各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　省安全生產監管局、國資委、財政廳、公安廳、民政廳、衛生廳、環保局《關於加強企業應急管理工作的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳       

二○○七年十一月二十八日

關於加強企業應急管理工作的實施意見

省安全生產監管局  國資委財政廳

   公安廳 民政廳 衛生廳 環保局

(二○○七年十一月二十二日)

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於加強企業應急管理工作意見的通知》(國辦發〔2007〕13號)和《河南省人民政府關於切實加強應急管理工作的意見》(豫政〔2006〕83號)精神,推動企業應急管理工作,提高企業有效防范和應對突發事件的能力,促進全省安全生產狀況進一步好轉,現提出如下實施意見:

　　一、提高對企業應急管理工作重要性的認識

　　(一)提高認識,增強做好企業應急管理工作的責任感和緊迫感。企業應急管理是新時期企業管理工作的重要組成部分,也是全省應急管理工作的重要組成部分。加強企業應急管理是提高企業安全生產意識和應急處置能力、減少人員傷亡和財產損失的重要措施,也是企業自身發展的內在要求和社會責任。做好企業應急管理工作是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現,也是堅持以人為本、落實科學發展觀、維護廣大人民群眾根本利益、構建社會主義和諧社會的必然要求。當前,我省正處在經濟快速發展的關鍵時期,快節奏的社會生產活動和大規模的經濟建設與安全生產薄弱基礎之間的矛盾日趨突出,企業各種安全生產事故和各類突發事件時有發生,企業應急管理體制、機制、法制和應急救援隊伍建設等方面還存在著薄弱環節,一些企業危險源的管理和隱患的排查工作還不到位,影響了企業安全生產和社會穩定。各級、各有關部門和企業要站在堅持科學發展、促進社會和諧的高度,進一步提高認識,不斷增強做好企業應急管理工作的責任感、緊迫感和自覺性。

　　二、加強企業應急預案體系建設和管理

　　(二)編制完善企業應急預案。編制和完善企業應急預案是加強企業應急管理的前提和基礎。各企業要針對本企業的風險隱患特點,以編制事故災難應急預案為重點,並根據實際需要編制其他方面的應急預案。企業應急預案編制工作要於2007年年底前完成。應急預案內容要簡明、管用、注重實效,並具有廣泛覆蓋性,不留空白和死角。生產企業要在預案中明確對可能發生事故的具體應對措施和程序。各級安全生產監管部門和其他負有安全監管職責的部門要把煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業生產經營企業,學校、醫院、商場、賓館、影劇院等人員密集場所,供水、供電、供氣等關鍵性工程,倉儲、能源、人防工程等重點部位,鐵路、民航、客運等重點行業或領域作為企業應急預案編制工作的重點,指導、支持、監督各企業和單位編制完善企業應急預案。各級政府、各有關部門要重點加強對非公有制企業、中小企業、高危行業企業(指礦山、建築施工企業和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運企業,下同)、安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物企業和重組改制企業的指導,明確預案編制要求,制定編制指南或預案范本,提高預案編制效率和質量。

　　(三)加強企業應急預案管理。建立企業應急預案評估管理、動態管理和備案管理制度。備案管理單位要加強對預案內容的審查,實現預案之間的有機銜接。企業應急預案要按照『分類管理、分級負責』的原則報當地政府主管部門和上級單位備案,同時告知相關單位。中央駐豫和省管企業的安全生產應急預案報省生產安全應急救援指揮中心備案,其他企業應急預案和其他類型事故災難應急預案根據管理職責報有關政府部門和上級單位備案。企業要有計劃地組織開展預案演練工作,在演練中完善預案。高危行業企業要針對事故易發環節,每年至少組織一次應急預案演練。各有關部門要加強對企業預案演練的指導。安全生產監管部門和其他負有安全監管職責的部門要組織高危行業企業進行應急預案的聯合演練,促進各單位的協調配合和職責落實,促進企業應急預案與政府、部門應急預案的有效銜接。要依據有關法律、法規和國家標准、行業標准的修改變動情況以及企業生產條件的變化情況、預案演練過程中發現的問題和預案演練的總結等,及時對應急預案予以修訂,提高企業應急預案的動態管理水平。

　　三、加強企業應急管理工作的協調聯動

　　(四)建立健全企業應急管理組織體系。企業應急管理組織體系建設要做到機構、人員、職責和工作條件四落實。省屬經濟組織和大型企業要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構,配備專職或兼職人員,明確其工作職責,形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員參與的應急管理組織體系。高危行業企業要設置或明確應急管理辦事機構,配備專職或兼職人員開展應急管理工作。其他各類企業也要在企業負責人的領導下組織開展自身應急管理工作。各企業應急管理組織體系建設工作要於2008年12月31日前全部完成。

　　(五)完善企業應急聯動機制。縣級政府要全面掌握本行政區域內各類生產經營企業分布、企業重點危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資等基本情況,建立政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制,形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對突發事件的合力,協調有序地開展企業應急管理工作。中央和省屬企業要加強與所在地市、縣政府及有關部門的溝通,主動接受安全生產監管,發生突發事件後要及時報告有關情況,及時發布預警信息。企業應急管理工作的主體是企業,各級政府應急管理辦事機構要協調各有關部門指導和督促企業切實做好以事故災難應急管理為重點的企業應急管理工作。

　　四、加強企業應急救援隊伍和基地建設

　　(六)加強企業應急隊伍建設。按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則,建設專業隊伍為骨乾、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。各類生產經營企業都要按照有關法律法規,加強應急救援隊伍和應急能力建設。大中型礦山、建築施工單位和危險物品的生產、經營、儲存企業以及有重大危險源的企業要根據有關法律法規建立專職應急救援隊伍。小型高危險行業企業沒有建立專職應急救援隊伍的,要指定兼職應急救援人員,並與就近的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議,簽訂率要達到100%。其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援隊伍。建有專兼職消防隊的企業應當依托現有的專兼職消防隊組建應急救援隊伍。涉及高危行業的中央企業、省屬重點企業要建立現代化、專業化、高技術水准的應急救援隊伍。要高度重視企業應急管理人員和應急救援隊伍自身建設,強化懮患意識、執行意識、服務意識、奉獻意識,加強教育、培訓與演練,建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通、裝備精良、紀律嚴明的企業應急救援隊伍。加強企業職工安全生產教育和培訓,增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力,夯實企業應急救援的基礎。

　　(七)加強企業應急救援基地建設。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業企業要充分發揮優勢,建設專業特色突出、布局配置合理的應急救援基地,並在做好本企業應急救援工作的同時參與社會應急救援工作。具備條件的中央駐豫和省管企業要率先建立一批管理規范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區域應急救援基地,承擔一定區域內的重大搶險救災任務。各有關部門要加強協調溝通,做好企業救援基地規劃布局和建設組織工作,省安全生產監管部門要進一步提高企業安全生產救援基地的規劃和指導工作水平。市、縣政府要加強對企業應急救援基地建設的支持,充分發揮救援基地在區域救援方面的重要作用。要在加強企業應急隊伍和基地建設的基礎上,逐步形成全省統一指揮、職責明確、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉協調、符合省情的企業應急救援體系。

　　五、做好突發事件的隱患排查和應急處置工作

　　(八)認真開展企業隱患排查監管。各類生產經營企業都要切實加強風險管理、重大危險源管理與監控,針對生產經營場所、危險建(構)築物以及周邊環境等,認真組織開展事故隱患排查監管工作,全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改,制訂切實可行的整改方案,並采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產、停業整改或停止使用等措施,預防突發事件的發生。對重大危險源和重點部位應登記建檔,進行定期檢測、評估,實施監控,並告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。對有關安全措施、監控方案、應急預案等應報當地安全生產監管等有關部門備案。對位於城市和人口密集地區、易造成人員傷亡和環境污染的高危行業企業,要依法采取限期整改、停產、停業、搬遷等措施,盡快消除隱患。重組改制企業要特別重視矛盾糾紛的化解和其他影響社會穩定隱患的排查工作,預防群體性事件的發生。省安全生產監管部門和其他負有安全監管職責的部門要認真制訂、完善隱患的標准,加強企業隱患排查的督促檢查和監管工作。企業應急救援隊伍要堅持『險時搞救援、平時搞防范』的原則,積極參與事故預防和隱患排查整改工作。礦山、危險化學品及其他相關救援隊伍要把參與企業的安全檢查、隱患排查、事故調查、危險源監控作為重要工作職責。國家級區域專業應急救援基地、省級應急救援基地和地方骨乾專業隊伍要發揮輻射帶動作用,根據自身特點和優勢,廣泛開展技術業務諮詢和服務,幫助企業特別是中小企業做好隱患排查及相關工作。

　　(九)做好突發事件的應急處置工作。突發事件發生後,企業應立即啟動相關應急預案,組織開展先期處置,並按照分級標准迅速向地方政府及有關部門報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環境產生危害的突發事件,企業要在第一時間向地方政府及有關部門、安全生產應急救援指揮機構報告有關情況,並及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息。與此同時,企業負責人應立即組織開展先期處置,控制事故發展態勢,標明危險區域,組織協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,並采取必要措施防止發生次生衍生事件。各級政府要按照相關預案要求,加強對企業突發事件應急處置的領導和指揮,組織開展救援和群眾疏散工作。有關單位和部門要按照政府的統一要求,做好各項救援措施的銜接和配合。安全生產監管部門及其應急救援指揮機構要會同有關部門加強對事故現場救援的具體組織、指導、協調工作。應急處置工作結束後,應盡快組織恢復生產、生活秩序,消除環境污染,並對事故災難的處置、相關防范工作和應急管理工作進行評估,完善應急管理措施,改進企業應急管理工作。

　　六、積極開展企業應急管理培訓教育和宣傳

　　(十)加強企業應急管理培訓和宣傳工作。加強對企業從業人員的應急知識培訓,特別是要加強重點崗位人員的應急救援和互救培訓,提高現場應急處置能力。要在有關注冊安全工程師、安全評價師等資格培訓、特種作業培訓、企業主要負責人培訓、安全生產管理人員培訓以及市、縣(市、區)長培訓等教育培訓中,增加企業應急管理和應急救援的內容。要充分發揮出版、廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體的宣傳作用,大力宣傳企業應急管理和應急救援法律法規,使應急管理法律法規、應急預案、救援知識進企業、進車間、進班組,全面普及事故災難預防、避險、自救、互救和應急處置常識,提高企業從業人員應急救援技能,增強廣大職工群眾的安全意識和應對事故災難的能力。

　　七、強化企業應急管理的職責分工

　　(十一)進一步明確和落實企業應急管理工作責任。企業法定代表人是企業應急管理工作第一責任人。按照條塊結合、屬地為主的原則,企業在地方政府領導下、在有關部門的監督指導下開展應急管理工作。各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協調轄區內企業應急管理工作。安全生產監管部門和其他負有安全監管職責的部門負責進一步加強安全生產監管工作。國有資產監督管理部門要按照出資人職責,負責督促監管企業落實應急管理方針政策,把監管企業安全生產工作納入考核內容,對監管企業應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各有關部門要按照職責分工,針對不同行業的企業、大型企業與中小型企業、國有企業與民營企業、內資企業與外資企業等不同類型企業在應急管理工作中的不同特點,加強分類指導,督促企業做好應急管理工作。要建立激勵約束機制,對企業應急管理和應急救援工作中表現突出的單位和個人給予表彰獎勵,對不履行職責、引起事態擴大、造成嚴重後果的責任人要依法追究責任。

　　八、加強企業應急管理保障體系建設

　　(十二)要加大對應急管理的投入。各生產經營企業都要加大對應急能力建設的投入力度,著力解決制約企業應急管理的關鍵問題,使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求,做到應急管理與企業發展同步規劃、同步實施、同步推進。要切實加大對購置應急物資的投入,重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備,做到數量充足、品種齊全、質量可靠。高危行業企業要積極安排應急專項資金,用於隱患排查整改、危險源監控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急培訓和宣傳教育等工作。

　　(十三)要加大對企業應急管理的政策支持力度。各級政府及相關部門要制定完善加強企業應急管理投入的有關政策。建立和完善政府應急准備金制度,對處置企業突發事件給予必要支持。進一步落實企業強制性提取安全費用、按規定存儲安全生產風險抵押金、提高事故傷亡賠償標准的政策措施。研究制定征用補償政策,完善對企業物資合理征用的補償辦法。制定相關政策措施,加強先進適用技術、裝備的研發和應用,加快形成具有自主知識產權的應急技術和產品,扶持應急產業發展。建立完善企業應急隊伍有償服務機制,對企業應急救援隊伍參與社會救援的經費支出予以相應補償,鼓勵和支持企業參與社會救援。充分發揮保險在突發事件預防、處置和恢復重建等方面的作用,大力推進高危行業企業的意外傷害保險和責任保險制度建設,完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。

　　(十四)依靠科技進步提昇企業應急管理和應急救援水平。各級政府安全生產監管部門、各大中型企業要充分發揮安全生產應急專家的作用,為應急管理、事故救援提供技術支持。要依托大型企業、科研機構和高等院校,建立企業應急管理研究中心或工程中心,開展突發性事故災難預防、處置的科研攻關。鼓勵、支持救援技術裝備自主創新,引進、消化吸收先進救援技術和裝備,提高應急救援裝備的科技含量。學習借鑒國內外應急管理方面的經驗特別是突發事件處置等方面的經驗,促進我省企業應急管理工作水平全面提高。