——訪中央紀委副書記、懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組副組長李玉賦

　　日前，記者就中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》涉及的若乾問題，采訪了中央紀委副書記、懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組副組長李玉賦。

　　李玉賦：制訂並實施《工作規劃》是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，黨中央高度重視。認真貫徹《工作規劃》，對於加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，保證十七大作出的重大決策和戰略部署的落實，具有十分重要的意義。

　　第一，這是促進中國特色社會主義事業順利發展的重要保證。《工作規劃》緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，提出了今後五年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重點任務。貫徹落實好《工作規劃》，不僅對於完善懲治和預防腐敗體系、加強反腐倡廉建設具有重要意義，而且對於貫徹落實十七大的重大決策和部署，在新的歷史起點上全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，具有重要的保證作用。

　　第二，這是全面推進黨的建設新的偉大工程的內在要求。反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設是緊密聯系、相互促進的有機整體。貫徹落實《工作規劃》，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，有利於黨員乾部堅定理想信念、增強黨性修養，更好地促進黨的思想建設；有利於樹立正確用人導向、建設高素質黨員乾部隊伍，更好地促進黨的組織建設；有利於黨員乾部保持清正廉潔、密切黨同人民群眾的血肉聯系，更好地促進黨的作風建設；有利於健全以民主集中制為核心的黨內各項制度，更好地促進黨的制度建設，從而不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　第三，這是反腐倡廉建設的重點任務。懲治和預防腐敗體系建設涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，在反腐倡廉建設中居於全局性、戰略性地位。貫徹落實《工作規劃》，能有效推動懲治和預防腐敗體系建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。

　　李玉賦：在指導思想上，《工作規劃》強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

　　在基本要求上，堅持圍繞中心、服務大局，與科學發展觀的要求、中國特色社會主義事業總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應；堅持改革創新、開拓進取，以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作；堅持懲防並舉、重在建設，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證；堅持統籌推進、綜合治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性；堅持突出重點、分類指導，緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導乾部為重點，以規范和制約權力為核心，緊密結合實際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。這五條基本要求，既是反腐倡廉建設必須遵循的客觀規律，也是懲治和預防腐敗體系建設的指導原則，必須在實踐中長期堅持。

　　在工作目標上，提出經過今後五年的紮實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，從而使拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

　　李玉賦：《工作規劃》共分八個部分，64條，涉及150多項任務，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六個方面明確提出了全面推進懲治和預防腐敗體系建設的各項措施。

　　一是關於推進反腐倡廉教育。要加強領導乾部黨風廉政教育，深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風和紀律教育；加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動之中；加強廉政文化建設，制定《關於加強廉政文化建設的指導意見》，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。

　　二是關於反腐倡廉法規制度建設。要完善黨內民主和黨內監督制度，健全黨內民主集中制的具體制度；完善違紀行為懲處制度，制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規定，修訂《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》；完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度；加強反腐倡廉國家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。

　　三是關於強化對權力運行的監督制約。要加強對領導機關、領導乾部特別是各級領導班子主要負責人的監督，注重對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、落實領導乾部廉潔自律規定等情況的監督；加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督，注重對乾部人事權、司法權、行政審批權和行政執法權的監督，加強對財政資金、金融和國有資產的監管；發揮各監督主體的作用，加強和改進黨內監督、輿論監督，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和群眾監督。

　　四是關於深化從源頭上防治腐敗的體制機制制度改革。要推進乾部人事和司法體制改革，完善乾部選任制度，優化司法職權配置；推進行政管理和社會體制改革，貫徹落實《關於深化行政管理體制改革的意見》，深化社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理；推進財稅、金融和投資體制改革，深化預算管理制度改革，完善金融企業公司治理，健全政府投資項目決策機制；推進國有企業改革，深化國有企業公司制股份制改革；推進現代市場體系建設及相關改革，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

　　五是關於切實糾正損害群眾利益的不正之風。要深入開展專項治理，重點解決物價、生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題；加大糾風工作力度，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管；健全防治不正之風的長效機制。

　　六是關於從嚴懲治腐敗。要堅決查處違紀違法案件，重點查處發生在領導機關和領導乾部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件；深入開展治理商業賄賂工作，繼續推進自查自糾、專項治理和長效機制建設；提高執紀執法水平，堅持依紀依法辦案；健全查處案件的協調機制，加大查處案件的組織協調力度；發揮查處案件的綜合效應。

　　李玉賦：貫徹落實《工作規劃》，是全黨的一項政治任務。各級黨委、政府和紀檢監察機關要按照中央的要求和部署，真抓實乾，務求取得實效。

　　要深入學習宣傳，提高思想認識。各級黨委要抓好《工作規劃》的學習宣傳，把學習《工作規劃》納入黨委理論學習中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院和其他乾部培訓機構的教學計劃。采取多種形式，組織廣大黨員乾部系統學習。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，加大宣傳力度，形成貫徹落實《工作規劃》、完善懲治和預防腐敗體系的良好社會氛圍。

　　要加強組織領導，落實工作責任。要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究。黨委(黨組)書記負總責，領導班子其他成員抓好職責范圍內的工作。各級紀委要把工作重點放在構建懲治和預防腐敗體系上，放在抓好《工作規劃》的貫徹落實上；要充分履行職責，組織協調有關部門積極參與，共同抓好落實，進一步鞏固和發展全黨抓反腐倡廉的良好局面。

　　要結合自身實際，細化分解任務。各省(區、市)、中央和國家機關各部門要結合實際制定貫徹落實《工作規劃》的實施辦法，搞好任務分解。各級黨委、政府職能部門要充分發揮在貫徹落實《工作規劃》中的重要作用，特別是中央和國家機關各部門要把《工作規劃》提出的任務貫穿於制定經濟、政治、文化、社會發展政策的全過程，融入本部門本行業的業務工作中，與各項改革緊密結合，既要抓好任務分解方案的貫徹落實，又要抓好本部門本行業反腐倡廉建設工作。

　　要加強監督檢查，推動工作落實。各地區各部門要把貫徹落實《工作規劃》情況列入體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導班子和領導乾部考核評價范圍，作為工作實績評定和乾部獎懲的重要內容。中央紀委、中央組織部巡視組要把貫徹落實《工作規劃》作為巡視工作的重要內容，各地區各部門巡視機構也要按照這個要求開展巡視工作。各省(區、市)紀委、中央和國家機關各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，確保各項任務落到實處。