我省夏糧生產再傳喜訊：今年，我省夏糧總產量達到612億斤，佔全國夏糧產量的四分之一；增產13.2億斤，佔全國夏糧新增產量的近五分之一，實現了連續六年增產、連續五年創歷史新高，為國家糧食安全作出了新貢獻，成為今年上半年我省國民經濟運行中最大的亮點。
糧食生產離不開耕地。省國土廳廳長張啟生說：『糧食不是天上掉下來的，是地裡種出來的。河南省耕地連續九年實現佔補平衡，1億畝的紅線得以守住，穩定在1.034億畝以上，這對於工業化和城鎮化加速時期的河南來說難能可貴，耕地面積的穩定，為糧食生產穩定和豐收提供了最為可靠的保證。』
如果沒有一套科學的耕地保護保障機制，耕地面積的穩定和糧食豐收是難以想象的。河南糧食增產，耕地保護功不可沒！
保護耕地就是保護『飯碗』
『民以食為天』。對於中國這樣的大國來說，13億人的吃飯問題，永遠是頭等大事。作為『中國糧倉』，我省的農業興衰，不僅關乎國人溫飽，更牽動著國家安定的命脈。從這個意義上來說，保護耕地和糧食安全，就是保護全國經濟與社會的和諧發展。
而對於河南這個農業大省和正在迅猛崛起的經濟大省來說，保護耕地與保障發展，從沒有像今天這樣急迫而嚴峻——
我省國土面積只有16.7萬平方公裡，只佔全國土地面積的1.7%。自1954年至1996年的42年間，全省耕地面積卻連年下降，有資料說，期間全省共減少3390萬畝，年均79萬畝，等於一年減少一個中等縣的耕地面積。速度之快，令人吃驚！
與此同時，我省正處於中原崛起的關鍵時期，工業化、城鎮化快速發展，一大批事關國計民生的重大項目需要佔用大量的耕地，建設用地供需矛盾日益加劇，土地作為緊缺戰略資源，對經濟發展的制約已越來越明顯。
面對這種嚴峻的現實，省委、省政府的領導清醒認識到，要想確保河南1億畝耕地紅線不被逾越，必須努力構建起行之有效的耕地保護保障機制，打一場只能勝不能敗的耕地保衛戰！
經過幾年的實踐，我省的耕地保護保障機制成效斐然：在經濟高速發展、建設用地不斷擴大的同時，實現了『四個不減』：耕地面積不減、基本農田保護不減、糧食播種面積不減、糧食總產量不減，為解決保障經濟發展與保護有限耕地這一突出矛盾提供了新思路。
那麼，我省是如何構建耕地保護保障機制，解決保障經濟發展與保護有限耕地這一突出矛盾的？
在轉變觀念上下工夫
省國土資源廳廳長張啟生說，河南人多地少、土地供需矛盾突出、資源環境承載能力較弱的狀況將長期存在，特殊的省情決定了我們必須要保護好有限的耕地，走節約集約、高效利用土地資源之路。
在采訪中記者了解到，近年來，我省的社會經濟發展較快，每年用地需求量較大，而國家用地指標卻十分有限。對此，省政府明確指出，國家下達河南的用地指標，主要用於事關國計民生的國家及省裡的重點項目，一般項目則從建設多層標准廠房和盤活存量用地中解決。一句話，一定要嚴把『土地閘門』，轉變用地觀念和用地方式，樹立從節約集約用地中找出路、要效益的思想，把耕地保護、節約集約用地作為保障我省糧食安全和解決經濟社會發展用地需求的重要途徑。
保護耕地不忘保障發展，人多地少更應倡導節約。河南各級政府領導深深懂得這一點。各地政府從當地實際出發，切實把好『土地閘門』，變『招商引資』為『招商選資』，凡不符合產業政策的項目用地一分也不給。據統計，2006年以來，僅國土資源廳就通過項目預審卡掉了35個不符合產業政策的擬建項目，節約土地1.5萬畝。
為加強耕地保護，從2004年開始，我省國土系統開展以農村空心村、黏土磚瓦窯、工礦廢棄地為重點的『三項整治』，取得了顯著的成效。4年多來，全省共整治土地129萬多畝，新增耕地78萬畝。其中，全省共拆除黏土磚瓦窯廠7760多個，復墾土地21.6萬畝。通過『三項整治』，不僅有效保護了耕地，而且提高了農村土地的集約節約利用水平。
在嚴把土地閘門、轉變用地觀念的旗幟下，河南各地逐漸形成了各具特色的節約集約用地之路。
——向閑置、存量要土地。據統計，自2004年以來，全省共盤活存量土地16.7萬畝。濟源、焦作等市依托當地地處太行山前的優勢，提出了『工業出城、項目上山』的思路，在一些荒山未利用地上巧做文章，建立工業集聚區，分別節約土地上萬畝。
——向重點項目『瘦身』要土地。商丘市在修建商丘至周口、商丘至亳州等高速公路的施工中，堅持科學規劃，統籌安排，采取合理選址、降低路基、增加涵洞和從河灘取土等方法，創造了大型建設項目節地1萬餘畝的佳績。
幾年過去了。河南創造的以節約促保護的辦法，不僅沒有影響各地的經濟發展，反而為各地經濟建設提供了可持續的用地保障，使全省的國民生產總值大步跨進了全國5個一萬億元的省市行列。
在落實責任上下工夫
2007年5月，我省保護耕地的一項新舉措受到了全國新聞媒體的廣泛關注：省政府與18個省轄市簽訂了責任書，規定今後各省轄市如果完不成耕地面積保護指標，不但要暫停用地手續審批，還要追究市長的責任。
這就是我省為保護耕地而實行的耕地保護責任制。後來，這種責任制擴大到全省各級政府，政府負責人為第一責任人。從省長到市長、再到縣(區)長、鄉(鎮)長層層建立耕地保護責任制，將耕地保護情況納入乾部政績考核內容。換言之，耕地保護做不好，官帽子就要保不穩。此法實行後，在一些領導乾部思想中引起了較大震撼。
由於實行了耕地保護責任制，各地黨政領導的愛地節地熱情很快便釋放了出來。在這方面，鄭州市二七區的變化最能說明問題。
在強大的經濟利益驅動下，二七區一些地方，尤其是在城鄉接合部的『城中村』，或私建倉儲，或建房出租，或『以租代征』，違法佔地頗多，被省、市列為土地違法重點地區，限期要求整改。為了盡快拿掉『違法重點地區』的帽子，區委、區政府決心背水一戰，大打一場耕地保衛戰。經過兩個多月的努力，全區需立案的318宗違法用地全部得到了立案查處。其中，有11名黨員乾部被移送區紀委查處，已給予黨紀處分7人；有9名涉嫌刑事犯罪者被移送公安機關接受查處，全區22宗6萬平方米違法建築一一得到拆除。
8月10日，國家土地督察濟南局公布的最新統計數據表明，我省土地違法違規案件數量大幅度下降，違法違規行為蔓延態勢得到有效遏制，去年1月至6月，我省土地違法違規案件同比分別下降17.8%和43.8%；衛星圖片土地執法檢查發現的違法違規用地宗數和面積也分別下降51%和44.7%。
在以建設促保護上下工夫
近年來，我省和原來經濟發達省份在糧食生產方面的對比引起了國家有關方面的高度重視——
改革開放以來，原來曾是『魚米之鄉』的地方，由於耕地面積減少，現在卻成了糧食純進口省份。與此同時，我省不僅成了全國第一糧食大省，全省的國民生產總值也大步跨進了全國5個一萬億元的省市行列，走出了一條不以削弱農業為代價的新型工業化道路。這樣的成績，與我們一貫重視基本農田保護、大力開展土地整理和土地開發密不可分。
張啟生告訴記者：『耕地保護重在建設，抓建設就要捨得投入，在這方面下多大的勁兒都不過分。』
為規范引導土地整理建設，我省陸續出臺了一系列土地整理項目管理辦法、規定和規章制度，在全省大部分地、市、縣使用新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金等專項資金，開展田、水、林、村綜合整治，集中資金建設了一批高標准基本農田。
以新增建設用地土地有償使用費為例，從2001年到2007年年底，我省共安排國家和省投資土地整理項目483個，建設規模26.47萬公頃，總投資43.31億元。通過成千上萬人們的不懈努力，昔日大片荒涼的山溝、塌陷地如今披上了新綠，變成了生金產銀的風水寶地。
延津縣國土局負責人介紹，該縣土地開發整理項目實施前，項目區土地大部分為沙荒地，基本上都是靠天收。項目實施後，整個項目區可因此增加純收入450萬元。
在建設用地擴張的情況下，鄧州市通過土地治理等工程，新增耕地3.22萬畝，經過整理的土地每畝效益提高十多個百分點，為農民增收2000多萬元。
……
這些生動的事例，凸顯了我省土地整理和耕地保護為增加耕地面積、改善農業生產條件所起到的重要作用。
值得稱道的是，我省各地在土地整理中堅持做到『四個結合』，即：土地整理與新農村建設相結合；土地整理與生態保護、建設農業科技示范點相結合；土地整理與農田基本建設、改造中低產田相結合；土地整理與扶貧開發、促進社會和諧相結合，使土地整理這一富民工程真正辦到了農民心坎上。
在發展模式上下工夫
為保護耕地，我省提出，城市發展要堅決制止『攤大餅』式的無序擴張，開發區和工業聚集區建設要推廣先進的節約集約用地方式，提高土地利用效率。要大力發展節地型產業、節地型建築和緊湊型城鎮，合理提高城市建設容積率，走新型城市化和工業化道路。
從新增建設用地中『摳』地、從存量建設用地中『盤』地、從嚴管嚴查中『挖』地、從多層廠房中『節』地，成為我省轉變用地觀念、創新用地模式的經典論述。
為提高城市建設容積率，提高土地利用效率，我省各地積極采取措施，向空中要土地。針對全省人多地少的實際，省政府從2005年開始，在全省大力推廣多層標准廠房，要求各地要在工業集聚區、開發區(園區)積極推廣應用多層標准廠房，嚴格限制建造單層廠房。
我省同時規定，投資額如果低於規定標准，一律不單獨供地。企業不得在工業用地范圍內建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設施，不得搞庭院式、花園式企業，對綠化規模也有明確限制。這些措施，使閑置土地得到充分利用，最大限度提高土地的利用效益。
截至2007年年底，全省多層標准廠房從無到有，一下子就發展到了142個標准的廠房區，建築面積1234萬平方米。目前，已入住企業2655個，節約土地6000餘畝。
張啟生認為，沒有耕地保護，就沒有河南糧食的增產和豐收。沒有土地的嚴管和提高土地綜合利用水平，發揮土地最大效益化，就很難保障河南經濟的快速、健康、可持續發展。所以，有效保護耕地，節約集約用地，造福子孫後代，是全社會的問題，需要全社會提高認識，共同遵守和維護。
