各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

　　省文化廳、發展改革委、財政廳、廣電局《關於做好全省農村電影工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳    

二○○七年十二月七日

關於做好全省農村電影工作的意見

省文化廳 省發展改革委 省財政廳 省廣電局

(二○○七年十一月二十日)

　　為加強農村公共文化服務體系建設,切實解決農民群眾看電影難問題,根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關於做好農村電影工作意見的通知》(國辦發〔2007〕38號)精神,結合我省實際,現就加強農村電影工作提出以下意見:

　　一、充分認識做好農村電影工作的重要性和必要性

　　(一)做好農村電影工作,努力讓廣大農民群眾看到、看好電影,是貫徹落實黨的十七大精神,推動文化大發展大繁榮的重要舉措,是建設社會主義新農村的重要內容,對於宣傳黨和國家的路線方針政策,發展農村先進文化,實現和保障農民群眾的基本文化權益,提高農民群眾的思想道德、科學文化素質,豐富農民群眾的精神文化生活,促進農村經濟社會協調發展具有十分重要的意義。

　　(二)近年來尤其是2006年中宣部、國家廣電總局、文化部確定我省為農村電影改革發展綜合性試點省份以來,通過各地、各有關部門的共同努力,我省農村尤其是試點地區的電影基礎設施得到了明顯改善,放映場次和觀眾人次逐漸增加,有力推動了農村電影市場的發展。但我省農村電影的發展水平、服務水平、市場發育水平仍然不高,還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,迫切需要采取有效措施推動農村電影事業加快發展。

　　二、做好農村電影工作的總體要求和目標任務

　　(一)做好農村電影工作的總體要求是:全面貫徹落實科學發展觀,堅持社會效益第一的原則,按照『企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠』的農村電影改革發展新思路,深化農村電影改革,探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式,鼓勵農村電影跨地區經營,促進農村電影的市場化、規模化發展,擴大適合農民群眾觀看的影片創作生產和片源供應,從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

　　(二)做好農村電影工作的目標任務是:優化資源配置,理順體制機制,推進農村電影放映工程,普及數字電影放映技術,提高放映質量,完善放映基礎設施建設,培育農村電影放映新主體,建立公益放映補貼新機制,推動露天放映與室內放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字放映相結合並逐步向數字放映過渡,不斷擴大農村電影覆蓋面。2008-2009年全省80%的行政村實現一村一月放映一場公益電影;2010年基本實現全省行政村一村一月放映一場公益電影、90%以上的行政村實現數字化放映的目標。同時,采取『政府協調指導、企業運作經營』的辦法,力爭到2009年在全省縣城及大的集鎮建成200個數字電影廣場,形成固定放映點;組建100個流動放映隊到礦區、工地放映,解決農民工看電影難問題。

　　三、完善農村電影工作的政策措施

　　(一)加快推進農村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農村電影工作,通過引進市場競爭機制,培育發展國有、民營、個體等各類農村電影發行放映新主體、農村電影院線公司和多種形式放映隊伍,大力推動國有農村電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。從創新機制入手,加快市、縣兩級電影體制改革步伐。積極推進行業內部資源重組,鼓勵電影發行單位進行兼並、聯合,組建股份制院線公司。從事農村電影發行、放映的單位和個人向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案後,到所在地工商部門辦理登記手續,即可從事農村電影發行、放映業務。對社會資本興辦的農村電影發行放映企業,在土地使用、場次補貼等方面與國有電影發行放映企業享受國家相關的同等優惠經濟政策。

　　(二)加大政府投入力度。各級政府要認真落實農村電影經費,加大投入力度,保證農村電影公益放映補貼經費及時到位,對偏遠地區要適當提高放映場次補貼標准,並確保其隨著經濟發展水平的提高逐步增長,建立持續增長的投入機制。

　　(三)積極推廣數字化放映。要充分認識數字化放映對擴大農村電影覆蓋面的重要作用,切實把推廣數字化放映作為重要抓手,統籌規劃、科學布點,擴大覆蓋、形成網絡,加快構建覆蓋廣大農村的數字電影服務體系,讓廣大農民群眾享受到優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。

　　(四)大力扶持農村題材影片的創作生產。要在創作上給予引導,政策上給予扶持,鼓勵廣大電影工作者按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則,為農民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優秀影片。要加大對獲得省部級及以上獎項精品影片的獎勵力度,資助農村題材故事片、戲曲片和農村實用科教片的創作生產,充分發揮農村題材電影通俗易懂、寓教於樂的作用,促進農村地區的和諧穩定和繁榮發展。

　　四、建立農村電影公共服務工作長效機制

　　(一)各級政府要高度重視農村電影工作,將其列入議事日程,納入國民經濟和社會發展規劃、文化體制改革、社會主義新農村建設規劃統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制,建立政府分管負責同志牽頭,文化、發展改革、財政、廣電等有關部門共同參與的工作協調機制。

　　(二)各地要采取有效措施,加強農村電影放映隊伍建設,大力培育多種類型的農村電影放映隊伍,加大培訓力度,完善培訓網絡,逐步做到放映員持證上崗,提高放映隊伍的整體素質。對做出突出貢獻的農村電影院線公司和農村電影放映員,要予以表彰獎勵。

　　(三)各地要按照全省農村文化建設的總體部署,加強科技創新和體制機制創新,建立以數字化放映為龍頭、院線為紐帶、鄉鎮為重點、村為基點,政府扶持和市場服務相協調的農村電影放映新體系。

　　(四)各地要建立完善政府資助設備的運行維護機制。對政府資助的設備,各地要通過公開招標經營等方式,積極探索實行所有權和經營權相分離的運營模式,提高設備的使用效率,為農民群眾提供高質量的服務。政府資助設備由省級或市級電影主管部門招標或委托招標給農村數字院線公司經營,院線公司通過提取放映設備更新資金或折舊等方式使其保值增值,用於擴大再生產。各級電影主管部門負責對政府資助設備進行監督、管理。