同志們：

　　今天召開這次黨風廉政建設責任制半年工作匯報會，主要是聽取各縣區和市直單位今年上半年黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，對下一步全市黨風廉政建設責任制工作進行安排部署。剛纔，聽了13個單位第一責任人的工作匯報後，感到很受啟發。今年以來，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效，為促進我市經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。

　　自1998年中央實行黨風廉政建設責任制以來，已有10年的時間。實踐證明，黨風廉政建設責任制是新時期黨風廉政建設制度體系中一項基礎性、全局性的制度，是堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展反腐倡廉建設的重要保證，在黨風廉政建設和反腐敗工作中處於『龍頭』地位。當前，反腐倡廉建設不斷融入經濟、政治、文化和社會建設的各個領域，涉及面越來越廣，工作任務越來越重，這就要求各級黨委、政府和紀檢監察機關，必須充分發揮黨風廉政建設責任制的『龍頭』作用，整合各方力量，調動各方面的積極性，努力形成齊抓共管、協同作戰的良好局面，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，不斷增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性和實效性。下面，根據市委常委會研究的意見，我就如何進一步發揮黨風廉政建設責任制『龍頭』作用，深入推進反腐倡廉建設講幾點意見。

　　一、發揮責任制『龍頭』作用，就要充分認識實行黨風廉政建設責任制的重大意義

　　黨風廉政建設責任制，是我們黨和政府各級領導班子、領導乾部抓黨風廉政建設的一種責、權、利相結合的管理制度。中共中央、國務院《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》第三條規定：『要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入黨政領導班子、領導乾部目標管理，與經濟建設、精神文明建設和其他業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。』省委、省政府《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》第三條提出：『各級黨政領導班子和領導乾部對經濟建設、各項業務工作和黨風廉政建設負有雙重責任。』可以說，實行黨風廉政建設責任制是中央在新形勢下加強黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作采取的一項重大舉措，是我黨在長期反腐倡廉工作實踐中探索出的一條成功經驗，有利於從根本上解決領導班子和領導乾部對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作敷衍塞責、消極應付等問題；有利於從制度上保證黨要管黨、從嚴治黨和『兩手抓、兩手都要硬』的方針落到實處；有利於形成『黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與』的反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；有利於強化各級領導乾部的責任，使責、權、利相統一，保障各級領導乾部勤政廉政，依法執政，真正做到為民、務實、清廉。全市各級黨組織特別是主要負責同志要充分認識落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，始終按照『兩手抓、兩手都要硬』的方針和『一崗雙責』的要求，切實擔負起第一責任人的職責，全面落實黨風廉政建設責任制，努力促進黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟社會發展的良性互動。

　　二、發揮責任制『龍頭』作用，就要抓好黨風廉政建設責任制各項措施的落實

　　全市各級黨委、政府要抓住責任分解、責任考核、責任追究、結果運用等環節，加強監督檢查，促進工作落實。

　　(一)搞好責任分解，增強自覺性。責任分解是落實黨風廉政建設責任制的首要環節，是進行責任考核和責任追究的基礎性工作。各縣區黨委和市直各單位黨組(黨委)要按照構建『橫向到邊、縱向到底』、『條塊結合、嚴密有序』的黨風廉政建設責任體系的要求，搞好責任分解，明確各級領導班子及領導乾部抓黨風廉政建設的具體責任，進一步增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性。搞好責任分解，一是各縣區黨委、政府和市直各單位要根據領導班子成員的分工，明確每個班子成員抓黨風廉政建設的責任，並以文件形式上報市責任制辦公室，下發各單位監督執行。二是要按照每年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，結合黨組(黨委)和政府各部門的職能，將任務細化分解到各相關部門，並明確各部門的工作目標、完成時限和保證措施。三是紀檢監察機關要做好機關內部各室(所)承擔任務的分解，明確內部各室(所)監督檢查的職責。四是在責任分解過程中，要把握好崗責對應原則、目標適當原則、全面系統原則和注重溝通原則，確保責任分解科學合理。

　　(二)抓好責任考核，增強權威性。責任考核在落實黨風廉政建設責任制過程中起著承上啟下的作用。去年以來，我市圍繞責任考核、責任結果運用等，制定了《黨風廉政建設責任制考核辦法(試行)》和《考核結果運用辦法(試行)》，實現了責任制工作制度化、規范化。在責任制考核上，要重點抓好以下三點：一要提高考核的層次。按照考核辦法，對縣區進行考核時，原則上由市委常委或市級黨員領導乾部帶隊、市責任制領導小組成員參與，這要作為一項制度固定下來。二要完善考核的辦法。要結合駐馬店實際，進一步完善責任制考核的相關內容和指標，使考核結果更加真實可靠，讓人信服。三要注重考核結果的運用。考核結果要與乾部管理使用掛鉤，與地方和部門的工作評價掛鉤，與責任追究掛鉤。對考核優秀、良好等次的單位，給予表彰獎勵；對一般等次的，給予通報批評，責令限期整改；對較差等次的，除給予通報批評、責令限期整改的處罰外，紀檢、組織部門要派人召開民主生活會，必要時要進行調查處理。同時，對切實履行『一崗雙責』工作實績突出、乾部群眾反映好的領導乾部，要給予表彰；對貫徹執行責任制差距較大、廉潔從政情況較差，以及有苗頭性、傾向性問題的，要限期督促整改；對沒有認真履行職責、乾部群眾意見較集中的領導乾部，要及時進行提醒和誡勉談話；對存在嚴重違紀問題的，要按照乾部管理權限進行處理。

　　(三)強化責任追究，增強嚴肅性。實行責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節和重要保障，是從嚴治黨的具體體現。實施責任追究，一要明確追究重點。凡一個地區、一個部門和單位出現重大經濟損失的；發生重大事故和惡性事件的；不正之風嚴重、群眾反映強烈而且長期得不到治理的；領導乾部配偶、子女利用該領導乾部職權和職務上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；領導乾部對自己職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責，不抓不管，屢屢發生大案要案，造成惡劣影響的；選拔任用乾部違反有關政策和規定，用人失察的，都必須追究有關領導的責任。同時，對市委、市政府的中心工作落實不力和出現失職瀆職行為的，也要實施責任追究，切實增強各級領導乾部的責任意識。二要准確認定責任。對縱容下屬違紀違法和官僚主義嚴重，平時對下屬疏於管理而出現重大案件、重大事故或者不正之風長期得不到治理的領導乾部，要從重追究，以儆效尤；對平時能嚴格要求下屬，下屬出了問題不是包庇縱容而是及時查處的領導乾部，要本著實事求是的原則免於追究，使責任追究客觀、公正、准確，真正達到『懲前毖後，治病救人』的目的。三要充分運用組織處理手段。如果一個地方或單位的領導乾部因管理不嚴或不善管理，致使本地、本部門或下屬出現重大問題，在分清責任、弄清事實的前提下，要通過責令辭職、免職、調離工作崗位等方式進行組織處理。這無論是對黨的事業、對責任制工作的落實，還是對其他領導乾部的警醒都具有非常重要的意義。

　　三、發揮責任制『龍頭』作用，就要認真解決黨風政風方面存在的突出問題

　　近年來，我們通過深入開展作風建設，黨風政風有了明顯好轉，廣大黨員乾部愛崗敬業，勤政廉政，無私奉獻，努力工作，發揮了較好的示范表率作用，營造了乾事創業的良好氛圍。同時，我們也要清醒地看到，當前全市黨風政風方面還存在一些不容忽視的問題，反腐敗工作中還存在一些不足和薄弱環節，人民群眾對我們的工作還不是十分滿意。因此，全市各級領導乾部必須按照黨風廉政建設責任制的要求，下大力氣解決好黨風政風方面存在的突出問題。結合我市實際，要重點解決好以下六個方面的問題。一是要認真治理群眾反映強烈的請客送禮問題。要樹立『送禮就是行賄、收禮就是受賄』的觀念，堅決剎住逢年過節送禮、婚喪喜慶事宜送禮、乾部提拔任用送禮、跑要項目送禮等不正之風，努力營造一個乾淨乾事、公正乾事、廉潔乾事的工作環境和發展環境，確保全市各級領導班子不出問題，各級領導乾部不犯錯誤，發展不受影響，穩定不出亂子，形象不受損害。二是要認真治理領導乾部違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利問題。對違反規定的領導乾部，發現一起處理一起，決不手軟。要充分發揮公共資源交易中心的源頭治本功能，進一步加大監督力度，嚴肅查處規避進場交易、違反交易程序和圍標、串標、泄密等違規違紀行為，保證交易活動的公開、公平、公正。要把各單位市場交易活動是否納入市、縣公共資源交易中心進行統一交易，作為下半年黨風廉政建設監督檢查的重點，對私下進行交易的，發現一起查處一起，責任追究一起。三是要認真治理奢侈浪費問題。各級各部門要按照中央關於建立節約型社會的要求，發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，認真解決好黨政機關公務活動中的侈奢浪費問題。要管住『樓』，繼續清理糾正黨政機關違規修建樓堂館所和違規裝修辦公用房問題，紀檢監察機關要會同有關部門建立健全黨政機關辦公樓建設項目備案制度，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。要管住『車』，建立健全公務用車編制管理制度，嚴禁超標准、超編制配備公務用車，新購車輛原則上5年內不准更新調換；要組織開展超標准超編制配備使用小汽車情況的專項清理工作，重點查處各級領導乾部借用、租用小汽車、公車入私戶及變相乘坐超標車等問題。要管住『游』，嚴禁借外出學習考察之機變相公款旅游，領導乾部因私出國(境)，要按照規定報市紀委和市委組織部備案。要管住『吃』，實行招待費限額管理，從嚴控制接待費用，加強公務接待費用列支情況的監督檢查。嚴格遵守省紀委、省委組織部、省監察廳《關於嚴禁機關工作人員影響公務和形象飲酒行為的暫行規定》，嚴禁工作時間和工作日午間飲酒。要管住『班』，今後，市直各單位凡需要舉辦培訓班的，一律報市廉自辦審批，市發改委要從嚴核定收費標准，堅決剎住部分市直單位亂辦培訓班、隨意收取費用、加重基層負擔的行為。同時，要嚴禁公款支付各種高消費娛樂活動，嚴禁領導參與打牌賭博活動，領導乾部要注重自己的形象，不涉足影響自身形象的場合，不參與趣味低級的娛樂活動。四是要認真治理各單位財務管理中存在的突出問題。紀檢、監察和審計部門要加強財務審計監督，定期對各單位財務進行監督檢查，堅決杜絕主要領導花錢不受約束、用假發票入賬、私設小金庫等違法違紀問題的發生。要實行『陽光票據』制度，加大財務公開力度，確保權力在陽光下運行。改革和完善公務消費管理制度，減少權力『尋租』機會，鏟除腐敗滋生的土壤。五是要認真解決乾部監督中存在的突出問題。要健全完善制約和監督機制，確保權力正確行使，重點加強對領導乾部特別是主要領導乾部的監督，加強對土地、規劃、城建、財政、水利、交通、組織人事等管錢、管物、管人、管項目、管審批等部門的監督，加強對人財物管理使用等關鍵崗位的監督。六是要認真治理損害經濟發展環境的突出問題。要繼續開展優化經濟發展環境集中治理活動，著力解決行政不作為、亂作為、效能低下和項目建設中『吃、拿、卡、要』等問題；深入治理涉企『四亂』，整治企業周邊治安環境，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、封門堵路等違法行為，掃清經濟發展的障礙；組織開展優化經濟發展環境法律援助活動，嚴肅查處破壞經濟發展環境的違規違紀行為，典型案件要公開曝光。要把落實黨風廉政建設責任制同優化經濟發展環境緊密結合起來，進一步夯實各級領導乾部抓優化經濟發展環境的領導責任，實現經濟發展環境的根本好轉。

　　四、發揮責任制『龍頭』作用，就要迅速掀起貫徹落實《工作規劃》的高潮

　　今年5月份，中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008?2012工作規劃》，這是推進反腐倡廉建設的又一重大舉措，是今後五年加強懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。抓好《工作規劃》的貫徹落實，是當前各級黨委、紀委的一項重要政治任務。一是要迅速掀起學習《工作規劃》的熱潮。7月19日，市委邀請中紀委宣教室副主任、中紀委懲防體系建設辦公室副主任楊小平一行，為市四大班子領導和全市紀檢監察乾部舉行了一場生動的學習《工作規劃》報告會，使與會的全體同志受到了深刻教育。全市各級各部門要把《工作規劃》作為黨委中心組學習的重要內容和領導乾部主題班的重點培訓內容，迅速組織專題學習，及時開展專題培訓；新聞媒體要開辦『學習《工作規劃》』專欄，組織對各縣區主要負責同志和市直單位反腐敗牽頭部門負責同志就貫徹落實《工作規劃》進行訪談；各級各部門要通過舉辦《工作規劃》演講比賽和知識競答等靈活多樣的形式進行廣泛深入的宣傳學習，通過宣傳學習，使全市各級領導乾部熟悉《工作規劃》，廣大黨員乾部了解《工作規劃》，人民群眾知道《工作規劃》。二是要盡快制定我市的《實施意見》。要根據中央《工作規劃》的要求，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，結合全市當前反腐倡廉建設的特點和實際，在深入調研的基礎上盡快制定出我市的《實施意見》。要抓好《工作規劃》主要任務的細化和分解，將《工作規劃》的主要任務逐項逐條地分解落實到責任單位和責任人，逐項逐條地提出工作時限和要求。三是要切實加強監督檢查。要把學習宣傳貫徹《工作規劃》情況作為對各級黨組織工作進行檢查的一項重要內容，堅持工作匯報、巡視督察、明察暗訪、情況通報等制度，及時掌握工作進展情況，總結推廣先進典型，幫助解決存在的問題。四是要堅持分步實施。根據《工作規劃》的要求，提出每年落實的具體任務、重點工作及重點解決的問題，有針對性地抓好《工作規劃》的貫徹落實。當前，我們要把解決好我市黨風政風方面存在的突出問題作為貫徹《工作規劃》的重點，以重點問題的解決促進《工作規劃》的全面落實。

　　五、發揮責任制『龍頭』作用，就要進一步加強對反腐倡廉建設工作的領導

　　堅持黨的領導，是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實擔負起領導反腐倡廉建設的政治責任，充分調動各級黨政『一把手』、領導班子成員、牽頭部門和紀檢監察機關抓黨風廉政建設的積極性，努力形成齊抓共管的合力。一是各級黨政『一把手』要充分發揮表率作用。各級黨政『一把手』既是黨風廉政建設責任制的責任主體，又是落實黨風廉政建設責任制的領導者、組織者和推動者，『一把手』重視的程度、抓工作的力度直接決定責任制工作推進的程度。全市各級黨政『一把手』要認真履行黨風廉政建設第一責任人的政治責任，對反腐倡廉工作負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，在落實責任制上發揮好帶頭作用；堅決支持紀檢監察機關全面履行職責，大力支持紀檢監察機關依紀依法嚴肅查處違紀違法案件，在重視反腐倡廉建設上發揮好導向作用；要堅持嚴於律己，用黨的紀律約束自己，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，在工作上高標准，在生活上嚴要求，不濫用權力，不以權謀私，管好自己，管好家屬子女，管好身邊工作人員，在廉潔自律上發揮好表率作用。二是各級黨政領導班子成員要切實履行『一崗雙責』。領導班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。要做到『三個抓好』，即抓好自己分管的黨風廉政建設工作的落實，抓好所分管部門『一把手』的黨風廉政建設，抓好分管部門、單位黨風廉政建設方面突出問題的解決。三是黨風廉政建設牽頭部門要真抓真管。各牽頭部門要按照『誰主管，誰負責』的原則，切實改進作風，真抓實乾，結合所承擔的任務，明確責任領導、責任部門和責任人員，做到年初有布置、年中有檢查、年底有總結，確保所牽頭的工作取得實實在在的效果。四是各級紀檢監察機關要搞好組織協調。各級紀檢監察機關要發揮組織協調和參謀助手作用，協助黨委、政府搞好責任分解、責任考核和責任追究，加大對責任制落實情況的監督檢查，督促各部門按照責任制分工承擔起各自的職責；要協助黨委制定出解決問題的具體措施，加強對各項制度執行情況的監督檢查，及時糾正違規違紀行為，嚴肅查處群眾反映強烈的典型案件，以良好的黨風促政風帶民風，努力實現社會風氣的根本好轉。

　　同志們，加強反腐倡廉建設，為促進全市經濟社會又好又快發展提供有力的政治保證，是各級黨組織義不容辭的政治責任。希望全市各級黨委、政府進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，切實抓好黨風廉政建設責任制的落實，不斷推進我市反腐倡廉建設深入開展，為駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻！