村民填寫選票後，當場交到票箱，並統計出結果，一次性選出村委會領導班子。

　　一位村民躲在房間一角填寫選票，他可以自由地填上中意的村乾部。

　　不設定候選人，選民自由投票選舉，按照得票的高低一次選出最終當選人，這種被稱為『海選』的選舉方式在洛寧故縣鄉成功舉行。10月12日、13日，該鄉12個行政村統一『海選』村官，村民選出了自己中意的村乾部。這種『海選』方式由於沒有候選人被認為更能體現民意，據了解，『海選』村官的方式在我省尚屬首次，是農村基層民主的一次突破。

　　一個海選村官的誕生

　　『海選』考驗村官得失

　　10月13日上午，洛寧縣故縣鄉東莊村，一個離鄉政府尚有近兩小時車程的偏遠山村，舉行了一場『海選』。因為這場選舉提前做足了宣傳，村民都知道這次沒有候選人，可以自由填寫，所有在家的選民早早來到村小學。在主持人宣布開選後，村民挨個走上臺領取選票，而後在一間獨立的小屋內，毫無顧忌地填寫選票，選出自己信賴的帶頭人。

　　下午1點，投票、計票結束後，東莊村誕生了首位『海選村長』，村裡的『三號人物』、副支書李鐵煥擊敗村支書袁克民和村委會主任趙小東，當選新一屆村委會主任，並隨後出任村支書。

　　『這次群眾「海選」把我選為村長，意義不一樣，我感到壓力很大。』10月18日，正忙著帶領群眾賣煙葉的李鐵煥說。在13日的選舉中，李鐵煥得到了284票中的155票。

　　東莊村現有670人，是個山區村，村民大都外出打工，沒有集體經濟。原任村班子中，村支書袁克民和村委會主任趙小東都是多年的村領導，副支書李鐵煥從2001年起就任該職。按照當地村民的說法，袁克民和趙小東雖然長期當村領導，但成績平平，反而是副支書李鐵煥因為積極為村裡爭取修路、引水項目頗得村民贊賞。因此，在這次不設定候選人的『海選』中，3人的競爭引人注目。

　　記者在采訪中得知，雖然李鐵煥『有人氣』，但袁克民和趙小東是多年的老領導，在村裡也有一定的人脈，並非不堪一擊。故縣鄉鄉長杜朝輝也意識到，東莊村的競爭將很激烈，選舉的當天，他特意去現場『督戰』。最終選舉結果表明了村民的態度，李鐵煥得到了155張『主任票』，擊敗了袁克民和趙小東，但後兩者也分別在村委會副主任和村委會委員的選舉得票中超過了半數，袁當選為村副主任，趙只當選了村委會委員。

　　對這一選舉結果，村民李當友認為，『這真正是老百姓的意思，誰為群眾乾事，大家都看著呢。』李當友說，李鐵煥為了村裡的事，家裡很多活都顧不上乾。村裡修路時，李鐵煥一個人在工地上跑前跑後，還出了一次意外，身受重傷。『這樣的村乾部不選選誰呢。』

　　『海選』為村主任的李鐵煥認為這是群眾對自己的信任，他感到擔子沈甸甸的，這幾天，他思考了村裡要辦的事，東莊村還有近一半居民家不通水泥路，有兩個村民組不通自來水。『這麼多人投票給我，我這個任期就要把這些事解決，不然會挨罵。』他說。

　　『海選』考驗村官得失

　　和東莊村的李鐵煥在激烈競爭中勝出不一樣，故縣鄉鄉政府所在地的尋峪村村支書劉雙學毫無懸念地當選了村委會主任，達到了『村支書、村委會主任』一肩挑的目的。但尋峪村在這次『海選』中也曝出了一個大冷門，原任村委會主任任健落選，不但『主任票』只得了16票，連委員票也僅得91票，兩者相加尚不夠半數，最終任健在新一屆村委會班子中徹底『出局』。

　　任健此前是任職多年的村委會主任，這次『海選』，村民選票傳遞出的信息是，任連做普通村乾部也不夠資格了，這個結果讓劉雙學和任健都很意外。劉雙學說：『任健的孩子都在縣城，他也經常去縣城，在村裡時間不多，村民確實有意見。』劉雙學認為，按照慣例，任健起碼還能當選個副主任，沒想到最後落了個『一場空』。

　　任健則在選舉結束前就離開了會場。選舉結束後，劉雙學和一名副鄉長一起去任健家表示安慰，並說晚上和老伙計們『聚聚』，但任拒絕了。第二天，任健就去了縣城兒子的家，此後幾天再也沒回來。『沒選上確實不太好看，他心裡不好受。』劉雙學理解地說。

　　在任健落選的同時，村民雷富東以58.5%的得票率當選為村委會委員。雷富東此前是村民小組長，盡管在任期間盡職盡責，熱心集體事業，但雷認為如果不是這次『海選』，他根本沒有機會當選，因為候選人提名輪不上他。『他所在的村民組只來了80個選民，就是大家都選他，也不夠半數，說明其他群眾也認為雷富東夠資格。』劉雙學認為。

　　當地群眾認為，這種選舉只看你的真本事，想賄選都沒門，就算哪個人想做點小動作，也因為缺乏針對性，而無法下手，因為你的競爭對手很多。

　　故縣鄉黨委書記張清濤說，這次『海選』實際上也是對村乾部的一次『民意測驗』，看看群眾對村乾部到底是否滿意。張說，從選票上看，只有3個村的村主任得票率是在70%以下，其他9個村村主任的得票率都在70%以上，有5個村還在90%以上。張清濤說，雖然像任健這樣直接落選的村領導不多，但『海選』得票率清晰地反映了村乾部在群眾中的威望，有的得票剛剛過半，說明其個人還有很多地方需要改進，這比以前單純地評價村班子成績更有針對性。

　　基層民主的覺醒

　　記者在采訪中還了解到，故縣鄉的『海選』村官一度讓群眾選舉熱情高漲，選舉辦法公布後，全鄉有100多名外出務工人員趕回參選。選舉當天，許多村民都提前趕到會場。在唱票和計票的近4個小時裡，大部分村民都沒有離開會場，直到選舉結果揭曉纔散去。故縣鄉鄉長杜朝輝認為：『不設候選人的「海選」，最大限度地保證了村民民主權利的發揮，改變了過去村民對村班子人選不關心的狀況。』

　　當地乾部說，不要小看農民，其實他們比誰都明白，村乾部只有能乾纔能給他們帶來好處。『投票時都很慎重，因為是在選自己的當家人。』杜朝輝說，沒了候選人，選民們的表達意願更自由，在故縣鄉12個村的選舉結果中，有些村被推選為主任的多達二三十人，最少的也有十多個，雖然最終得票率確實有所分散，但真實地表達出了村民的想法。

　　這次『海選』村官，還折射出村民的民主意識在覺醒。言裡村的選舉結果出來後，就有村民向鄉政府質疑選舉結果，他們認為有個村民組的總票數多於選民數，懷疑有人作弊，這讓鄉政府大為吃驚，經過調查後方知，是該村選舉委員會的幾名工作人員最後投票時，把選票都放進了這個村民組的票箱，導致票數多於選民數。村乾部說，以前不會有人關心這事。

　　『海選』還有一個好處，就是可以大大減少選舉成本。故縣鄉黨委書記張清濤說，按照以往的選舉辦法，村民最多時要投3次票。先是由全體村民投票選出『村民選舉委員會』，之後投票提名候選人，最後再投票對候選人進行差額選舉。而現在村民大都外出打工，湊到一起不容易。實行『海選』，選民只需投一次票，減少了人力物力財力。

　　需要提醒的是，這次『海選』結果應引起對基層選舉的反思。以競爭最為激烈的東莊村為例，李鐵煥在村裡頗得人心，但原任村支書、村主任成績平平卻能長期任職，個中緣由讓人深思。選舉後，故縣鄉的領導們分析認為，這和以前的選舉體制有一定關系，因為以前選舉必須先產生候選人，而在候選人的產生過程中，村裡主要領導在提名時具有一定的優勢。同樣，在尋峪村『海選』中落選的任健也是『工作一般』，當地村乾部事後認為，如果不是這種『海選』，他至少還會當選為村委會副主任。

　　河南省民政廳基層政權和社區建設處的鄭紅偉認為，無候選人的『海選』方式公平公正，減少不正當競爭，便於選拔農村優秀人纔，今年我省提倡在條件具備的村實行無候選人選舉，故縣鄉的這種做法很成功。同時他表示，這種選舉方式也有不利一面，比如可能帶來選舉結果的不確定性，在一些經濟糾紛大、宗族勢力強的村，無候選人可能引發惡性競爭，目前不提倡。