二○○八年六月二日

 三門峽市2008年防汛工作方案 

　　為做好今年的防汛工作,根據國務院和省政府關於防汛工作的統一部署,結合我市實際,特制定本方案。
　　一、工作要求
　　(一)總體要求
　　堅持『安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險』的方針,樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的思想,統一部署,及早動手,突出重點,狠抓落實,切實做到在現有防洪標准內,大中小型水庫不垮壩,主要河道堤防不決口,主要城鎮、工礦保安全,鐵路、公路乾線正常運行;對超標准洪水有切實的防御措施,全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全,千方百計滿足生產和生態用水需求,最大限度地減輕災害損失。
　　(二)具體要求
　　1.水庫防汛
　　窄口水庫要嚴格執行《河南省大型及重點中型水庫2008年汛期調度運用計劃》,在規定的防洪標准內,確保度汛安全;遇超標准洪水,要全力搶護,保證主壩安全,副溢洪道按照規定投入運行,同時組織下游淹沒區內群眾安全轉移。除險加固工程要嚴格落實各項防汛責任制,制定度汛方案。
　　中型水庫要嚴格執行市防汛指揮部下達的汛期調度運用計劃。要建立健全責任制,落實通信、預警和安全救護等措施,保證大壩安全度汛。
　　小型水庫由各縣(市、區)制定調度運用計劃並認真執行。每座水庫要有專人管理房,汛期必須有專人24小時值班;各縣(市、區)對轄區內的小型水庫要制定不同量級降雨情況下的預警方案,根據歷史上降雨特點及工程險情,分析確定可能發生災害的臨界雨量。
　　各地對所有水庫包括沒有注冊的水土保持骨乾工程、已報廢的水庫以及位置重要的水塘,都要落實度汛措施。特別是庫容達10萬立方米以上的淤地壩工程,要按小型水庫的管理辦法安排防汛工作。對正在建設和除險加固的水庫,要嚴格按照批准的度汛方案執行。
　　2.黃河防汛
　　按照黃委會下達的調度計劃,認真制定沿岸區域防汛方案,標准內洪水確保堤防安全。制定高程335米以下群眾撤離預案。根據不同水位對人員撤離的路線、運輸工具和遷安地點等落實到村、戶、人,做到當出現20年一遇、50年一遇、100年一遇的洪水或三門峽水庫緊急蓄水時,能有條不紊、緊張有序地遷安撤離,確保庫區群眾生命財產安全。要抓緊防洪工程施工,消除工程隱患。今年已安排的防護除險工程力爭汛前完成,如有特殊原因不能完成的,必須制定度汛施工方案,落實搶險措施。要做好調水調沙的各項工作,確保防洪工程安全。要備齊防汛料物,並存放於指定的位置,確保險情發生時能有效地開展搶護。　
　　3.河道防汛和山洪災害防御
　　全市共有河道3107條,其中流域面積在100平方公裡以上河道34條(含黃河乾流)。由於去年遭受『7·29』特大洪澇災害,河堤衝毀,河床抬高,存在嚴重的防汛隱患,急需加大河道治理和清障力度,確保防洪安全。其中:靈寶市壩底河城煙電站上游3個建在河中的砂石場嚴重堵塞河道,宏農澗河、沙河兩河河口段和青龍澗河湖濱工業園區段以及南澗河澠池縣城區段河道內種植樹木,形成阻水物,影響行洪;盧氏縣洛河磨口鄉東虎嶺段雙龍灣景區存在安全隱患,文峪鄉黑了宿村400米河堤衝毀,防洪標准低,水峪河、老灌河修復水毀工程棄渣侵佔河道,影響行洪;青龍澗河陝縣過村至菜園河堤損壞嚴重、鋁廠以上沒有堤防,亂開、亂種、亂堆現象嚴重;澠池縣城西澗河310國道橋上下游,堆放大量垃圾,堵塞橋孔,嚴重影響行洪。山體滑坡重點是:靈寶市五畝鄉寺上村麥尖窩村,陽店鎮廟頭村;湖濱區高廟鄉王家泉村;澠池縣段村鄉林場村董家窪組,仁村鄉北坻塢村武坡組;盧氏縣獅子坪鄉下莊科村紅廟灣組,官道口鎮黑牛村等。
　　各級政府及有關部門要按照《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)第22條規定,對在河道內的阻水障礙和未經審查批准的建築物,明確責任范圍,限期清除。河道清障要堅持行政首長負責制和屬地管理的原則,未經批准,任何單位和個人不准在河道管理范圍內進行開發和修建各種工程設施。凡沒按規定審查自行建設,影響行洪造成損失的,要追究有關人員和主管部門領導的責任。
　　各級政府和有關部門要高度重視山洪災害防御工作,汛前要按照預案落實各項措施,明確預警標准和『防、搶、撤』的范圍、地點、方式,切實抓好『群測群防』工作,發動群眾對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害的危險點進行普查和監測,增強乾部群眾的防災、避災和自救意識。
　　4.城鎮防汛
　　城鎮的行政首長是防汛責任人,對城鎮的防汛負全面責任。汛前各城鎮要組織對防汛排澇設施、防洪道路、交通車輛、通信和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查,切實解決存在的問題;對城鎮河道、排澇溝、排水管道、進出水口進行全面的疏挖,確保暢通,要確保在設計標准洪水內不成災,遇超標准洪水要有應急保安措施,保證能源、交通等重要生活設施的正常運行和居民正常生活。
　　5.鐵路、交通防汛
　　鐵路、交通部門要在汛前組織對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查,影響安全的要抓緊整修處理。要將防汛責任落實到單位和個人,堅持晝夜巡查,隨時監測和報告情況,做到在設計標准洪水內保證安全運行,對超標准洪水要制定迂回通行方案和應急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,及時向市、縣防汛抗旱指揮部上報情況,通力合作,全力搶險,保證在最短時間內完成搶修任務,盡快恢復運行。
　　6.工礦企業防汛
　　工礦企業的防汛工作由其行政主管部門具體負責,主管部門和企業要成立防汛組織,建立健全防汛制度和體系,制定完善防汛方案。汛前主管部門要對防汛安全設施和措施進行認真檢查,責任落實到人,發現問題及時處理,避免惡性事故發生,保證職工人身安全和生產安全。一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業管理渠道上報情況外,要及時向市、縣防汛抗旱指揮部上報情況。
　　7.教育、旅游防汛
　　教育、旅游行業的防汛工作由其行政主管部門負責檢查督導,主管部門要成立防汛組織,建立和健全防汛制度和體系,制定完善防汛方案。汛前要對防汛安全設施和措施認真檢查,責任落實到人。教育部門負責做好學校危房改造,落實汛期安全度汛方案,加強在校學生的防汛意識教育宣傳,暴雨洪水發生後組織學生安全轉移。旅游部門負責旅游景點以及設施的安全管理,汛期根據天氣情況合理配置旅游路線,確保游客安全。
　　二、工作措施
　　(一)抓緊工程檢查、整修,落實安全度汛措施
　　水利部門要認真組織汛前檢查,積極整修防汛工程設施,嚴格檢查主要水庫、河道、灌區、提灌站等工程設施;建設部門負責檢查城區內排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設施;鐵路、交通部門負責檢查橋涵、路基、站場等工程設施;工礦企業主管部門負責檢查礦山及工業企業自身的防洪設施;其他有防汛任務的部門、行業也要按照職責分工,積極主動搞好汛前檢查。通過逐級、逐行業、逐部門進行防汛檢查,對發現的問題和薄弱環節,要明確責任,提出切實可行的處理措施。限期解決,並將檢查處理情況及時報同級防汛抗旱指揮部辦公室。
　(二)徹底清除河道阻水障礙和工程管理范圍內的違章建築　
　　各級防汛抗旱指揮部要按照『誰設障、誰清除』的原則,對本轄區內的河道阻水障礙要明確清障責任制,限期組織清除,嚴格杜絕修建新的違章建築。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內進行開發和修建各種工程設施,必須嚴格按照《防洪法》、《河道管理條例》、《河道管理范圍內建設項目管理有關規定》和《水庫大壩安全管理條例》規定,報水利部門批准。對河道采砂要嚴格管理,按照批准的范圍、作業方式等要求開采,嚴防因采砂導致堤防、鐵路及公路橋梁發生險情。
　　(三)全力組織搶險隊伍和物資儲備工作
　　各級政府要全力組織好以民兵為骨乾的群眾性防汛搶險隊伍,定領導、定人員、定任務、定工具,搶險隊員要登記造冊,做到官兵相認,任務明確。在汛前進行必要的技術培訓和演練,保證遇險時拉得出、搶得上、守得住。
　　駐市解放軍、武警部隊和預備役部隊是抗洪搶險的中堅力量,擔負著急、難、險、重的任務。各級防汛指揮部要及時向他們通報汛情和搶險任務,加強軍民聯防,共同搞好防汛搶險工作。
　　各縣(市、區)政府要盡快制定防汛物資儲備及經費使用管理辦法,並按規定的物資品種和定額,進行定點儲備,同時儲備一定數量的救生器材,以備搶險救護之用;商務、供銷、物資等部門的防汛物資,實行動態管理,存放的數量和地點要按時報同級防汛抗旱指揮部辦公室。群眾自備的梢秸料、編織袋等由縣(市、區)和鄉(鎮)政府采取『物料登記,備而不集』的辦法儲備,以備搶險調用。
　(四)加強防汛通信、汛情測報和調度工作
　　各通信單位和無線電管理機構要對防汛通信設備進行全面檢查、維修,確保市防汛抗旱指揮部辦公室與省防汛抗旱指揮部辦公室、各縣(市、區)防汛抗旱指揮部辦公室以及大中型水庫的通信暢通。水利部門要對自建的防汛通信網絡進行檢查、檢修,確保暢通。中小型水庫通信、報汛設施按分級管理的原則,由當地政府組織有關部門負責解決。遇大洪水時,市防汛抗旱指揮部可調用通信、供電、公安部門的通信設備,及時傳遞汛情信息,必要時利用電視、廣播發布水情和調度命令。氣象、水文部門要及時提供氣象、水情預報,尤其要做好較大范圍內降雨的短時預報和大中型水庫、主要河道的洪水預報,努力提高預報精確度。
　　(五)切實加強山洪災害防治工作
　　山洪災害突發性、破壞性大,監測預警和防御困難,常常造成重大人員傷亡和財產損失。各縣(市、區)防汛抗旱指揮部要按照國家防總《山洪災害防御預案編制大綱》的要求,結合本地實際,完善預案,報請同級政府批准後,上報市防汛抗旱指揮部備案。縣、鄉(鎮)、村組要按照預案建立健全防御責任體系,落實監測預警、人員轉移、搶險救災等各項具體措施,組織開展培訓和演練工作,一旦發生山洪災害,立即按預案進行應急處理。要強化對險房、險窯、地坑院的險情觀測,各村排水通道不通暢的,盡快開挖疏通,保證村民安全。
　　(六)堅持防汛抗旱並舉,全面推進『兩個轉變』
　　堅持防汛抗旱並舉,實現由控制洪水向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變,為全市經濟又好又快發展提供保障。各級政府和有關部門要認真總結近幾年來防洪調度方面的經驗教訓,正確理解和把握『兩個轉變』的實質和內涵,進一步修訂完善洪水調度方案。根據省、市、縣制定的調度運用計劃,在確保水庫安全的前提下,結合短期預報和工情、水情變化,利用現代化科技系統,進行合理操作,充分發揮水利工程體系興利除害的綜合效益。需要調整調度運用計劃時,要按有關規定執行。
　　(七)認真做好災害統計和減災效益分析工作
　　各級防汛抗旱指揮部辦公室要高度重視洪澇災害統計和減災效益分析工作,要嚴格按照國家防汛抗旱總指揮部、國家統計局關於印發《水旱災害統計報表制度的通知》(國汛〔1997〕7號)要求開展工作,做到實事求是,及時准確。防汛與民政部門要相互協調,密切配合,統一標准,嚴防亂報、錯報或弄虛作假。要加強統計、評估隊伍的培訓,提高人員素質和工作水平,按照《中華人民共和國防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》(SL206-98)的規范要求評估、分析減災效益,快速准確上報洪澇災情。
　　三、領導管理
　　(一)強化全社會防洪意識
　　各級政府、有關部門領導要加強對防汛工作的統一領導,教育廣大乾部群眾,增強水患意識,動員各行各業和各單位主動承擔防汛抗洪義務,努力做好防汛工作。新聞單位要積極組織報道有關防汛形勢、方針政策、汛情通報等,使廣大乾部群眾增強居安思危、常備不懈的意識。發展改革、財政部門要按照《防洪法》等有關規定,努力增加對防汛的投入,並將防汛經費列入同級財政預算,為防汛工作提供保障。
　　(二)嚴格落實防汛責任制
　　繼續落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。按照《防洪法》的有關規定,建立健全防汛抗旱指揮部領導成員分工責任制、有關部門防汛責任制、行業責任制和防汛職能部門崗位責任制。為加強對防汛抗旱工作的領導,市政府決定調整三門峽市防汛抗旱指揮部成員(名單附後)。防指成員單位要按照《三門峽市防汛抗旱指揮部成員單位職責》的有關規定,認真履行社會防汛職責,切實做好本行業、本部門的防汛工作。
　　(三)嚴明紀律,依法防汛
　　各行各業和有關防汛責任人員要顧全大局,嚴格按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關防洪法規,依法防汛,服從命令,聽從指揮。
　　各級領導要樹立全局觀念,嚴格執行防汛工作紀律,服從調度指揮,團結抗洪搶險。大中型水庫管理單位要嚴格執行省、市下達的調度運用計劃,並及時向市防汛抗旱指揮部辦公室報告情況,遇超標准洪水改變調度計劃時,必須報市防汛指揮部批准。任何單位和個人不得越權調度、各行其事。城鎮防汛和黃河防汛分別由市城市防汛辦公室和市黃河防汛辦公室全面負責。交通、鐵路、通信、供電、礦山等重點防汛部門和單位,汛期要成立防汛辦事機構,負責本行業、本單位的防汛工作。對違抗、拖延執行洪水調度命令,聚眾鬧事,乾擾工程管理和防汛秩序,拒不清障的或設新障,擅自在險工河段、鐵路及公路橋梁基礎附近挖沙或取土,破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、水文測報設施,貪污或挪用防汛和救災經費,濫用職權、玩忽職守的,都要嚴肅追究當事人和有關負責人的責任,情節嚴重的,要依法懲處。對在防汛抗洪、搶險救災工作中作出突出貢獻的單位和個人,各級政府和防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。
　　四、督察監督
　　(一)督察組織
　　市領導按照防汛責任分工和防汛工作職責對有關縣(市、區)防汛工作進行全面指導;市防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛職責的同時,按分工對有關縣(市、區)防汛工作進行全面督察;市防汛抗旱指揮部辦公室對各縣(市、區)的防汛准備工作、防汛物資儲備、責任制落實情況等進行全面督促檢查。
　　(二)督察內容
　　以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制的落實情況;分管范圍內行政負責人和有關部門履行防汛職責的情況;國家防洪法規、政策和上級防汛指令貫徹執行情況;防汛宣傳發動情況、隊伍組織和實戰訓練情況,工程防護、物料籌集、預案制定等防汛准備工作開展情況;重點防洪工程、災後重建、水毀工程建設情況;工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實情況。
　　(三)督察單位責任
　　防汛督察在市委、市政府的領導下,對分管范圍內防汛工作行使監督、檢查的職權,有權對防汛工作不力的單位和個人提出批評,責令防汛工作不符合要求的單位限期整改,糾正違反防汛法規的行為。發現重大問題及時向市委、市政府和市防汛指揮部報告,務必盡快解決。防汛督察單位責任分工如下:
　　市交通局、旅游局、國土資源局負責督察盧氏縣;
　　市黃金局、氣象局、教育局負責督察靈寶市;
　　市民政局、煤炭局、河務移民局負責督察陝縣;
　　市供銷社、建委、三門峽日報社負責督察湖濱區;
　　市農業局、衛生局、團市委負責督察澠池縣;
　　市發展改革委、廣電局、三門峽供電公司負責督察義馬市;
　　市公安局、國資委、郵政局負責督察開發區。

附件

三門峽市防汛抗旱指揮部成員名單

　　指 揮 長:楊樹平(市政府市長)
　　副指揮長:趙光超(市委常委、市政府副市長)
　　　　　 　張君貴(市政府副市長)
　　　　　　 張洪標(三門峽軍分區參謀長)
　　　 　　　鄭祿學(市政府副秘書長)
　　　　 　　張佔緒(市水利局局長)
　　　　　 　史玉亮(市建委主任)
　　　　　　 喬新倉(市河務移民局局長)
　　　　　 　陳印剛(三門峽水利樞紐管理局副局長)
　　成　　員:邵學敏(市農業局局長)
　 　　　　　單向東(市交通局局長)
　　 　　　　楊素芳(市民政局黨委書記)
　　　 　　　齊秋安(市衛生局局長)
　　　　 　　李煉志(市供銷社主任)
　　　　　 　張玉清(市黃金局局長)
 　　　　　　馬進倉(市國土資源局局長)
　 　　　　　雷建國(市煤炭局局長)
　　 　　　　武小明(市氣象局局長)
　　　 　　　王平燦(市教育局局長)
　　　　 　　張耀珍(市旅游局局長)　
　　　　　 　許勝高(團市委書記)
　　　　　　 吉拴午(三門峽日報社社長)
 　　　　　　黃更臣(市水利局副局長)
 　　　　　　席永良(市建委副主任)
 　　　　　　雷　萍(市財政局紀檢組長)
 　　　　　　索亞榮(市發展改革委副主任)
 　　　　　　金　健(市國資委副主任)
 　　　　　　王應清(市公安局副局長)
 　　　　　　石　創(市廣電局副局長)
 　　　　　　陳寶元(預備役高炮五團團長)
 　　　　　　高建生(三門峽無線電管理處主任)
 　　　　　　鮑　偉(人保財險公司經理)
 　　　　　　殷未明(河南高發公司三門峽分公司經理)
 　　　　　　衛　娟(市網通公司副總經理)
 　　　　　　劉亞芳(市郵政局副局長)
 　　　　　　孫　茁(三門峽供電公司副經理)
 　　　　　　王海明(黃委會三門峽庫區水文水資源局局長)
 　　　　　　李石鎖(洛陽工務段橋路科科長)
　　指揮部下設辦公室,辦公地點在市水利局,負責防汛的日常工作(聯系電話:2808022)。黃更臣同志兼辦公室主任。市防汛指揮部辦公室下設兩個辦公室:城市防汛辦公室設在市建委(聯系電話:2821724),史玉亮同志兼辦公室主任,席永良同志兼辦公室副主任;黃河防汛辦公室設在市河務移民局(聯系電話:2863526),喬新倉同志兼辦公室主任。