各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《鄭州國際航空樞紐暨港區建設規劃綱要》已經省政府批准,現印發給你們,請認真組織實施。航空運輸業是經濟發展的基礎性和戰略性產業,航空樞紐日益成為加快城市現代化進程和推動區域經濟社會發展的重要支橕。加快航空運輸業發展,建設鄭州國際航空樞紐,對促進我省經濟發展、擴大對外開放、改善投資環境、優化產業結構具有重要意義。各級政府、各有關部門要充分認識航空運輸業發展的重要性和緊迫性,把加快鄭州國際航空樞紐建設作為構建現代化綜合交通樞紐和參與區域競爭的重要切入點,加強領導,協調配合,確保規劃的順利實施。要按照統一規劃、分步實施的原則,合理確定建設內容,加強對規劃區域的土地控制和空間管制,提高土地利用效率,既要滿足航空樞紐長遠發展的需要,又要防止過度超前。要發揮航空樞紐集散效應,大力發展臨空產業和相關服務業,促進產業聚集,加大推動航空貨運發展的力度,以航空貨運帶動航空運輸業加快發展。要加快制定完善支持鄭州國際航空樞紐發展的各項政策措施,形成政策合力,確保規劃得到落實。要進一步加強對鄭州國際航空樞紐暨港區發展的組織領導,鄭州國際航空樞紐規劃建設委員會負責規劃的執行、審批和管理。
河南省人民政府
二○○七年十一月二十一日
鄭州國際航空樞紐暨港區建設規劃綱要
隨著科技進步和經濟發展,航空運輸作為先進的運輸方式迅速興起,航空運輸業逐步成為世界經濟發展的基礎性和戰略性產業,並取得了長足發展。為加快鄭州國際航空樞紐建設,促進航空運輸業發展,結合我省實際,編制本規劃綱要。規劃期為2007-2035年,近期發展目標到2010年,中期分別為2015年和2020年,遠期展望到2035年。
一、鄭州國際航空樞紐建設的戰略背景
國際航空樞紐發展成為主體趨勢。世界航空運輸業長期保持持續快速發展態勢,發達國家和地區不斷加快以機場為核心的航空樞紐建設,構建中樞航線網絡,擴大機場規模,完善配套設施,使航空樞紐成為全球主乾航線網絡的重要節點和航空運輸業發展的主要平臺。航空樞紐以其對生產要素產生的巨大匯集作用,顯著提昇了所在城市綜合競爭力,並逐步發展成為城市或城市群的重要功能區以及區域綜合交通樞紐,有力帶動了區域經濟社會快速發展。隨著經濟全球化進程加快,未來較長一個時期內世界航空運輸繼續保持旺盛需求,航空樞紐將呈現快速發展態勢。
國內航空樞紐建設步伐加快。改革開放以來,隨著經濟社會的快速發展,我國成為世界航空運輸業發展最快的地區之一。『十五』期間,我國航空運輸業年均增長15.3%,高於世界平均水平10個百分點左右,運輸周轉量由2000年全球第9位上昇到2005年的第2位,航空運輸業已進入快速發展的新階段。為抓住新一輪發展機遇,在更高層次和更寬領域參與國際、國內競爭,許多省、市加快了航空樞紐規劃建設步伐。謀劃和建設航空樞紐已經成為各地擴大對外開放、促進產業昇級、增強區域競爭力的重大戰略選擇。
近年來,鄭州新鄭國際機場(以下簡稱鄭州機場)取得較快發展,但與國內先進機場相比,仍存在較大差距。機場定位不明確,缺乏長遠發展戰略;基礎設施不完善,保障能力較弱;航線航班較少,不能滿足省內航空運輸需求;航線結構單一,中轉旅客較少;機場管理水平低,經營體制、服務水准等不適應樞紐機場的要求;機場體系不健全,鄭州機場與洛陽、南陽等其他省內機場功能分工不明確,缺乏配合協調、聯動發展的合作機制。2006年鄭州機場客、貨吞吐量僅居全國第22位,與河南的區位優勢以及人口大省、經濟大省、旅游大省的地位極不相稱。從周邊省份發展態勢看,鄭州機場也面臨著巨大壓力,如果不加快航空樞紐建設,我省有可能淪為周邊樞紐機場的『喂給市場』。這種局面一旦形成,不僅直接影響綜合交通樞紐建設,弱化區位優勢,而且將造成我省客貨資源和生產要素大量流失,降低資源配置能力,制約我省承接產業轉移潛力的發揮,削弱中原城市群的極化效應。加快鄭州國際航空樞紐建設迫在眉睫。
二、戰略定位和目標任務
(一)實施民航優先發展戰略國內外航空運輸業快速發展的形勢和日趨激烈的競爭壓力,要求我們必須從戰略高度重視並加快航空運輸業發展。與發達的陸路交通相比,我省航空運輸發展嚴重滯後,已成為制約綜合交通樞紐建設和實現中原崛起的重要因素。為盡快改變航空運輸落後局面,構築現代化的綜合交通運輸體系,必須扭轉過度依賴陸路交通的狀況,實現發展思想的跨越,確立民航優先發展的指導思想,加快鄭州國際航空樞紐建設,做大做強航空運輸業,拉長民航『短腿』,促進我省航空運輸業實現跨越式發展。
鄭州國際航空樞紐發展建設的指導思想是:貫徹落實科學發展觀,抓住中部地區建設『三個基地、一個樞紐』的戰略機遇,充分發揮區位和陸路交通優勢,實施民航優先發展戰略,加快鄭州國際航空樞紐建設,強化港區功能布局,加強空陸運輸協調,提高客貨集疏能力;整合區域航空資源,大力發展基地航空公司,完善運營體制機制,擴大航空運輸規模,建成全國大型樞紐機場和國際貨運樞紐,為中原崛起和中部崛起提供強有力的支橕。
(二)戰略定位
鄭州國際航空樞紐發展定位為:以客帶貨,以貨促客,客貨並舉,建設成為全國大型樞紐機場和國際貨運樞紐。
(三)發展目標
鄭州國際航空樞紐發展的戰略目標是:——2010年鄭州機場旅客吞吐量達到850萬人次左右,貨郵吞吐量達到13萬噸左右,形成區域性樞紐機場和航空物流集散中心。
——2015年鄭州機場旅客吞吐量達到1700萬人次左右,貨郵吞吐量達到30萬噸左右,形成中西部地區門戶機場和全國航空物流集散中心。
——2020年鄭州機場旅客吞吐量達到3000萬人次左右,貨郵吞吐量達到60萬噸左右,形成全國大型樞紐機場和國際貨運樞紐的雛形,建成全國飛機維修基地。
——2035年(終期)鄭州機場旅客、貨郵吞吐量分別達到7000萬人次和200萬噸以上,形成全國大型樞紐機楊和國際貨運樞紐。
2007-2035年,鄭州機場旅客、貨郵吞吐量年均增長速度分別為10.5%和13.5%。
(四)主要任務
1.加強現代化航空樞紐建設。按照建設大型樞紐機場的要求,高起點規劃,分步驟實施,加快機場基礎設施和配套服務設施建設,構建以機場為中心的綜合交通體系,加強空陸運輸協調,科學設計機場組織架構和管理體系,形成高效便捷、功能完備、設施一流、安全舒適、環境優美的現代化航空樞紐,成為鄭州城區的重要組成部分(航空港組團)。
2.大力發展基地航空公司。積極尋求戰略合作伙伴,加快組建本土航空公司,發展壯大基地航空公司,構建中樞航線網絡,努力擴大運能,促進民航客貨運輸量持續快速增長。
3.做大航空物流。加強航空物流基礎設施建設,增加貨運航班和定期貨運包機,積極發展國際多式聯運,建立海關監管、商品檢驗檢疫等一體化的航空貨物快速通關機制和區港聯動體系,構建與區域物流系統無縫銜接的國際物流平臺。
4.促進產業聚集。發揮航空樞紐的集散效應,大力發展現代物流、高新技術和航空食品等臨空產業及相關服務業,形成布局科學合理、產業特色突出、集約節約發展的產業集群。積極引進國外專業飛機維修企業,努力把鄭州國際航空樞紐打造成飛機維修中心,帶動航空器材配送等行業發展。
5.創新體制機制。深化機場管理體制改革,加快主輔分離;完善內部運營機制,提高運營效率;加大高素質人纔培養和引進力度,優化人員結構。構建適應樞紐機場發展要求、規范高效的管理體系。
三、空間結構和功能分區
(一)規劃區域現狀
鄭州機場位於鄭州市東南、新鄭市薛店鎮和孟莊鎮及龍王鄉交界處,距離鄭州市中心約30公裡,目前佔地面積4.6平方公裡,飛行區等級為4E級。新鄭港區位於鄭州機場西側與京珠高速公路之間,佔地面積約8平方公裡。
為滿足鄭州航空港長遠發展需要,按照統一規劃、分步實施的原則,本次規劃控制范圍為南水北調中線工程與京廣鐵路圍合的區域,總面積138平方公裡,由新鄭市所屬的孟莊鎮、薛店鎮、龍王鄉和中牟縣所屬的三官廟鄉、張莊鎮、九龍鎮的部分土地組成,共有57個行政村,現有居住人口8.7萬人左右,村鎮及其他建設用地1945公頃,耕地10564公頃,林地1291公頃。
區域內建成區面積12.6平方公裡,佔規劃區的9.1%;林地、水域、歷史文化遺跡和高速公路、鐵路、南水北調中線工程兩側控制區域及其他非建設用地規模約48平方公裡;規劃建設用地規模約77.4平方公裡。預期2035年總人口40萬人左右,其中為航空港服務的就業人口約10萬人。
根據發展需要,遠期在現規劃的南北兩翼發展框架基礎上可跨越港區西側的高速公路和鐵路向西發展,對南水北調中線工程總乾渠東側區域實施嚴格的保護措施,禁止開發建設。
(二)功能分區
按照『區港一體、協調發展』的理念,航空港地區整體按『一核二區』布局,『一核』即機場核心區,『二區』即機場北部的物流商貿區和南部的臨空產業區。3個區域通過合理的產業布局和有效的交通組織,形成功能完備、特色鮮明、協調統一的航空港區。
機場核心區范圍為機場高速以東、南水北調中線工程總乾渠以西、規劃的機場北側東西向快速路(距機場迎賓大道約3.2公裡)以南和省道102以北的區域,總面積48平方公裡左右,其中規劃機場建設用地約36平方公裡。該區域以機場運營功能為主,主要布局航站區、飛行區、綜合交通換乘中心、飛機維修區、航空公司基地、快件中心、航空貨運區和機場工作區等,並預留部分機場發展用地。機場核心區建設的土地供應按發展需要分步驟保障供應。
物流商貿區為規劃的機場北側東西向快速路以北的區域,規劃建設用地面積約16平方公裡。該區域以航空物流、IT產業研發、商業貿易以及休閑居住功能為主,主要布局航空貨運中心物流園、航空物流加工區、IT產業及研發基地、商住與生態休閑區等。
臨空產業區為省道102南側區域,規劃建設用地面積約26平方公裡。該區域以加工制造功能為主,主要布局工業園區、高新技術產業園區、臨港物流園區等,重點發展航空器材及相關零部件制造加工、電子信息產業、生物、醫藥、精細化工等技術資金密集型產業和高附加值的出口加工業。
(三)土地利用管制和空間控制
根據港區功能布局,將規劃區劃分為禁止建設區、機場保護區、限制建設區和開發建設區,以滿足不同的空間發展管制要求。
禁止建設區:主要包括古棗林、水面、歷史文化遺跡、基礎設施廊道和高速公路、鐵路、南水北調中線工程兩側控制區域,作為生態培育、生態建設的首選地,原則上禁止任何城市建設行為。區域內規劃的公園綠地系統作為城市生態環境和景觀功能,嚴禁擠佔、侵佔。
機場保護區:本規劃確定的機場核心區約48平方公裡,其中機場建設用地約36平方公裡。對該區域土地進行嚴格保護,禁止一切影響機場發展的建設活動,為機場保留長遠發展空間。
限制建設區:機場建設用地周邊、飛行區淨空限高影響的區域。根據飛行區淨空限高,要對該區域的土地利用進行控制,科學合理地引導開發建設行為。對該區域內不符合機場長遠發展要求的已建成區,要搬遷改造,同時對新上項目嚴格控制。
開發建設區:機場保護區和限制建設區以外的港區建設用地。該區域的開發建設要根據機場遠期發展要求、資源環境條件和功能布局,按照集約節約原則,科學合理地確定開發模式、規模和強度,控制產業規模和人口密度。
為提高航空港區域土地利用效率,體現集約節約原則,對重點產業用地標准與投資強度進行控制。『十一五』期間,投資額小於5000萬元的工業項目和適宜使用標准廠房的工業項目不單獨供地;符合單獨選址建設的工業項目投資強度不低於200萬元燉畝;物流項目投資強度不低於150萬元燉畝;公共設施、服務類設施投資強度不低於80萬元燉畝;多層標准廠房區容積率達到1.6以上,建築密度不低於35%,標准廠房層級達到5層以上。
建立航空港地區項目聯審機制,由省發展改革、國土資源、建設、環保、鄭州市政府、鄭州新鄭國際機場管理有限公司等有關部門和單位,依據國家有關政策對項目進行聯合預審。
四、機場規劃與建設
(一)規劃布局堅持以人為本、集約節約、高效便捷的原則,統籌規劃,分步實施,將鄭州機場建設成為集本地客貨集散功能、門戶樞紐功能、國內和國際中轉功能為一體的現代化大型航空樞紐。在整體規劃設計上既要突出時代特征,又要注重體現中原文化元素。
按照遠景發展目標,鄭州機場總體規劃4條獨立運行的平行跑道,其中現有跑道和第四跑道為4E類、第二和第三跑道為4F類,可滿足高峰小時起降飛機140-160架次;規劃5個航站樓,其中客運航站樓3座、低成本航站樓1座、公務機航站樓1座;規劃18個客運機坪、5個貨運機坪及貨運倉庫。建成後航站樓面積約70萬平方米、機坪面積約210萬平方米、停機位約210個,可滿足年旅客吞吐量7000萬人次、貨郵吞吐量200萬噸。
(二)構建中樞航線網絡
根據鄭州國際航空樞紐建設時序,分三個階段有序推進中樞航線網絡建設。
第一階段(2007-2010年):發展和完善『點對點』航線網絡。在已有航線基礎上,加密至北京、上海、廣州等中心城市的航班,航班密度達到每天10-15班;逐步加大鄭州至沿海開放城市和西部區域中心城市的航班密度,達到每天2-6班;全面開通西安、南昌、合肥等省會城市航線;陸續開通煙臺、汕頭、湛江等沿海開放城市及麗江、黃山等主要旅游城市的航線;積極爭取開通直航臺灣的包機。航線數量由目前的37條增加到60條左右,航班量由現在的每天150班增加到每天300班左右,形成覆蓋所有省會城市、沿海開放城市和主要旅游城市的航線網絡。努力開闢國際客運航線,重點開發通達東亞、東南亞主要國家的定期直航航線,積極爭取開通北美航線;增加主要貨物來源地或目的地的全貨運航班,重點發展面向南亞、中東、非洲以及歐盟國家的航線,國際航線得到初步發展。
第二階段(2011-2020年):構建國內中樞航線網絡。積極培育網絡型基地航空公司,重點建設以鄭州機場為核心、國內轉國內的『輪輻式』中樞航線網絡,著力增加客貨中轉流量,使鄭州機場在航線網絡結構、航線覆蓋范圍、航班密度、旅客中轉比例等方面達到樞紐機場的要求,初步形成每天2-3個銜接良好的航班波。
第三階段(2021-2035年):全面建設通達全球的航線網絡。重點發展國內轉國際、國際轉國內和國際轉國際航線,優化航線網絡結構,提高樞紐運行質量,形成每天4-6個高質量的航班波;充分開發利用第五、第六航權,通過國際航空聯盟、航班代碼共享、聯運產品開發等多種形式,積極拓展國際航線,構建國際航線網絡,使鄭州機場進入全國大型樞紐機場行列。
(三)培育和發展航空公司
發展壯大現有航空公司,積極支持新的航空公司進入。支持航空公司開闢新的航線、增加航班密度,積極協助航空公司進行市場宣傳推介;鼓勵機場與航空公司共享服務資源和銷售渠道,協調機場、空管、航油、邊檢、海關、出入境檢驗檢疫等服務保障單位為航空公司提供優質服務;加大對新開航線航班獎勵、補貼力度,激勵航空公司在河南航空市場投入更多運力;在土地、財稅、機場收費、設施使用等方面對基地航空公司給予優先支持。
積極尋求戰略投資者,鼓勵支持民間資本、省內外大中型企業共同出資組建本土航空公司。科學確定新組建航空公司市場定位,選擇合適機型,構建航線網絡,加強與國內外航空公司合作,引進先進的管理模式,建設管理先進、競爭力強的基地航空公司。
(四)整合機場資源
采取劃轉移交、相互參股、整體收購或委托管理等方式,積極推進鄭州、洛陽、南陽3個民用機場資源整合,適時組建河南機場集團,在市場開發、對外服務以及管理理念、服務標准、流程設置、安全體系等方面實行一體化管理。加快洛陽機場改擴建,開拓航空運輸市場,通過與鄭州機場密切的地面聯系,實現客貨資源分享,逐步發展為國內大型機場,成為鄭州國際航空樞紐的重要輔助機場;完善南陽機場功能,積極推動商丘、明港、魯山等軍用機場改建為軍民合用機場,使其發展成為中型機場,為鄭州機場匯集客貨資源。通過發展陸空聯運和旅游航線,構建以鄭州機場為核心,以洛陽機場為輔助,以南陽、商丘、明港、魯山等機場為支橕,布局合理、功能完備、運量資源和分工各有側重、協調發展的機場體系。
(五)完善運營管理體系
以建設世界先進航空樞紐為目標,建立反應靈敏、規范有序、安全高效、服務優良的運營管理體系,著力提高樞紐運營效率。
實施流程再造。全面建立以ISO9001為核心的質量管理體系,推行規范化管理,科學設計改造內部組織架構,加強人力資源管理,優化服務流程,提昇機場的運營效率和服務水准。
提昇聯檢驗放能力。加強機場、邊防、海關、出入境檢驗檢疫等單位的協調聯動,在業務流程、運作模式、服務保障、查驗政策等方面加強銜接,創造與國際接軌的聯檢環境。
加強信息體系建設。加強機場與空管、航空公司等各駐場單位信息系統間的互聯互通,實現各單位的信息共享和有機集成,建立涵蓋生產運營、管理、離港等方面的綜合信息體系,全面提高航空樞紐的信息化水平。
建立健全長效安全機制。按照預防為主的原則,以安全管理系統(SMS)為核心,強化運行監管,全面建立長效安全機制,確保各項業務活動均處於安全可控狀態。
五、航空物流發展
充分發揮區位、綜合交通和口岸優勢,以國際物流、快遞物流、保稅物流、保稅貿易、流通加工為重點,大力開闢貨運航線,積極發展國際多式聯運,完善航空貨物進出境快速處理機制,建立航空貨運戰略聯盟,構建與區域物流系統無縫銜接、高效便捷的國際物流平臺。
建立航空貨運戰略聯盟。樹立綜合物流服務理念,突破傳統航空貨運業務點對點限制,鼓勵航空公司、機場、貨運代理、第三方物流企業、客戶之間建立戰略聯盟,構建航空貨運供應鏈。推進鄭州機場與北京、廣州、上海等機場間的戰略合作,互為對方提供從機場到客戶的全方位物流服務。近期重點推進快遞分揀中心、B型保稅物流中心、飛機維修等項目的前期工作,積極建立與國內外航空公司的業務合作。
構建航空樞紐物流信息平臺。整合機場、航空公司及其他物流企業信息資源,按照統一的數據交換標准,構建航空樞紐物流信息平臺。推進物流信息平臺與海關、出入境檢驗檢疫、金融等部門信息系統互聯互通,保證物流、信息流、資金流高效暢通,使物流信息平臺成為國際貨運樞紐的『神經中樞』。
建立航空貨物進出境快速處理機制。進一步深化改革,創新陸空貨物聯運聯檢的監管模式,加快航空樞紐『大通關』平臺建設,優化口岸通關作業流程,實行全天候24小時預約通關,開展海關監管、檢驗檢疫一站式服務,簡化通關手續、縮短通關時間、降低通關費用,為貨物通關提供高效服務。
做大做強航空物流企業。利用多種方式,積極吸引國內外大型物流企業入駐,通過引進先進的經營理念、管理方式等,構建完善的服務體系,促進本地物流企業發展。鼓勵航空物流企業引進專業人纔,提高技術裝備水平,加強市場開發,打造服務品牌,提高市場佔有率。引導航空物流企業拓展業務范圍,為客戶提供包裝、分揀、配送、報關、保險等全方位物流服務。鼓勵航空物流企業通過聯合、兼並、重組等多種形式加強合作,壯大企業規模,向大型化、集團化、國際化、聯盟化方向發展,提昇市場競爭力。近期重點推動林德公司拓展在豫航空貨運業務,支持其做大做強。
合理確定航空物流布局。在第1條跑道東南側布局航空貨站、快遞分揀中心和郵件集散中心,西南側布局航材備件調配中心和機務維修區,東側布局國際采購中心、B型保稅物流中心、航空貨物倉儲區、貨運代理區;在第2條跑道北側主要布局國際大型快遞公司區域性營運基地;隨著航空快遞物流發展,可將第1條跑道東南側的快遞分揀中心、郵件集散中心有序向第2條跑道北側遷移,既促進快遞物流集聚發展,又為普通航空物流提供更大的發展空間。在機場北側,由東向西依次布局國家專項物資調配中心、流通加工區、第三方物流企業基地和多式聯運配送中轉中心。
加強與全省物流體系對接。進一步完善航空港至鄭州國家乾線公路物流港、鐵路集裝箱中心站及省內大型綜合物流園區等重要物流結點間的公路、鐵路物流通道;推進航空樞紐物流信息平臺與全省公共物流信息平臺及其他重點物流結點信息平臺間的互聯互通;通過互設分支機構、信息共享、資源共用、業務合作等多種途徑,實現航空港與全省物流體系的無縫對接。進一步加強物流資源的整合,充分利用公路、鐵路在航空貨物集散、『門到門』配送等方面的優勢,積極發展公、鐵、航多式聯運,實現航空物流與其他物流方式之間有機鏈接,構建公、鐵、航立體物流體系,為客戶提供快速、安全、高效的綜合物流服務。
六、綜合交通體系和基礎設施建設
(一)綜合交通體系根據鄭州國際航空樞紐不同階段的發展需要,按照適度超前、客貨分流、近遠期結合和彈性原則,對外部交通銜接和內部交通組織進行統一規劃,形成多種交通方式合理配置、有機銜接、換乘方便、集疏快捷的綜合交通體系。
外部交通銜接。合理布局高速公路、鐵路、輕軌、乾線公路、城市道路等交通方式,構建以機場為中心、環型放射狀的綜合交通網絡,實現機場與鄭州市區及服務范圍內其他城市的對接。在現有機場高速、京港澳高速基礎上,建設機場至開封高速公路,形成『兩縱一橫』高速公路通道,接入全省高速公路網,充分發揮高速公路在人流、物流快速集散方面的作用。延伸機場迎賓大道西至107國道、東接規劃的新107國道,規劃建設機場至310國道(鐵路集裝箱中心站)和機場北側東西向快速路,拓寬改造鄭新公路、省道102機場南側段,形成『四縱三橫』乾線公路網,實現與全省公路網全面對接。適時開行機場至周邊區域的長途客車,優化機場大巴開行線路及停靠點。加強機場與京廣、隴海鐵路及規劃建設的鐵路客運專線的銜接,遠期機場貨郵吞吐量達到一定規模後,規劃建設機場至鄭州鐵路集裝箱中心站、國家乾線公路物流港、京廣鐵路新鄭站的鐵路專用線。規劃建設機場至鄭州市區城市輕軌,實現與新、老鐵路客運站、高速公路客運樞紐站、長途汽車站的高效銜接。加強與中原城市群城際軌道交通體系聯網,形成機場至鄭州、許昌、漯河、平頂山等城市的城際軌道快速通道。
內部交通組織。結合港區功能分區和產業布局,按照快速路、主乾道、次乾道、支路和專用路五個層次,統一規劃港區道路交通網絡。規劃2條快速路和6條主乾道,加強港區與外部的銜接;次乾道主要鏈接機場核心區、物流商貿區、臨空產業區等功能區;支路起補充作用,專用路實現客貨分流。航站樓區域突出『以人為本』、『零距離換乘』理念,統籌規劃輕軌、城際軌道交通、城市公共交通、機場大巴、長途客運、出租車、社會車輛等運輸方式,合理設置各類車輛停靠站點,促進區域內多種運輸方式立體交匯和有機銜接,形成一體化綜合交通換乘樞紐,為人流的快速集疏提供高效平臺。規劃建設機場旅客捷運系統。
(二)基礎設施建設
按照合理布局、適度超前和分階段建設的原則,高標准、高水平規劃建設給水、排水、電力、通信、燃氣、熱力等基礎設施。
給水工程:預計規劃期末區域日需水總量約為30萬噸。遠期利用南水北調中線工程作為水源,在機場南北兩側各規劃建設1座日供水能力15萬噸的水廠。2010年之前利用機場北側南水北調張莊口門站,規劃建設1座日供水能力2萬噸的水廠。配水系統主要按環狀系統建設,邊遠區配水管按枝狀建設。
排水工程:實行雨污分流,合理布局雨水排水管網(河道)。按照機場防洪標准要求,做好區域內防洪工程規劃。電力工程:預計規劃期末區域用電總負荷約100萬千瓦。規劃新建220千伏變電站1座,110千伏變電站4座。近期港區用電由機場110千伏變電站提供。根據需要,適時在北部物流商貿區和南部臨空產業區新建變電站。
燃氣工程:預計規劃期末區域日用氣總量約14萬立方米,氣源通過西氣東輸豫南支線新鄭分輸站解決,在機場高速西側規劃建設1座調壓站,分別向機場和南北兩側供氣。
電信工程:預計規劃期末該區域內程控電話需求約30萬線。規劃新建3個交換容量為10萬線的通信網絡服務中心,集中設置電信、有線電視、寬帶網等各種電訊設施。規劃新建2個郵政支局,核心區新建郵件處理中心1個。
集中供熱工程:預計規劃期末區域熱負荷約960噸燉時。近期依靠現有鍋爐供熱,遠期適時在臨空產業區南部建設集中供熱系統。
工程管線規劃:為避免市政管線穿越道路,造成反復開挖,結合路網規劃,在控制紅線和道路中心線之間合理布置電力、電信、燃氣、給水、熱力、雨水、污水等管線。所有管線均統一埋設在慢車道、人行道和綠化帶下,就近向兩側區域提供相關服務。在機場迎賓大道、規劃的港區主乾道、廣場以及主要道路交叉處集中建設公共綜合管溝,集中布設給水、通訊、熱力、電力等管線。
七、環境保護和景觀系統建設
(一)環境保護加強環境保護,搞好污染防治,營造航空港門戶地區良好的生態環境。
水環境:在機場南北兩側分別建設日處理能力14萬噸和10萬噸的污水處理廠,近期在機場東南側規劃建設1座日處理能力2萬噸左右的污水處理廠,2010年區域內污水集中處理率達到80%,並逐步達到100%。加大節水力度,提高工業用水重復利用率和再生水回用率,2010年污水再生利用率達到40%,2020年以後達到60%以上。港區集中式飲用水水源地水質達標率、城市水域功能區水質達標率和工業廢水排放達標率達到100%。
聲環境:加大噪聲污染防治,努力降低噪聲污染,滿足相應功能區的要求。
環境空氣:努力提高港區環境空氣質量,2010年全年空氣質量Ⅱ級以上天數所佔比例達到83%以上,2020年達到90%,2035年達到95%以上。
固體廢物:在南水北調主乾渠以外機場東南側方向規劃建設1座日處理能力600噸左右的垃圾處理場,城市垃圾無害處理率達到100%。建立固體廢物收集、清運和處理處置系統,防止和減少固體廢物對環境的污染。區域內的固體危險廢棄物統一運送至新鄭郭店的鄭州危險廢棄物處置中心進行無害化處理,危險廢棄物安全處置率達到100%。綜合利用工業固體廢棄物,2010年工業固體廢棄物綜合利用率達到70%,2020年以後達到80%以上。
環境管理:建立完善的環境管理機構,落實港區環境保護措施。港區建設項目在環境保護方面做到高起點、高標准、嚴要求。推行清潔生產,嚴格限制以煤作為燃料的項目進入,禁止國家產業政策淘汰類、限制類及高能耗高污染的建設項目進入。港區建設項目環境影響執行率和環境保護『三同時』執行率達到100%;2010年重點污染源自動在線監控率達到80%,2020年達到100%。南水北調中線工程總乾渠兩側一級、二級水源保護區區域內的開發建設活動須滿足國家有關要求。
(二)景觀系統建設
充分利用航空港區和高速公路兩側的生態林帶、古棗林、機場建築群和南水北調主乾渠,構建人工景觀與自然生態景觀和諧共生、『林、水、城』相互交融的生態景觀。航空港區整體景觀系統按『一軸、一環、三區』布局。
一軸即機場迎賓大道景觀軸。突出交通景觀和商務辦公景觀,建築風格體現整體協調性和現代感,布局上體現連續、明快、人性和韻律感強的景觀界面。
一環即由南水北調主乾渠景觀帶和機場高速、京港澳高速兩側生態林帶合圍形成的港區綠環。利用綠環及其周邊水域、古棗林、農田,建設郊野公園、休閑度假區、農業觀光區,形成林水環繞、古棗樹密布的棗鄉田園城市景觀。
三區即機場景觀區、物流商貿景觀區和臨空產業景觀區。機場景觀區突出航站樓、空管塔臺、站前商務區等現代化建築群,展現大尺度、開放性航空樞紐景觀;保留並改造航站樓附近的水面,形成航站樓、空管塔臺與水面交相輝映的獨特景觀。物流商貿景觀區突出物流園區景觀和商貿展示景觀,物流區體現秩序、簡潔和通暢性;商貿區體現現代感和多樣性,形成開放、時尚、活力的現代服務業氛圍。臨空產業景觀區突出以多層標准廠房為主要特征的工業建築群,形成協調有序、充滿生機的現代工業集群景觀。
八、保障措施
(一)理順港區管理體制
鄭州國際航空樞紐規劃建設委員會負責鄭州國際航空樞紐暨港區規劃的編制、修訂和實施協調工作。成立航空港區管理委員會,行使港區行政管理職能。賦予鄭州新鄭國際機場管理有限公司核心區規劃、建設等管理職能。對港區規劃涉及的鄉鎮,由航空港區管理委員會代管。
(二)加大財稅金融政策支持
積極拓寬融資渠道,引入戰略投資者,利用資本市場,加快鄭州國際航空樞紐發展建設,形成多元化投資格局。構建政府授信融資平臺,引導金融機構加大信貸支持。支持企業采用發行企業債券、信托、上市等融資方式籌措建設資金。設立河南省民航發展專項資金,省財政和鄭州市財政每年安排一定數量的預算內資金,采取貼息、補助等方式支持鄭州國際航空樞紐發展建設,重點用於機場基礎設施建設、航線航班補貼等方面。實行稅收優惠政策,歸地方留成的稅收款項,按一定比例返還企業。(三)深化體制改革明確河南省民航行業管理部門,統籌協調全省民航業發展。加快機場管理體制改革,構建適應國際航空樞紐發展要求、規范高效的機場管理體系。積極推進鄭州新鄭國際機場管理有限公司股份制改造,實現投資主體和產權多元化,建立和完善現代企業制度,規范法人治理結構。推動機場公司完善組織結構、人員配置和管理機制,全面提昇管理水平。促進機場運營模式轉變,積極推行特許經營。鼓勵機場將從事地面服務業務的部門改組為獨立的公司,並逐步與機場脫鉤。支持航空公司及其他企業從事航空地面服務,逐步建立公平競爭的航空運輸地面服務體系。
(四)保障土地供應
對符合港區規劃的重點建設項目,按照『節約、集約用地』的原則,優先保障土地供應,在建設用地置換指標、農用地轉用指標的分配上給予優先支持。國土資源、規劃等部門做好相應的規劃調整、指標調劑等工作,並建立土地滾動儲備制度,確保港區建設項目用地及時落實。在土地征用過程中,政府收取的土地出讓金、土地增值收益全部用於港區基礎設施建設。
(五)建立人纔引進和培養機制
建立適應現代企業制度要求的選人、用人和激勵約束機制。積極引進適應樞紐建設需要的各類高素質人纔。定期開展與國內外航空樞紐的人員交流與合作。加強與高等院校及職業教育機構的合作,采取委托培養、定單培養等方式進行樞紐建設與管理人纔的培養和儲備。
(六)加強與國家有關部門和軍方的銜接
加強與國家發展改革委、國家民航總局、民航中南管理局等有關部門的銜接,在機場設施和空管設施建設、航空物流業發展、本土航空公司組建、航權開放、航線審批等方面爭取資金、政策支持。積極與軍方和民航空管部門銜接,爭取在保證國防安全的前提下,逐步放寬空域管制,綜合規劃和利用河南境內空域資源,不斷提高空域資源使用效率。
九、實施步驟
發揮鄭州國際航空樞紐規劃建設委員會的作用,統一組織協調航空樞紐及港區建設。根據鄭州國際航空樞紐建設的戰略定位和發展目標,結合航空港區現狀以及國內外其他航空樞紐建設的成功經驗,將鄭州國際航空樞紐建設分為三個階段來組織實施:
加快建設階段(2007年-2010年),重點實施以下工程:機場建設方面,完成現有第1航站樓原有部分拆除和重建,建成現有跑道的第2條滑行道及相關配套設施,改擴建現有貨站,拓寬改造迎賓大道,啟動籌建本土航空公司的前期工作。交通體系方面,開工建設鄭州機場至開封高速公路和鄭州市區至機場輕軌;按一級公路標准改造省道102機場南側段,實現機場與鄭州市區及服務范圍內其他城市的對接。基礎設施建設方面,開工建設機場北側張莊境內日供水2萬噸的水廠和機場東南側日處理2萬噸的污水處理廠,在臨空產業區建設110千伏變電站,滿足機場、臨空產業發展和居民生活的需求。航空物流方面,開工建設航空港保稅物流中心(B型)一期工程;積極開展郵件集散中心、國家專項物資調配中心等重點項目的前期工作,爭取國家支持;有針對性地開展與國際知名航空物流企業的合作,爭取其在港區建設區域性營運基地。初步將鄭州機場建設成為航空物流集散中心。
鞏固提昇階段(2011年-2020年),重點實施以下工程:機場建設方面,開工建設第2跑道、低成本航站樓、公務機航站樓和滑行聯絡系統,建成第2航站樓單元,形成航站樓組合單元;建成新空管塔臺,拆除老空管塔臺。交通體系方面,延伸迎賓大道向東至新107國道、向西至老107國道,建成機場至310國道(鐵路集裝箱中心站)的快速路、機場北側東西向快速路、鄭州市區至機場的輕軌,拓寬改造鄭新公路,基本形成以機場為中心、環型放射狀的綜合交通網絡。其他方面,開工建設航空港保稅物流中心(B型)二期工程,適時建設供水、供熱、電力、燃氣、污水垃圾處理等基礎設施。
穩步發展階段(2021年-2035年),適時建設第3、第4跑道和第3航站樓組合單元,完善配套設施。
