各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:
省質量技術監督局編制的《河南省產品質量安全檢驗檢測技術機構建設規劃(2006—2010年)》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
二○○七年九月十三日
河南省產品質量安全檢驗檢測技術機構建設規劃(2006-2010年)
(省質量技術監督局二○○七年九月十三日)
為進一步加強全省產品質量安全監管,提高檢驗檢測技術保障能力,促進產業健康發展,保障人民群眾切身利益,維護河南產品質量信譽和整體形象,根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家質檢總局『十一五』科技發展規劃》,特制定《河南省產品質量安全檢驗檢測技術機構建設規劃(2006—2010年)》。
一、我省產品質量安全檢驗檢測技術機構現狀
產品質量安全檢驗檢測技術機構(以下簡稱技術機構)是政府依法設置或授權的標准研究、計量檢定測試和質量檢驗技術機構的總稱。主要任務是通過研究制定標准,建立計量基准和標准,按照合格評定程序對產品進行質量檢驗檢測和質量評價,為社會提供具有法律效力的產品質量評價技術數據,為維護市場公平競爭秩序提供法律依據。
近年來,全省建成了一批國家質檢中心和省重點實驗室,建成了初具規模的標准數據庫和WTO燉TBT通報諮詢中心,獲得了電能表、水表、煤氣表、衡器國家型式批准授權,電能標准、流量檢測、電信計量等項目檢測能力達到了國內先進水平。省、市、縣三級食品和農產品實驗室基本建成,具備了電站鍋爐、壓力容器和機電類特種設備檢測能力,國家規劃建設的12個棉花質量儀器化公證檢驗實驗室已經建成7個。全省共有依法設置的質量技術監督系統技術機構170個,依法授權建在部門、企業、科研院所和高等院校的國家級和省級質檢機構46個,專業計量檢測站256個,部門和企業根據內部需要建設了一批檢驗檢測專業機構,初步形成了包括標准、計量、質量檢驗、纖維檢驗、特種設備檢驗在內的覆蓋省、市、縣三級的技術機構體系。
全省技術機構建設存在的突出問題是:標准和計量體系不完善,低水平重復建設,缺少高水平的國家級和省級技術機構,對全省產業覆蓋面不足;產品質量安全性能分析測試能力較弱,沒有形成有效的產業保護技術體系;發展機制不活,人纔缺乏。
二、技術機構建設的基本思路、基本原則和目標
(一)基本思路
按照深入貫徹落實科學發展觀的要求,技術機構建設以市場為導向,以改革創新為動力,突出重點,科學規劃,優化資源配置,加強基礎建設,提昇技術能力,提高人纔素質,基本形成產品質量安全檢驗檢測技術支橕體系和公共技術服務平臺,成為促進經濟發展、保證和諧穩定、提高政府質量監管水平的重要技術保障。(二)基本原則1.服務產業發展原則。圍繞我省優勢產業、高成長型產業和主導產品、加強節能減排工作,努力做到檢驗檢測體系與產業體系相匹配,與經濟社會發展相適應。
2.服務和諧民生的原則。以保障人身健康安全、公共安全和規范市場經濟秩序為重點,加強安全和貿易結算等項目建設。
3.服務行政監管原則。強化質量技術監督系統技術機構的社會公益性、基礎性地位,保證社會技術機構第三方公正性,加強政府質量安全監督管理技術能力建設。
4.統籌兼顧原則。發揮全省各類檢驗檢測技術機構整體合力,提昇現有技術機構能力,高起點建設新的技術機構,共同提高、共同發展。
5.分類指導原則。集中力量加強國家質檢中心和省綜合院所建設,加強省級計量和縣級民生計量項目建設,利用市場機制開展質檢項目建設。努力使技術機構實現從低水平、小而全、散而弱向高水平、大而強、專而精的方向轉變,實現從被動應對向主動預警的檢驗方式轉變,實現從單一的檢驗檢測向產品質量分析測試和產品質量科技創新方向轉變。
(三)總體目標
加強標准、計量、檢驗檢測三個技術基礎,建設一批在專業技術上達到國內領先水平的國家質檢中心、省工程技術研究中心和省重點實驗室,結合地方經濟和產業特點建設一批省級站,提高縣級技術機構常規檢驗能力。形成以國家級和省級綜合技術機構為龍頭、省級站和市級技術機構為骨乾、縣級技術機構為延伸、社會技術機構為補充的技術機構體系,成為全省科技基礎條件平臺的重要組成部分。
(四)具體目標
1.重點建設目標:提昇現有5個國家質檢中心的技術能力,新建15個國家質檢中心。建立一批新興產業計量標准,建成具有我省特色的計量溯源體系、符合市場機制的計量校准服務體系。籌建國家標准館河南分館。提昇食品安全和特種設備安全檢驗技術能力。全面完成國家棉花質量儀器化公證檢驗實驗室建設任務。加強縣級技術機構民生計量、食品等常規檢驗和快速檢測項目建設。
2.投入目標:『十一五』期間,全省質量技術監督系統技術機構新增技術裝備投入爭取達到5億元,其中質量技術監督系統自有資金投入2億元。爭取各級政府和社會對國家質檢中心和省級站設備投入3億元。引導社會資源加大對社會技術機構的投入。
3.人纔培養目標:培養和引進20名博士和100名碩士研究生,在我省質檢優勢專業培養學術技術帶頭人50名,培養技術骨乾150名。到2010年,國家質檢中心高級人纔比例達到40%以上,省級綜合技術機構高級技術人纔達到25%以上,中級技術人纔達到45%以上;市級技術機構高級技術人纔達到15%以上,中級技術人纔達到30%以上;縣級技術機構中級技術人纔達到15%以上。
三、技術機構建設重點任務
(一)標准化技術機構建設機構體系:標准化技術機構是研究標准化法律法規、方針政策、理論和管理方法以及進行成果推廣的機構。由省標准研究院、省組織機構代碼中心、各類技術機構和標准化專業技術委員會共同組成。
職能定位:省標准研究院要在以企業為主體、高等院校和科研院所為依托、中介機構為橋梁的標准研究、制定、實施體系中發揮重要的引領、協調作用,成為全省標准信息公共平臺。充分發揮企業和標准化專業技術委員會的技術優勢,力爭在我省優勢領域實現標准研究新突破,提高標准的科技含量和市場競爭力,提昇我省在國家和國際標准化活動中的地位。
重點任務:
1.加強我省特色技術標准體系研究,努力將我省具有自主核心技術的標准上昇為國際標准,加強食品安全標准體系、產品追溯技術體系和農業標准化體系研究。推進循環經濟試點城市標准化建設。推進射頻和條碼技術在現代服務業、制造業信息化和農業信息化中的應用。
2.建設標准文獻信息庫和標准信息共享服務網絡,成為全省科技文獻資源共享服務平臺的重要組成部分。啟動法人單位基礎信息庫建設,參與全省數字認證和信息安全認證體系建設。
3.建立健全WTO燉TBT通報數據庫、技術貿易壁壘數據庫,形成全省WTO燉TBT通報諮詢網絡和工作體系。
4.在企業和科研單位形成我省標准化專業技術委員會群體,培養造就一批標准化研究的領軍人物和技術骨乾。
(二)計量技術機構建設
機構體系:計量技術機構是為了保障計量單位制度的統一和測量結果的准確一致,政府依法設置或授權建立的從事計量單位研究、建立計量基准和標准、組織量值傳遞或溯源、開展計量檢定、校准、測試及計量科學研究工作的機構。由依法設置的省計量科學研究院,市、縣級計量技術機構和依法授權設在部門、企業、科研院所和高等院校的專業計量檢測機構共同組成。
職能定位:省計量科學研究院負責建立用於統一全省量值的省級計量標准,制定計量技術規程,重點開展科學計量和工程計量研究,依法進行量值傳遞,開展省級標准可以直接傳遞的強制檢定、非強制檢定、校准、型式評價等工作。
市級計量技術機構負責建立用於統一本行政區域量值的計量標准,開展省統一安排的強制檢定、非強制檢定和校准服務。
縣級計量技術機構承擔省統一安排的部分民生計量強制檢定計量器具檢定工作。
依法授權設置的計量技術機構根據自身需要,進行內部量值傳遞或量值溯源,開展計量檢定、校准和測試。
重點任務:
1.全省最高計量標准體系重點建設項目。研究建立機械精密加工、電子系統穩定性、數字信息和電磁兼容等先進制造業計量標准體系,電能、熱能、生物質能節能降耗計量標准體系,生態環境檢測和環保計量保證體系,安全生產計量標准體系,醫療設備、醫藥生產設備性能檢測等健康安全計量標准體系,大宗物料交易、電信消費等公正計量標准體系。重點發展光學、電磁學、流量計量,開展納米尺度和超大尺度等部分極端量的測量研究。
2.省計量科學研究院重點建設國家農業工程測試技術中心和國家水表質量監督檢驗中心,籌建國家建築構件綜合性能測試技術中心、國家交通安全檢測設備產品性能測試中心、西氣東輸和南水北調大流量測試中心。加強省計量工程技術中心、省計量學重點實驗室和電磁兼容重點實驗室建設,依托重點項目啟動籌建省計量科學研究院第二基地建設。提高遠程測量和在線測量能力,提高計量器具定型鑒定和樣機試驗能力。
3.參與省科技基礎條件平臺建設項目。構建科學分析測試儀器設備檢定服務平臺,開展檢測儀器研究開發和分析測試新方法、新技術研究,在全省大型科學儀器設備共享平臺建設中發揮基礎作用;加強標准物質研究,推進全省自然種質資源共享平臺建設;加強對檢驗檢測數據的加工整理、科學分析和深度開發,使檢驗數據成為全省科學數據共享平臺的重要內容。
4.市級計量技術機構重點開展貿易結算用計量器具強制檢定,中小型醫用計量器具強制檢定,定量包裝商品含量計量檢驗,量值傳遞和量值溯源體系改造。5.縣級計量技術機構重點開展貿易結算用水表、電表、衡器、加油機、出租汽車計價器等計量器具強制檢定,縣鄉衛生機構小型醫用計量器具檢定。
6.其他計量技術機構結合專業需要研究計量檢定校准新技術、新方法,提高為企業和社會提供計量服務的能力。
(三)質檢技術機構建設
機構體系:產品質量檢驗技術機構是政府依法設置或授權的承擔產品質量監督檢驗、仲裁檢驗等公證檢驗的技術機構。由依法設置在質量技術監督系統的國家質檢中心、省質檢院和市、縣級技術機構以及依法授權設在部門、企業、科研單位和高等院校的各類技術機構共同組成。
職能定位:國家質檢中心是代表國家最高檢測技術水平的專業化技術機構,主要承擔全國范圍內國家產品質量監督抽查檢驗和其他檢驗任務,為企業產品進入國內外市場提供國際互認的檢測檢驗技術服務,開展標准、質量檢驗檢測科學技術研究,負責產品質量仲裁檢驗,為產業發展提供檢測技術平臺。
省質檢院是綜合性產品質量監督檢驗機構。負責全省范圍內的產品質量監督抽查檢驗和其他檢驗任務,開展標准、質量檢驗檢測科學技術研究。
省級站是區域性專業化質檢機構,負責在全省范圍內對特定產品開展質量監督抽查檢驗和其他檢驗任務,開展實用性質量檢測技術研究。市、縣級質檢機構在規定范圍對規定的產品開展質量監督抽查檢驗和其他檢驗任務。
重點任務:
1.國家質檢中心重點建設項目。提昇國家糧油及制品質檢中心、國家建築裝修材料質檢中心和國家車用乙醇汽油質檢中心的技術能力;建成國家肉制品質檢中心、國家面粉及制品質檢中心和國家承壓閥門質檢中心。申請籌建國家鋁制品質檢中心、國家棉花質檢中心、國家紡織品質檢中心、國家起重機械型式試驗中心、國家傳動軸產品質檢中心、國家發制品質檢中心、國家新型電池質檢中心、國家鉬鎢材料質檢中心、國家硅材料質檢中心和國家光電產品質檢中心。加強與企業、科研院所的12個國家質檢中心的技術合作,在拖拉機、軸承、耐火材料、礦山機械、石油產品、磨料模具、金屬制品、輕金屬制品、齒輪、煙草、防爆電器、繼電器等行業檢驗檢測能力繼續保持全國領先地位。以國家質檢中心和省級綜合檢驗檢測技術機構為核心,依托省高新技術園區和特色產業集群,推進技術標准戰略實施和產業技術聯盟發展。
2.省質檢院重點加強產品安全性能指標檢驗和檢驗技術方法研究。新建和完善節能環保產品、防火材料、納米材料產品、轉基因產品、生物質能和油品添加劑產品、家用電器產品安全性能檢測實驗室。啟動省質檢院搬遷改造工程。
3.各類省級站和市級檢測中心以涉及安全、健康、環保等實行市場准入、生產許可證管理和強制認證管理的產品為重點,結合地方特色產業,提昇現有省級質檢站的能力,依托具備條件的市級檢測中心,調整或新建一批省級質檢站,爭取把技術能力強的省級站提昇為國家質檢中心。提高食品、農產品安全檢測技術能力,完善各市食品P2級微生物實驗室的業務功能。加強地方特色產品常規檢驗項目和地理標志產品特性檢測項目建設。
4.縣級質檢機構按照統一標准建設縣級食品實驗室常規檢驗項目,配置現場快速檢驗儀器設備;結合地方產業特點,開展農資、建材和農村日用消費品常規檢驗。
5.纖維檢驗和紡織產品檢驗機構重點建設勞動防護紡織產品檢驗實驗室,加強纖維制品和紡織產品安全性能指標檢驗檢測,完成國家棉花質量儀器化公證檢驗實驗室規劃建設任務。紡織產品檢驗檢測項目由省纖維檢驗局和省紡織品質檢中心統一規劃實施。
(四)特種設備檢驗技術機構建設
機構體系:特種設備檢驗檢測技術機構是經政府特種設備安全監督管理部門核准,對鍋爐、壓力容器及特種設備的設計、制造、安裝、修理、改造、使用、進出口等環節進行強制性質量安全檢驗檢測的技術機構。由省鍋爐壓力容器安全檢測研究院、省特種設備安全檢測研究院、各市分院和使用單位內設機構組成。
職能定位:政府部門核准設立的特種設備技術機構主要承擔鍋爐、壓力容器及特種設備的強制性監督檢驗、定期檢驗和型式試驗工作,開展科研和諮詢服務。特種設備使用單位設立的技術機構負責本單位一定范圍內的特種設備定期檢驗、型式試驗工作。
重點任務:
1.省鍋爐壓力容器安全檢測研究院負責鄭州市轄區內業務,在全省范圍內重點承擔進出口設備、超高壓容器、低溫容器、氧艙、鐵路和汽車罐車全面檢驗和年度檢驗,額定功率大於等於125兆瓦燉臺的電站鍋爐檢驗。重點開展新材料、新工藝技術要求高的壓力容器設備檢驗技術研究。籌建國家鍋爐壓力容器產品能效測試實驗室。
2.省特種設備安全檢測研究院負責鄭州市轄區內電梯、起重機械、廠內機動車輛等安全檢驗業務。在全省范圍內重點開展大型游樂設施、客運索道、防爆電器、50噸以上起重機械安裝安全檢驗,進出口特種設備性能監督檢驗等。負責機電類特種設備制造、安裝、改造、維修單位鑒定評審、質量鑒定和事故鑒定。開展在線檢測、遠程監控和無損檢測技術研究和事故安全分析研究,籌建廠內機動車輛流動檢驗站。
3.市鍋爐壓力容器安全科學研究分院、特種設備安全科學研究分院(市級特檢中心)根據全省統一業務分工,參照《特種設備檢測檢驗機構核准規則(TSGZ7001-2004)》的規定,開展額定功率小於125兆瓦燉臺的蒸汽鍋爐檢驗,熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐檢驗;第一、二、三類壓力容器檢驗;公用管道、工業管道檢驗;電梯、起重機械、廠內機動車輛安全檢驗。充實一批具有國內先進水平的檢測檢驗儀器設備。
四、技術機構建設保障措施
(一)深化技術機構改革
按照非盈利性科研機構和公益類科研機構改革方向,穩步推進技術機構分類改革和資源整合,實現質量技術監督系統內部同一城市、同一門類技術機構只設一個的目標,在省會城市形成綜合性檢驗檢測集團。積極穩妥推進市、縣級技術機構一體化發展。加強與設在企業和科研單位的國家級和省級質檢中心的合作,探索以市場化方式組建專業化檢測集團。加強檢測檢驗市場監管,提高技術機構規范化、信息化管理水平。積極培育和發展檢驗、校准、認證、標准信息服務等中介技術服務市場,保證技術機構公平競爭。
(二)加強人纔培養
引進一批急需的緊缺人纔;與高等院校聯合建立培養博(碩)士生的科研實習基地;抓好優秀中青年技術骨乾的專業技術培訓,培養一批拔尖人纔;加強基層實用性、復合型專業人纔隊伍建設,培養一批高技能人纔。
(三)搞活投融資機制
建立多元化、多渠道的投入機制。全省質量技術監督系統技術機構每年檢測業務收入的20%用於技術裝備投入,1%用於科研,3%用於人纔培養。經國家質檢總局批准的國家質檢中心列入省基本建設計劃和省重大科技項目建設計劃。爭取地方政府和各類社會力量投資建設國家質檢中心、省級質檢站和地方特色產業檢驗項目。
(四)加強規劃實施
本規劃在省政府統一領導下,由省質量技術監督局會同省有關部門具體組織實施。各級、各部門要搞好協調配合,制定技術機構設備投資指南,加強檢測檢驗項目建設年度計劃管理和實驗室資質管理,推動技術機構建設健康發展。
