河南省許昌市魏都區居民劉明安曾是一名老『上訪人』。多年上訪使他顧不上工作，生活困頓。當地信訪、民政部門既做他的思想工作，也給他找出路。得知他有養魚技術，區政府出資，幫他建成一個觀賞魚養殖基地。魚塘生意很快紅火起來。

　　許昌市在妥善處理群眾信訪問題同時，引導信訪人員創業致富，使一批像劉明安這樣的『上訪人』轉變為『創業者』。

　　主動研究群眾訴求

　　許昌市信訪局副局長龐鳳民介紹，一些信訪人員因長期上訪失業致貧。如何處理好他們的信訪問題，又解決他們的生活困難，是困擾信訪部門的難題。

　　2007年，許昌市委出臺《關於全面實施創業富民就業惠民工程的意見》。市信訪部門擬定《關於化解信訪老戶矛盾，引導信訪老戶創業致富的意見》，提出開展『引導信訪人創業致富』活動，由被動解決信訪問題向主動研究群眾訴求轉變。

　　許昌市委書記毛萬春說，一大部分信訪群眾有勞動能力和創業潛能，如果引導到位，使他們創業就業，一方面可以化解不和諧因素，另一方面減輕政法、信訪部門工作壓力。可以說，引導信訪群眾創業就業，是解決信訪穩定問題的治本之策。

　　扶持信訪群體創業

　　許昌市信訪部門接待信訪群眾過程中，聽取訴求的同時，了解他們的生活狀況、勞動技能等情況，對生活困難的信訪群眾登記建檔。

　　在此基礎上，許昌市確定第一批引導創業致富對象81人：對有技能但無工作者給予崗位安置；對無技能無工作者，先安排職業技能培訓；有創業意願但無資金者，給予扶持資金。

　　許昌市還組織鄉鎮、勞動就業、民政、醫療衛生、教育、科技、農業、畜牧、婦聯、團委、城建等部門實行幫扶責任制，明確每一名幫扶對象都有一套創業致富方案、有一支幫扶隊伍、有組織保障。各部門對困難信訪人創業專門制訂優惠政策。

　　『創業致富纔是根本出路』

　　長葛市董村鎮大牆王村村民王沛民因宅基地糾紛，多年來不斷上訪，本來不富裕的生活更加拮據。鎮政府化解糾紛時得知王沛民有加工面粉的創業意向，於是幫助他籌集小額貸款1萬元，建成一個面粉加工點。王沛民說：『有困難找政府沒錯，但創業致富纔是根本出路！』

　　東城區鄧莊鄉魯莊村魯廣順因交通事故糾紛上訪。了解到他家庭困難，鄉裡幫他申請小額貸款，選好場地，辦起一家預制板廠。魯廣順現在對生活充滿信心：『反映的問題得到初步解決，又有了致富門路，誰還去上訪呢？』

　　據統計，許昌市確定的第一批信訪人員創業就業對象中，66人在政府幫扶下走上創業致富路，涉及醫療衛生、商業經營、花木栽培、糧食加工、水電維修、淡水養殖、建材加工、飲食服務等10多個領域。