放規范,道路兩側環境乾淨)標准。禁止城市垃圾向農村轉移,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染源。2017年6月底前要全面完成小型堆放點的陳年垃圾清理任務。

  對垃圾堆量超過100立方米的非正規堆放點,要集中開展排查整治,重點排查城鄉結合部、環境敏感區、交通乾線、江河沿線等區域。各地要明確治理目標,制定分類整治方案,2019年年底前全部完成治理任務。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各省轄市、省直管縣(市)政府要把農村垃圾治理工作納入重要議事日程,建立分管領導牽頭、相關部門參與,目標明確、責任清晰的工作機制。縣級政府是農村垃圾治理的責任主體,縣(市、區)政府指定的主管部門負責農村生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸和處置的監督管理工作,環保部門負責農村工業固體廢物污染防治工作,農業(畜牧)部門負責農村畜禽糞便、農業生產廢棄物資源化利用工作,發展改革(物價)部門負責農村垃圾處理費用標准制定工作。鄉鎮政府要設立環衛管理工作機構,建立環衛保潔制度工作,具體開展農村垃圾治理,做好收集轉運設施建設和日常運行等工作。村委會要組織動員村民,修訂完善村規民約,做好村莊保潔工作。

  (二)形成工作合力。省住房城鄉建設廳負責農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監督管理工作;省委農辦要充分發揮省改善農村人居環境聯席會議作用,研究推進農村垃圾治理,做好政策落實工作;省文明辦負責將農村垃圾治理納入文明村鎮的考評內容;省發展改革委負責將農村垃圾治理納入相關規劃,研究制定相關支持政策;省財政廳負責統籌各類相關資金支持農村垃圾治理;省環保廳負責組織指導農村環境綜合整治,對農村垃圾治理予以重點支持,將農村垃圾治理納入生態文明建設示范村鎮考核內容,對農村工業固體廢物污染防治工作實施統一監督管理;省農業廳負責農村畜禽糞便、農作物秸稈、農膜回收等資源化利用工作,加強沼氣和生物天然氣開發,以及對農業生產廢棄物和農資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務;省商務廳負責指導再生資源回收體系建設,合理布局建立回收網點,回收再生資源;省愛衛辦負責協調開展城鄉環境衛生整潔行動,將農村垃圾治理情況納入衛生鄉鎮的考核內容;省婦聯負責發動農村婦女積極參與農村垃圾治理工作。市、縣級政府要建立統一的農村垃圾治理部門聯動推進機制,制定具體的實施方案,抓好工作落實。

  (三)保障資金投入。省財政廳要積極爭取中央一般性轉移支付資金,增強對農村垃圾治理的保障能力。各級財政部門要統籌使用財政資金,加大對農村垃圾治理基礎設施建設的支持力度。縣級政府要將農村垃圾治理經費納入財政預算,按照『渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力』的要求整合相關專項資金。一般性轉移支付資金主要用於保潔員工資、保潔用具購買以及垃圾分類、收集、轉運等。創新融資模式和渠道,支持通過特許經營、股份合作、委托經營、政府購買服務等多種方式,引導社會資本參與垃圾設施建設管理和運營。探索建立農戶繳費制度,充分考慮農戶承受能力,合理確定繳費標准,建立財政補貼、農村集體經濟組織補助與農戶付費合理分攤機制。充分利用國家支持改善農村人居環境基礎設施建設的金融政策,實現投資主體與融資渠道多元化。

  (四)動員群眾參與。大力開展農村垃圾治理宣傳教育工作,充分運用報紙、廣播、電視等傳統媒體和互聯網等新媒體,廣泛宣傳垃圾治理要求、垃圾分類知識、衛生文明習慣、村民參與義務等,激發村民清潔家園的積極性和主動性。同時,通過制作宣傳牌、牆體畫、環保圖,免費張貼宣傳畫,發放垃圾分類指導手冊、垃圾無害化處理技術指引等形式,營造治理垃圾良好氛圍。積極動員村民主動清潔房前屋後、維護公共環境。積極開展文明農戶、衛生家庭等評選活動。發揮婦女在農村家庭衛生保潔骨乾作用,帶動全家參與農村垃圾治理。建立健全村民相互監督機制,組織老黨員等開展義務宣傳、監督。

  (五)實施達標驗收。按要求達到農村垃圾治理標准的縣(市、區),經省轄市初核,可申請省級治理達標驗收;省直管縣(市)可直接申請省級治理達標驗收,驗收通過後統一頒發農村垃圾治理驗收達標縣(市、區)證書。對所轄縣(市、區)均取得農村垃圾治理達標證書的省轄市,頒發農村垃圾治理達標市證書。省政府每年組織達標驗收,結果通過媒體公布。具體達標驗收辦法由省住房城鄉建設廳會同省環保廳、農業廳制定並組織實施。

  (六)加強督導考核。省政府將組織有關部門對各地農村垃圾治理情況進行暗訪、檢查、半年督查和年終考核,對各地農村垃圾治理情況進行綜合評價,對治理工作成效突出的省轄市、縣(市、區)給予表揚或資金獎勵,對態度不積極、進度緩慢、弄虛作假的予以通報批評,問題嚴重的追究有關責任人的責任。

  省住房城鄉建設廳要加強對農村垃圾治理工作的跟蹤分析和統籌協調,重大問題及時向省政府報告。

河南省人民政府辦公廳

  2016年12月13日

 
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