各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

　　省農業廳制定的《河南省農村沼氣服務體系建設方案(試行)》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省政府辦公廳 

二○○七年九月二十九日

　 河南省農村沼氣服務體系建設方案

　(試行)

　　(省農業廳二○○七年九月十三日)

　　為鞏固農村沼氣建設成果,確保農村沼氣事業又好又快發展,根據《農村沼氣國債項目管理辦法(試行)》(農計發〔2003〕19號)和《河南省農村沼氣『十一五』建設規劃(2006—2010年)》(豫農計〔2005〕140號),制定本方案。

　　一、加強農村沼氣服務體系建設的必要性

　　加強農村沼氣服務體系建設,事關沼氣池的正常使用和效益發揮,事關沼氣事業的持續健康發展,事關廣大農村沼氣戶的切身利益,是當前農村沼氣發展中的一項重要工作。

　　近年來,我省農村沼氣事業蓬勃發展。截至2007年7月底,全省農村沼氣用戶已累計達到221萬戶,是2002年25萬戶的8.8倍。農村沼氣建設已成為優化農村生態環境、改善農村用能結構、轉變農業增長方式、拓寬農民增收渠道、提高農民生活質量的重要途徑,在推進社會主義新農村建設中發揮了積極作用。但在沼氣建設快速發展的同時,也出現了一些新問題,特別是在農村沼氣服務方面尤為突出,主要表現是:故障維修不及時,配件供應跟不上,進出料裝備缺乏,大多數沼氣農戶沒有掌握綜合利用技術等,這已影響了農村沼氣事業的穩定健康發展。因此,各地要充分認識加強沼氣服務體系建設的重要性和緊迫性,采取有效措施,加大工作力度,切實抓實抓好。要加強政府引導,發揮市場機制作用,鼓勵發展股份制沼氣服務公司和民營沼氣服務隊伍,形成各類社會主體積極參與的沼氣服務體系。要通過加強沼氣服務體系建設,解除農村沼氣用戶的後顧之懮,促進沼氣綜合利用,提高沼氣建設效益,推進沼氣事業健康發展。

　　二、指導思想、原則與目標

　　(一) 指導思想。圍繞推進社會主義新農村建設,以改善農村生產生活條件、促進農民增收、方便農民群眾為出發點,推進沼氣服務體系建設與沼氣建設協調發展。堅持『政府引導、多元參與、方式多樣』和『服務專業化、管理物業化』的原則,逐步建立以省級技術實訓基地為依托、縣鄉服務站為支橕、鄉村服務網點為基礎、農民服務人員為骨乾的沼氣服務體系,為沼氣農戶提供優質、規范、高效、安全的服務,鞏固發展沼氣建設成果。

　　(二) 原則。

　　1. 政府引導,自願建設。政府給予政策和資金扶持,引導和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務體系建設。切實發揮各類服務組織的主體作用,不強迫命令,不包辦代替。

　　2. 創新機制,多元發展。堅持分類指導,積極創新有關部門協同配合的工作機制、服務體系的多元化投入機制、服務網點的可持續運行機制、以沼氣管護為基礎的鄉村服務物業化機制等,增強持續發展能力。堅持因地制宜,鼓勵發展協會領辦、個體承包、股份合作等多種服務體系模式。

　　3. 統籌規劃,合理布局。要把服務體系建設與沼氣建設同步規劃、配套實施,建立功能完善、服務高效的服務體系。要根據沼氣推廣范圍,合理布局服務網點,既要保證農村沼氣用戶得到快捷有效的服務,又要保證服務網點的發展和效益。

　　4. 循序漸進,務求實效。要充分考慮農村沼氣用戶需求、沼氣發展潛力、技術力量配備等因素,有計劃、分步驟地開展農村沼氣服務體系建設,避免一哄而上。要實事求是地確定服務網點建設的標准,講求實效,不貪大求洋,確保農村沼氣用戶受益。

　　(三) 目標。『十一五』期間,全省適宜地區縣級沼氣技術服務覆蓋率力爭達到100%,鄉村沼氣技術服務覆蓋率力爭達90%以上,形成上下貫通、左右相連、專群結合、功能齊全、運轉高效、服務優質的農村沼氣服務體系。沼氣池建設、配件更換、進出料、技術指導等管理服務要及時有效,初步實現管理物業化。通過強化服務,使沼氣池平均使用壽命達到15年以上,80%以上的沼渣沼液得到綜合利用。

　　(四) 體系功能

　　省級實訓基地重點是引進、試驗、推廣適用的農村沼氣新技術、新產品和適用設備,開展新技術示范、展示、交流,培訓沼氣管理人員和技術骨乾,開展沼氣工技能培訓及鑒定。縣級服務站重點是定期對鄉村沼氣服務人員開展培訓,處理應急事故,受沼氣灶具和相關裝備廠家的委托提供沼氣配件、工具供應及維修服務。鄉村服務網點重點是為農村沼氣用戶提供建池、購料、加料、出料、維護維修、配件供應、綜合利用等方面的服務。省級實訓基地和縣級服務站及鄉村服務網點主要由國家和地方共同支持建設,國家給予適當補助。

　　三、鄉村服務網點建設內容和補助標准

　　(一) 網點建設內容。以項目村為依托建立鄉村沼氣服務網點。每個網點要具備為200—300個農村沼氣用戶服務的能力,原則上應具有『六個一』:即有1處固定服務場所(經營沼氣配件,存放服務裝備,培訓人員,接待服務農戶),建有1個原料發酵貯存池(安裝秸稈粉碎機,收集、發酵和儲備原料),配備1套進出料設備(包括進出料車、真空泵、儲液罐等),配備1套檢測設備(包括甲烷檢測儀、便攜式酸鹼儀等),配備1套維修工具(包括防爆燈、防護服、維修工具等),購置1批沼氣配件(包括灶具、淨化器、脫硫劑、開關、紗罩、燈罩等),確保服務網點有人員、有場所、有設備、有配件、有原料。

　　(二) 補助標准。對於鄉村服務網點建設,各級政府重點支持其購置1套進出料設備、1套檢測設備和1套維修工具。目前,建設1個服務網點約需投入3.1萬元,其中省級財政對每個網點補助1.5萬元,用於購置進出料設備等,其餘由地方配套或由服務網點單位、個人承擔。

　　四、鄉村服務網點建設機制

　　按照『服務專業化、管理物業化』的原則,結合當地實際,因地制宜地推行協會領辦、個體承包、股份合作等多元運行機制。

　　(一) 協會領辦。按照『入會自願、退會自由』和『民建、民管、民受益』的原則,成立農民沼氣服務協會(沼氣合作社)。協會應有完善的章程和制度,規定服務內容和收費標准。在農民自願的前提下,協會吸納農村沼氣用戶加入。沼氣用戶每月交納一定的會費,享受規定的服務。

　　(二) 個人承包。積極支持農民個人承包沼氣服務網點,鼓勵其與連鎖公司或農民沼氣服務協會(沼氣合作社)等協作,並與農村沼氣用戶簽訂合同,提供服務。

　　(三) 股份合作。積極鼓勵企業或個人成立股份合作制的沼氣服務公司,建立連鎖的鄉村服務網點,按照有償、自願的原則提供服務。

　　五、鄉村服務網點建設的組織實施

　　(一) 網點選定。各地農村能源主管部門和發展改革、財政部門要加強合作,根據當地實際,結合本方案,制定本地服務網點建設方案。各項目縣(市、區)農村能源主管部門要認真組織實施,擇優選擇服務組織。原則上由各類服務組織自願提出申請,由縣(市、區)農村能源主管部門進行審查確認,發文公布。

　　(二) 資金投入。各級政府要積極支持沼氣服務體系建設,安排專項資金,加大投入力度,重點扶持條件較好、普及率較高、相對集中的鄉村建設服務網點。

　　(三) 采購管理。各級政府投資購置的沼氣服務網點專用設備和物資,要根據有關規定進行統一招標、集中采購。縣(市、區)農村能源主管部門要在服務網點的經營服務場所、物業服務人員、發酵原料貯存池、自購的設備和配件等都到位後,將采購的設備撥付給服務網點。

　　(四) 資產管理。政府投資購置的鄉村服務網點專用設備等固定資產屬國家所有,使用權歸網點業主。縣(市、區)農村能源主管部門具體負責對資產的監管,並制定具體的服務網點管理辦法和服務規范,實行動態管理。要與鄉村服務網點承建者簽訂固定資產使用協議,保證設備專用,不准私自轉讓或挪作他用,一經發現違規行為,隨時有權收回,嚴防國有資產流失。

　　(五) 監督管理。各級農村能源主管部門要建立服務體系信息檔案,切實加強對服務體系建設的監督、檢查和考評,嚴格獎懲措施。省、省轄市農村能源主管部門要對服務網點的運營情況進行跟蹤檢查,及時總結推廣好做法和經驗,並以適當方式對管理和服務業績成效顯著的服務網點予以獎勵;對發現的問題及時提出,限期整改;對造成國有資產流失等問題嚴重的地方給予通報批評,取消其所在縣(市、區)今後1-3年的服務網點項目申報權,並追究相關責任人的責任。直接面向農村沼氣用戶的技術服務人員必須經過培訓,取得沼氣生產工國家職業資格證書。縣(市、區)農村能源主管部門要定期對網點技術服務人員進行專業培訓,使其熟練掌握沼氣設施建設、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術,提高服務水平,保證服務質量。