各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

　　省政府糾風辦《關於在全省開展支農惠農政策及資金管理使用情況監督檢查的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

河南省人民政府    

二○○七年十月三十日

關於在全省開展支農惠農政策及資金管理

使用情況監督檢查的實施意見

(省政府糾風辦二○○七年十月十九日)

　　近年來,中央和省相繼出臺了一系列支農惠農政策,安排了多項支農惠農資金。為確保支農惠農政策和資金落到實處,促進社會主義新農村建設,按照中央、省有關規定和安排,決定在全省范圍內集中開展支農惠農政策及資金管理使用情況監督檢查。為此,制定如下實施意見:

　　一、任務和目標

　　(一) 總體要求。以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持全面檢查、分類指導、突出重點、務求實效的原則,對2006年以來全省支農惠農政策和資金以及救災資金、物資的管理發放使用情況集中開展監督檢查。以檢查教育兩免一補、種糧直補、綜合補貼、良種補貼、飲水安全、農村沼氣、新型農村合作醫療補助、村級經費轉移支付等專項資金的管理發放使用情況為重點,嚴厲查處在惠農政策的落實、惠農資金的使用,以及救災資金、物資的使用中出現的擠佔、挪用、私分、貪污等違紀違法行為,切實維護農民的切身利益。

　　(二) 工作任務。開展支農惠農政策及資金管理使用情況監督檢查活動,要著力完成4項任務:

　　一是澄清底數。對2006年以來支農惠農資金以及救災資金和物資的撥付、發放、使用、管理情況進行全面排查摸底,看是否有擠佔、挪用問題;是否有套取、截留問題;是否有抵扣、代扣其他款項問題;是否有貪污、私分問題;市、縣(區)配套資金是否到位;是否按規定程序撥付、按規定用途使用;是否有救災資金和其他經費混賬管理、公款私存和個人保管等問題;大宗救災物資是否有私自采購的問題;兩免一補、種糧直補、綜合補貼、良種補貼、新型農村合作醫療補助資金發放的時間、對象、標准、范圍、方式是否符合規定;是否有加重或變相加重農民負擔的問題。

　　二是清理政策。對省轄市、縣(市、區)政府及有關部門出臺的涉農項目、資金方面的政策規定進行全面清理,重點檢查地方和部門出臺的政策性規定是否與國家法律法規和政策相違背。

　　三是查處整改。對檢查發現的各種問題,及時采取措施糾正處理;認真排查案件線索,特別是對利用職權套取、截留、擠佔、挪用、貪污、私分專項資金的問題,要從嚴查處;觸犯刑律的,移交司法機關處理。

　　四是建章立制。既要建立健全支農惠農資金穩定增長的機制,為農業和農村經濟發展提供制度保障,又要創新支農惠農資金管理工作機制,完善各項資金的管理和使用制度,做到有章可循,依法理財,不斷提高支農惠農資金的使用效益。

　　(三) 工作目標。通過監督檢查,要達到如下目標要求:一是全面了解掌握我省支農惠農政策和資金的落實情況;二是支農惠農政策及資金管理使用中的突出問題得到解決,違規違紀行為得到整改和查處;三是找出產生問題的原因;四是支農惠農資金的管理、使用和監管機制進一步規范和完善,更好地發揮支農惠農政策在促進農村基層和諧穩定發展、推動社會主義新農村建設中的支橕作用。

　　二、方法步驟

　　監督檢查工作從11月1日開始,到12月10日結束,共分4個階段。

　　(一) 學習培訓階段(11月1日至11月10日)。要認真學習領會中央和省有關支農惠農政策。各地、各有關部門根據實際情況制定學習培訓計劃,組織黨員乾部和工作人員認真學習,掌握政策,增強貫徹執行的自覺性和解決問題的主動性。參加檢查活動的人員要認真學習查閱有關文件、資料,熟悉各項支農惠農政策,以及支農惠農資金撥付的程序和管理使用的規定,了解掌握所檢查單位的基本情況。在認真學習培訓的基礎上,各級支農惠農政策及資金管理使用情況監督檢查工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)辦公室要加大宣傳教育力度,增強群眾的參與性。

　　(二) 自查自糾階段(11月11日至11月20日)。各有關涉農單位首先要進行自查,認真檢查支農惠農資金在管理、撥付、使用各個環節的具體情況。對自查發現的問題,要及時糾正處理。同時,各有關涉農單位要把2006年以來所有下撥的政策性資金(含配套資金)的項目和數額列出清單,報送同級聯席會議辦公室。

　　(三) 重點檢查階段(11月21日至11月30日)。在自查自糾的基礎上,開展重點檢查。各級聯席會議辦公室要組織檢查組采取聽取匯報、調閱文件、查核賬目、接受舉報、走訪群眾等方式開展監督檢查。要對所檢查單位的支農惠農資金的撥付情況逐項進行核實,全面掌握每年到位支農惠農資金的種類、數額和發放標准,並澄清底數。省對省轄市、省轄市對縣(市、區)、縣(市、區)對鄉鎮要進行抽查,抽查面不能少於1燉3。各檢查組要對照各種專項資金的底數清單,重點查閱專項資金管理發放使用的有關賬目,全面掌握各地應到位支農惠農資金的種類、數額和發放標准,核實各地對支農惠農資金的管理發放使用情況是否符合有關規定。各級聯席會議辦公室要設立熱線電話,受理群眾舉報,對群眾反映的問題要按照屬地管理的原則,認真調查核實,重要情況要及時向上級聯席會議報告。

　　(四) 處理整改階段(12月1日至12月10日)。各檢查組根據檢查出來的問題認真提出處理意見,對一般性的問題要及時糾正處理,限期整改到位;對套取、截留、擠佔、挪用、貪污、私分支農惠農資金以及其他違紀違法問題要認真調查,嚴肅處理;對頂風作案的、查出問題不及時糾正的、弄虛作假欺騙組織的,一律依紀依法從重處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理;要嚴肅查處一批嚴重違紀違法案件,對典型案件公開處理,擴大警示作用。要搞好建章立制,建立健全支農惠農政策的配套機制,確保支農惠農各項政策和資金管理使用真正落到實處。

　　三、組織領導

　　(一) 高度重視,加強領導。開展支農惠農政策及資金監督檢查活動,是促進各級政府和有關部門落實支農惠農政策,保證政令暢通,從源頭上遏制腐敗的一項有效措施。各級、各有關部門要切實提高認識,擺上重要工作日程。要結合實際,認真制定工作方案,精心組織,周密安排,著力形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。為了組織好、指導好、落實好這次監督檢查工作,省政府建立支農惠農政策及資金管理使用情況監督檢查工作聯席會議制度,聯席會議由省紀委、省監察廳、省政府糾風辦、省農業廳、財政廳、審計廳、教育廳、衛生廳、水利廳、林業廳、民政廳、省農村信用聯社等成員單位組成。副省長劉新民為省聯席會議總召集人,省政府副秘書長王樹山和省紀委副書記、省監察廳廳長王流章為召集人。聯席會議下設辦公室,辦公室設在省政府糾風辦,省政府糾風辦副主任劉文來任辦公室主任。各省轄市也要建立相應的聯席會議制度並設立辦公室。

　　(二) 搞好協調,形成合力。開展支農惠農政策及資金管理使用情況監督檢查工作涉及面廣,情況復雜,難度較大。各級聯席會議辦公室要及時研究解決工作中的政策性疑難問題,加強分類指導,推動監督檢查工作的深入開展。各級紀檢監察機關要加強組織協調和監督檢查;各成員單位要各司其職,各負其責,密切配合,形成合力。

　　(三) 建立機制,務求實效。按照黨風廉政建設責任制的規定和要求,逐級建立責任制,明確工作規范,落實責任分工;省聯席會議辦公室將對各地活動的開展情況進行督促檢查,及時掌握工作進展情況,研究解決工作中的矛盾和問題;認真落實整改措施,完善相關制度,建立長效機制,確保各項支農惠農政策落到實處。

　　各級聯席會議要根據本意見要求,結合實際,認真制定切實可行的具體工作方案,切實搞好監督檢查各項工作。