各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

　　省水利廳《關於全面完成水利工程管理體制改革任務實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

　　二○○八年十月九日

關於全面完成水利工程管理體制

改革任務實施意見

(省水利廳二○○八年十月七日)

　　根據《河南省人民政府關於批轉省水利廳河南省水利工程管理體制改革實施方案的通知》(豫政〔2004〕75號,以下簡稱《實施方案》)要求,為進一步貫徹落實水利部《關於確保2008年底全面完成水管體制改革任務的通知》(水建管〔2008〕89號,以下簡稱《通知》)精神,確保按時全面完成我省(以下簡稱水管體制改革)任務,現提出實施意見如下:

　　一、正確認識我省水管體制改革面臨的形勢

　　《實施方案》實施以來,我省各級政府、各有關部門高度重視,密切配合,齊心協力,全省水管體制改革取得了一定進展。但由於種種原因,我省水利工程維修養護經費尚未落實,水管體制改革總體進展緩慢。為進一步推動全國水管體制改革工作,水利部今年年初下發了《通知》,要求各地2008年年底前全面完成水管體制改革任務,並規定從2009年起,凡是水管體制改革任務未完成、人員基本支出經費和水利工程維修養護經費(以下簡稱『兩費』)落實不到位的省(區、市),水利部一律不予受理和審批其新建水利項目。我省是農業大省,地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域,水利工程建設任務繁重。就目前情況看,不僅大批大型水利工程項目和糧食核心區建設需要國家支持,而且已建成的固定資產近200億元的水利工程更需要通過水管體制改革實現保值增值,發揮應有的綜合效益。水管體制改革滯後,將直接影響水利工程良性運行和發揮效益,影響我省重大水利項目申報和審批,影響全省防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全,制約我省水利事業又好又快發展。各級政府、各有關部門一定要認清形勢,提高認識,轉變觀念,進一步增強責任感和緊迫感,切實把思想和行動統一到國務院、省政府關於加快水管體制改革的要求上來,把水管體制改革擺在重要位置,采取有效措施,強力推進,按時全面完成水管體制改革任務。

　　二、明確水管體制改革工作的責任和目標任務

　　(一)落實責任。全省水管體制改革工作按照省政府的統一部署和要求,由水利、發展改革、財政、編制、勞動保障等部門各司其職,各負其責,配合協作,確保2008年年底全面完成水管體制改革任務。

　　省級水管體制改革責任人:省政府分管副省長為領導責任人,省水利廳廳長為主要負責人,水利廳分管副廳長為直接責任人。

　　市級水管體制改革責任人:各省轄市市長為領導責任人,分管副市長為主要責任人,水利(務)局局長為直接責任人。縣級水管體制改革責任人:各縣(市、區)縣(市、區)長為領導責任人,分管副縣(市、區)長為主要責任人,水利(務)局局長為直接責任人。

　　(二)目標任務。各級政府、各有關部門要根據統一部署和要求,按時完成三個階段的目標任務。

　　2008年10月底:編制部門批復省、市、縣三級水管單位定編定崗意見,各級財政部門完成『兩費』核定工作。

　　2008年12月底:省、市、縣三級水管單位『兩費』落實到位,列入2009年度財政預算。『兩費』暫時不能足額到位的縣(市、區),要有政府及相關部門2年內分步到位的承諾文件和實施計劃。

　　2009年3月底:全部完成水管體制改革驗收。省負責對各省轄市進行抽查驗收,各省轄市負責對所轄縣(市、區)進行驗收。水管體制改革驗收辦法由省水利廳制定。

　　三、確保按時全面完成水管體制改革工作的主要措施

　　(一)加強組織領導。各級政府要加強對水管體制改革工作的組織領導,水利、發展改革、財政、編制、勞動保障等部門要明確分工、責任到人,及時研究解決水管體制改革中出現的新情況、新問題。各級水行政主管部門要指定專人負責,做好具體工作。

　　(二)建立獎懲機制。省水利廳制定具體考核辦法,對水管體制改革工作進行量化考核。對未按期完成水管體制改革任務的省轄市、縣(市、區)的新上基建、歲修、水保、農水等項目不予受理和審批,取消『紅旗渠精神杯』等一切水利方面的評先資格;對按期完成改革目標任務的省轄市、縣(市、區),在申請中央、省級投資時優先安排。

　　(三)強化督促檢查。省裡適時派出督導組,對省轄市水管單位定性定編落實情況、公益性人員基本支出的財政撥付情況、工程維修養護經費落實情況等進行督查指導。各省轄市也要成立督查組,對照目標任務,加強監督檢查。

　　(四)嚴格執行政策。在水管體制改革過程中,要嚴格執行《國務院辦公廳轉發人事部關於在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發〔2002〕35號)和中共河南省委組織部、省人事廳《關於加快推進事業單位人事制度改革的實施意見》(豫人〔2002〕59號)等有關文件的政策規定,制定詳細、具體、可行的水管體制改革方案。要堅持公開、公平、公正的原則,嚴格程序,嚴肅紀律,確保水管體制改革方案順利實施。

　　(五)妥善安置分流人員。要在定編定崗的基礎上,實施有效的政策措施,支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營,特別是開發經營旅游、水產養殖、建築施工及渠系維修養護等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程及其管護區域內的水土資源開展生產經營的企業,要優先安排水管單位分流人員。各類水管單位均應按照國家和省有關法律、法規和政策規定,參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。已參加社會保險的單位要及時做好各類社會保險關系轉移和接續工作。轉制為企業的水管單位基本養老保險,按照《河南省人民政府辦公廳關於轉發省建設廳等部門河南省工程勘察設計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)有關政策規定執行。要結合實際,多策並舉,務必把分流人員的思想工作做細、做實、做好,確保人心安定、社會大局穩定。

　　(六)積極推行管養分離。在對水管單位定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養護業務和養護人員剝離出來,獨立或聯合組建專業化的養護企業。為確保水利工程管養順利分離,各級財政部門應在2年內逐步將經核定的水利工程維修養護資金足額落實到位,各級政府、各有關部門要努力創造條件,培育維修養護市場主體,規范維修養護市場秩序。