『十一五』時期是我省全面建設小康社會、實現中原崛起的重要時期,也是促進全省統籌協調發展、為本世紀第二個十年打好基礎的關鍵時期。為全面貫徹落實科學發展觀,加快資源節約型和環境友好型社會建設,促進經濟增長和人口、資源、環境相協調,實現經濟社會又快又好地發展,根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的可持續發展的總體戰略和目標任務,特制定本規劃。

　　一、『十一五』時期可持續發展面臨的形勢

　　(一)『十五』期間可持續發展取得的成就

　　『十五』期間,省委、省政府帶領全省人民,以科學發展觀為指導,堅持實施可持續發展戰略,嚴格控制人口增長,高度重視環境保護工作,積極推進資源節約和綜合利用,加快經濟增長方式轉變,促進經濟增長與人口、資源和環境協調發展,取得了顯著成效。

　　人口保持低速增長,人口素質明顯改善。我省認真貫徹落實計劃生育基本國策,有效控制了人口過快增長的勢頭,人口自然增長率連續14年低於全國平均水平。『十五』期間,我省低生育水平基本穩定,總和生育率保持在1.6—1.7之間,人口自然增長率低於7?,2005年底全省總人口為9768萬人,圓滿完成了人口控制目標。在穩定低生育水平的同時,著力提高人口素質,5歲以下兒童死亡率降低到16?,孕產婦死亡率下降到46燉10萬,人均受教育年限達到8.4年。人口數量的有效控制和人口素質的提高為經濟社會可持續發展奠定了基礎。

　　環境保護和整治力度不斷加大。在經濟社會快速發展的情況下,全民環保意識普遍提高,環境保護工作不斷加強,環境污染和生態破壞的趨勢減緩,重點流域區域污染治理取得明顯成效,部分城市和地區環境質量得到改善。2005年底,全省化學需氧量排放總量下降到72.1萬噸,下降了12%;主要河流水質達到Ⅰ—Ⅲ類標准的河段長度增加了1212公裡,城市集中式飲用水源地水質達標率提高了14.7個百分點,城市空氣質量達到優良天數的比例提高了19.8個百分點。全省工業結構調整取得明顯成效,共關閉取締『十五小』、『新五小』企業3860多家,造紙、建材、焦化、冶煉等重點行業和區域綜合整治成效顯著,工業企業基本實現穩定達標排放。城市環保基礎設施逐步完善,全省建成城市污水處理廠33座,總規模日處理污水241.5萬噸,城市污水處理率達到45.9%,比『九五』末提高了35.1個百分點;建成垃圾處理廠12座,總規模日處理垃圾9300噸,城市垃圾集中處理率達到67.5%。

　　生態建設取得長足發展。大力實施退耕還林、天然林保護、長江及淮河防護林、太行山綠化等國家重點林業生態工程及平原綠化、通道綠化和野生動植物保護及自然保護區建設工程,累計完成退耕還林79.4萬公頃,造林總面積151.3萬公頃,新建和完善農田林網623.4萬公頃,綠化通道6萬多公裡。2005年,全省自然保護區達到32個,總面積76.66萬公頃;風景名勝區達到28個,總面積32萬公頃;地質公園達到15個,總面積5.8萬公頃;森林公園達到76個,總面積20萬公頃;濕地保護區達到14個,總面積25.38萬公頃。全省林木覆蓋率達到22.64%。

　　資源保護開發和綜合利用力度明顯加強。積極開展了煤炭、鋁土礦等重要礦產資源的整合工作,資源開采集中度明顯提高,保障能力進一步增強。實行更加嚴格的耕地保護制度,加強基本農田保護和土地開發、整理和復墾,新增耕地7.25萬公頃,連續6年實現了佔補平衡。積極合理地開發利用水資源,加強水利灌溉工程建設,大力發展節水型產業,進一步建立健全了水資源可持續利用與水污染控制的綜合管理體制。積極開展資源綜合利用,大力推廣清潔生產,建成了一大批資源節約、綜合利用重點項目和重大示范工程,大功率鋁電解槽、大型循環流化床鍋爐、粉煤灰高摻量水泥、低熱值煤氣利用和高濃度有機廢水處理等技術在相關行業得到推廣。萬元生產總值能耗下降到1.58噸標准煤,累計節約和少用能源1200萬噸標准煤;萬元工業增加值水耗下降86噸,農業畝均灌溉用水量下降59噸;工業固體廢棄物綜合利用率達到67.5%,綜合利用工業廢渣量累計達到1.6億噸。

　　防災減災能力進一步增強。積極推進防洪抗旱、防震減災、地質災害和生物災害防治等綜合減災工程建設,災害監測和預報水平得到進一步提高,有效地減少了自然災害造成的損失。5年全省累計治理水土流失面積0.6萬平方公裡。

　　全社會可持續發展意識明顯提高。環境與資源保護的法律法規體系逐步完善,全社會可持續發展行為進一步規范。廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳可持續發展力度不斷加大,公眾參與可持續發展活動積極性明顯提高。

　　(二)『十一五』時期可持續發展面臨的問題和挑戰

　　『十一五』時期,我省可持續發展面臨的任務十分繁重。中央提出以科學發展統領經濟社會發展全局,加快資源節約型和環境友好型社會建設,對我省可持續發展提供了難得的機遇,但同時也提出了新的更高的要求。經過近年來的努力,我省可持續發展工作取得了明顯成效,但從總體上看,經濟增長與人口、資源、環境之間的矛盾仍未緩和,經濟的快速增長與資源大量消耗、生態破壞之間的矛盾日漸突出,特別是粗放型的經濟增長方式加劇了人口與資源、環境的矛盾。『十一五』及今後一個時期,隨著我省城鎮化和工業化的快速推進,對資源、環境的壓力將越來越大。我省可持續發展面臨的主要問題是:

　　人口規模過大、綜合素質不高,老齡化問題日益顯現。我省是全國第一人口大省,雖然近年保持了低生育水平,但由於人口基數過大,『十一五』期間將進入第四次人口出生高峰,人口規模進一步增加,人均資源佔有量減少,環境負載量增大,人口與資源、環境的矛盾加劇,這將給我省經濟社會發展帶來巨大壓力。由於人口規模大,教育、醫療等公共服務投入不足,使我省人均佔有的公共服務資源與全國平均水平有較大差距。同時,人口結構性矛盾突出,出生嬰兒性別比偏高,人口老齡化進程加快,人口區域分布不合理,大量農村富餘勞動力亟待轉移。

　　資源短缺與浪費並存,開發利用和保護的矛盾仍然突出。由於人口多,我省主要資源人均佔有量遠低於全國平均水平。目前,我省人均耕地僅佔全國平均水平的2燉3,人均水資源佔有量是全國平均水平的16%,人均能源佔有量不足全國平均水平的1燉3,人均佔有林地面積是全國平均的1燉6。隨著經濟發展對資源需求的快速增加,資源短缺的問題越來越突出,建設用地、石油、天然氣及鋁土礦等主要礦產資源供求矛盾加劇,已對經濟社會發展形成嚴重制約。與此同時,自然資源開發利用中的浪費現象突出,土地利用集約程度低,水資源有效利用系數不高,煤炭、鋁土礦等主要礦產資源采富棄貧等浪費現象嚴重,資源的保護、有效開發和節約利用任務繁重。

　　環境污染負荷高,污染物排放強度大,環境污染比較嚴重。其中水環境污染尤為突出,污染物排放總量遠遠超出了我省的水環境容量,全省河流水質劣於五類標准的河段還有2629公裡,70%以上的地下水部分物質含量超過國家生活飲用水標准,城鎮集中式飲用水源地有不同程度的污染物超標,農村飲用水源污染問題更加突出。由於燃煤量持續增加,二氧化硫成為我省大氣污染的突出問題,一些城市空氣質量低於三級標准,部分城市酸雨呈加重趨勢。城鎮污水處理設施運行不佳,生活垃圾無害化處理率較低,農村生活污水和垃圾處理總體上屬於空白,居民生活環境污染嚴重。

　　生態系統比較脆弱,生態惡化的趨勢尚未有效控制。土地開荒、毀林和礦產資源的私采濫挖造成地表植被大量破壞,水土流失治理任務仍很艱巨,泥石流等環境災害隱患較大;天然林比重下降,森林生態功能衰退,抵御病蟲害、鼠害和自然災害的能力降低;生態用水被擠佔,一些河流天然水源補給不足,喪失自淨能力,水質污染嚴重,破壞了原有的自然生態功能。農業生態環境呈繼續惡化趨勢,農田生態質量下降,全省土壤有機質含量在4%以上的僅佔4.94%,耕層土壤有81.98%受到了不同程度的污染,水體、土壤污染影響著農畜產品質量。

　　在新的發展階段和新的形勢下,上述問題如不有效解決,經濟增長和人口、資源、環境之間的矛盾就愈加難以調和,經濟社會就難以持續發展。解決這些問題,就必須按照科學發展觀的要求,全面實施可持續發展戰略,從河南實際出發,采取切實有效的措施,堅持不懈地進行綜合治理,切實轉變增長方式,努力實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

　　二、『十一五』時期可持續發展的總體要求和發展目標

　　(一)指導思想

　　『十一五』期間要全面貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、全面協調可持續發展,認真貫徹三大基本國策,依靠體制創新和科技進步,切實轉變經濟增長方式,強化可持續發展的能力建設和法制保障,加快資源節約型和環境友好型社會建設,堅持節約發展、清潔發展、安全發展,實現可持續發展,努力推進經濟社會與人口、資源和生態環境的協調,為全面建設小康社會、實現中原崛起奠定堅實的基礎。

　　(二)基本原則

　　『十一五』期間我省可持續發展要堅持以下原則:

　　以人為本,整體協調。堅持以人為本,把滿足人的需求和促進人的全面發展作為推動經濟社會發展的基本出發點,圍繞提高人的素質和生活質量,加快經濟社會的全面發展。樹立人與自然和諧相處的生態觀念,加強資源保護和節約利用,搞好環境保護和生態建設。合理配置生產要素,優化產業結構,節約使用自然資源,實現人口資源環境的協調發展。

　　科技先導,不斷創新。充分發揮科技作為第一生產力的作用,大力發展各級各類教育,加快科技創新步伐,提高科學技術對經濟增長的貢獻率,變資源主導型經濟為創新主導型經濟,變粗放型經營為集約型經營,實現經濟增長由量的擴張向質的提高轉變,為可持續發展提供永續動力。

　　重點突破,全面推進。按照輕重緩急、統籌規劃、突出重點、分步實施的原則,集中人力、財力、物力,選擇重點領域和重點區域實施突破,在獲得實效和經驗的基礎上,全面推進可持續發展戰略的實施。政府主導,社會參與。充分發揮政府、企業、社會組織和公眾四方面的積極性。政府要加大投入,強化監管,發揮主導作用,提供良好的政策環境和公共服務,充分運用市場機制,調動企業、社會組織和公眾參與可持續發展。

　　(三)發展目標

　　『十一五』期間我省可持續發展的總體目標是:初步建立低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續的國民經濟體系,可持續發展能力不斷增強,人口數量繼續得到控制、素質大幅度提高,生態環境明顯改善,資源開發趨於合理,初步建成經濟發展、生活富裕、生態良好的社會。

　　——低生育水平更加穩定,人口素質全面提高。總人口控制在1.01億人以內,年均自然增長率控制在6.5?以內,出生人口性別比偏高趨勢得到遏制,育齡婦女享有基本的生殖保健服務,出生缺陷發生率逐年降低。人口科技文化、身體素質明顯提高,現代國民教育體系建設取得新成效,國民平均受教育年限提高到9年;城鄉醫療服務設施進一步改善,老少邊窮地區普遍建立起比較完善的初級衛生醫療服務體系;社會保障體系更加完善,積極的就業政策進一步落實,城鎮登記失業率控制在5%以內;貧困發生率逐步降低,人口分布趨於合理;廣播、電視、電影、文化、體育等事業進一步發展,社會文明程度明顯提高。

　　——資源節約型社會建設取得明顯成效。能源結構調整取得明顯成效,單位生產總值能源消耗比『十五』末降低20%左右。農業灌溉用水有效利用系數提高到0.52,萬元工業增加值用水量降低到66噸,工業用水重復利用率達到70%以上;耕地保有量控制在國家確定的范圍內,耕地資源基本實現與經濟、人口發展需求相協調,各類建設用地得到集約高效利用;各類礦產資源開采秩序良好,深度開發和綜合利用率大幅度提高,工業固體廢棄物綜合利用率達到70%。

　　——環境污染和生態破壞趨勢得到基本控制。工業清潔生產水平有較大提高,二氧化硫排放總量減少14%,化學需氧量排放總量減少10.8%;環保設施得到有效運轉,城市污水集中處理率達到80%以上,縣城污水處理率達到50%以上,城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上,城市空氣質量好於二級天數達到80%以上。主要河流地表水責任目標斷面水質達標率達到90%以上,城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%以上;亂砍濫伐、隨意放牧現象得到遏制,完成退耕還林還草37萬公頃,新增治理水土流失面積60萬公頃,林木覆蓋率達到26%,重點地區的生態功能和生物多樣性得到恢復;自然保護區面積佔國土面積的4.5%以上;農業面源污染治理取得新成效。

　　——可持續發展能力建設得到明顯加強。基本形成比較健全的可持續發展政策法規體系和跨部門的協調管理機制,政府科學決策和綜合協調能力得到全面提高;可持續發展的信息共享和決策諮詢服務體系進一步完善,一些重大社會經濟活動可持續發展評價、監測、評估機制基本建立健全,社會公眾參與可持續發展和輿論監督的意識大幅度增強。

　　三、『十一五』時期可持續發展的主要任務

　　(一)轉變增長方式,構建可持續發展國民經濟體系

　　加快經濟轉型,全方位推進國民經濟戰略性調整,通過調整產業結構、區域結構和城鄉結構,初步形成資源消耗低、環境污染少的可持續發展國民經濟體系。

　　加快產業結構調整。加快農業現代化進程,提高土地和水資源的利用率,減少對環境的污染和對生態的破壞。對工業進行改組改造和結構優化昇級,加快淘汰落後生產能力,用高新技術和先進適用技術改造提昇傳統產業,有重點地改造一批骨乾企業和建設一批高技術項目,減少產業發展對資源、環境造成的壓力。大力發展服務業,努力提高服務業的比重和水平,促進經濟結構優化昇級,減少經濟發展對資源、能源的消耗。

　　加快推進城鎮化進程。實施中心城鎮帶動戰略,加快中原城市群和其他地區性中心城市發展。加強城鎮體系規劃,合理規劃城鎮規模,減少耕地佔用,提高土地集約利用率。適時、科學、穩妥地調整城鎮行政區劃設置,構建適應城鎮可持續發展的體制框架、政策框架和規劃體系,完善城鎮經濟社會綜合發展規劃,分類指導不同類型的城鎮發展。加強城鎮交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設,健全城鎮公共服務和社會服務等功能,提高城鎮的就業容量,建設有序、文明、祥和的新型社區,創造良好的人居環境。促進貧困地區發展。逐步調整區域結構,減緩區域發展不平衡的趨勢。大力實施扶貧開發工程,加快貧困地區的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設;加快發展特色經濟,提高資源利用效率,減少污染物排放;繼續實行開發式扶貧,采取社會、經濟、生態環境綜合配套的扶貧措施,改善貧困地區生產、生活、醫療衛生等基本條件;積極穩妥地開展生態移民,減輕生態惡化地區的壓力,促進生態保護和恢復。

　　(二)穩定低生育水平,統籌解決人口問題

　　完善人口綜合管理與優生優育體系,穩定低生育水平,控制人口總量,提高人口素質,優化人口結構,引導人口合理流動、科學分布,搞好人力資源開發利用,促進人口數量、素質、結構、分布平衡發展,為可持續發展創造良好的人口環境。

　　控制人口數量。堅持和完善現行計劃生育政策,積極應對和平穩渡過第四次人口出生高峰。進一步完善計劃生育利益導向政策,全面實施以『獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助』為主體的農村計劃生育家庭小康工程,健全計劃生育保險制度,探索建立獨生子女死亡傷殘家庭救助制度、農村獨生子女家庭新型合作醫療補助制度和節育獎制度,鼓勵廣大農民自覺實行計劃生育。完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育管理與服務體系,創新工作機制,強化計劃生育公共管理和服務體系。繼續完善和規范計劃生育技術服務基本項目免費制度,健全計劃生育技術服務網絡,普及優生優育知識,提高群眾的生殖健康水平。優化人口結構。實施出生人口性別比綜合治理工程,制定和實施《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》,建立健全出生死亡報告制度、孕情檢查和回訪制度。加強對醫療機構的監管,嚴厲打擊非法開展非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為。繼續開展婚育新風進萬家活動和『關愛女孩行動』,制定和落實有利於女孩及其家庭的利益導向政策和社會保障措施。重視解決人口老齡化問題,積極發展老齡事業和老齡產業,推進社會福利事業社會化。通過培育民間組織或自願延長勞動年齡等方式,鼓勵老年人繼續參與社會經濟活動。

　　引導人口合理分布。加快城鎮化進程,建立以流動人口現居住地管理為主、現居住地與流出地管理相結合的管理制度和服務體系。實施積極的人口遷移政策,消除人口流動的制度和政策障礙,將流動人口對住房、就學、培訓、醫療、基礎設施等需求納入現居住地政府的公共財政支出和公共服務規劃。進一步深化戶籍、就業、社會保障、土地等體制改革,使流動人口、進城務工人員享有與戶籍人口、產業工人同等的基本權益、公共服務和發展機會。

　　提高人口素質。大力發展教育事業,搞好學前教育,高質量、高水平地普及九年義務教育,在省轄市和經濟較發達的縣(市)率先普及高中階段教育,加快發展高等教育和職業教育。加大財政對貧困地區義務教育經費的轉移支付力度,優化配置城鄉義務教育資源,促進公共教育資源向農村、薄弱學校和困難學生傾斜。加快建設和完善公民終身教育體系,提高勞動者科技文化素質。加快衛生醫療事業發展,優化衛生資源配置,建立健全城鄉衛生服務網絡。全面實施計劃生育生殖保健促進計劃,實施出生缺陷乾預工程,確保出生缺陷發生率逐年降低。基本控制各種危害嚴重的傳染病和地方病,定期開展各種傳染病和地方病的篩查和檢查。加強婦女兒童的疾病預防和保健工作,全面提高婦女兒童的保健水平。加強職業病的防治,保護從業人員健康。全面普及衛生知識,提倡健康的生活方式,提高人口身體素質。

　　(三)合理開發和保護自然資源,提高資源保障能力

　　加強水、土地、礦產等自然資源的管理,實行有限、有序開發,推進資源資產化,加強資源整合,健全資源有償使用制度和合理補償機制,努力提高資源對國民經濟和社會發展的保障程度。

　　加強水資源保護。嚴格控制地下水超采,進一步完善取水許可證制度,切實保護地下水資源。加強江河源頭的水源保護,重點搞好南水北調中線工程我省境內的水源地和沿線水質保護。加強飲用水源地保護,重點加強水庫水資源保護,保障人民群眾生活用水安全。以提高用水效率為核心,改進水資源利用方式。多渠道開源,建設一批骨乾水源工程,增強生產和生活供水能力。加強規劃與管理,搞好省轄重要流域水資源的合理配置,協調生活、生產和生態用水,逐步實施區域水資源的統一調度和優化配置。依法征收水資源費。

　　實行嚴格的土地保護制度。貫徹『十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地』的基本國策,加強土地資源宏觀管理。穩定基本農田面積,加快中低產田改造,加強高標准農田建設,提高耕地質量,保障我省糧食生產能力。加強土地整理、復墾和土地後備資源的開發,確保全省耕地保有量不低於775.82萬公頃。加強土地利用計劃管理,從嚴從緊、有保有壓,嚴格規范建設項目用地審批。嚴格土地使用標准和條件,防止盲目圈佔、浪費土地。嚴格禁止毀田燒磚和生產使用實心粘土磚,積極發展新型牆體材料。按照『管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效』的原則,合理利用土地資源。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,全面落實土地管理的各項措施,正確處理建設用地與農業用地的關系,合理安排建設用地規模。完善土地使用市場准入制度,提高土地利用效率,促進產業聚集和合理布局。盤活土地存量,繼續開展空心村、廢棄廠礦和磚瓦窯場三項整治工作,確保土地佔補平衡。

　　加強礦產資源勘查、開發利用與保護。深化礦產資源開發體制改革,加大重要礦產資源的整合力度,使資源加速向優勢企業聚集,發展具有較強競爭力的礦業集團,提高礦產資源開發利用規模化、集約化程度。加強重要礦產調查評價和勘查,提高礦產資源的接續能力。嚴格資源勘查開發准入條件,加強礦產資源開采管理,不斷提高礦產資源回采率。整頓和規范礦產資源開發秩序,全面清理和查處非法開采和浪費破壞礦產資源等違法行為。加強重點礦產資源配置的調控,促進資源優化配置。優化區域產業布局,扶持資源型城市重點接續產業發展,促進資源型城市轉型。完善資源開發補償機制和生態環境恢復補償機制。堅持在保護中開發、在開發中保護的方針,最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞,加強礦山『三廢』治理,搞好礦山生態環境的恢復。完善礦業權有償使用制度,加強礦業權市場建設,發揮市場優化配置礦產資源的基礎性作用,實現礦產資源的開發利用從粗放型向集約型轉變。

　　加強林業、旅游和生態資源保護。加強林業資源的培育和保護,促進林業資源的穩定增長。實施天然林保護工程和生態公益林工程,改善森林生態環境。重點建設水系源頭地區和大中型水庫的水源涵養林、水土保持林、農田防護林網體系。建設林業可持續發展保障體系和全省森林監測系統。建立和完善森林資源產權制度,實行森林資源使用權與所有權的分離,以及森林資源的有償使用、轉讓。逐步推行森林資源的資產化管理。推進林業產業化經營,提高林業資源的加工利用綜合開發水平,帶動效益林業發展。加強風景旅游資源保護與管理,改善旅游環境。逐步建成發達的生態旅游系統,穩步擴大風景名勝區、森林公園面積。維護各類生態系統,做好珍稀瀕危物種搶救與保護工作。通過建立自然保護區網絡,改善和保護物種的生存和繁育環境,維護生物多樣性。堅持『嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用』的原則,把風景旅游資源保護放在首位,防止自然風景人工化、風景名勝區城市化,實現風景旅游資源永續利用。

　　(四)堅持節約優先方針,加快節約型社會建設落實節約資源基本國策,堅持資源開發與節約並重、把節約放在首位的方針,緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變,以提高資源利用效率為核心,努力緩解資源、能源的瓶頸制約,加快建立資源節約型國民經濟體系。

　　大力推進節約能源。加快推進重點耗能行業的結構調整,通過加強產業政策引導,制定嚴格的能耗定額和市場准入標准,鼓勵發展低消耗、低污染、高附加值的產品,淘汰技術落後、浪費能源、污染嚴重的工藝、產品和設備。加快資源節約技術進步,積極開發和推廣應用能源節約、替代和綜合利用技術,在鋼鐵、有色、電力、石化、化工、煤炭、建材等重點耗能行業實施一批重大節能項目和示范工程。開展高耗能企業綜合治理,創建100個以上節能型示范企業。推動新建住宅和公共建築節能,新建公共建築嚴格實施50%以上的節能設計標准,縣城以上新建居住建築全面實行65%以上的節能設計標准,穩步推進既有建築實施節能改造。引導商業和民用節能,加強用能產品強制性能效標識管理。加強重點用能單位能源利用狀況的監測,建立重點用能單位能源利用狀況報告制度。修訂和完善主要耗能行業節能設計規范、建築節能標准。推行合同能源管理、節能投資擔保、電力需求側管理等節能新機制。

　　深入開展節約用水。加強城市節水工作,加大節水設備和器具的推廣力度,加快供水管網改造,降低管網漏失率。推動公共建築、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設,建設一批中水回用和雨水集蓄示范工程。大力發展節水農業,加強農業節水灌溉設備建設,繼續實施大中型灌區節水改造,推廣旱作農業技術。強化工業節水,在鋼鐵、電力、化工、印染、造紙、食品等高耗水行業實施節水技術改造,實現水資源梯級利用、循環利用,創建100個以上節水型示范企業。加強礦井水綜合利用設施建設,其中七大國有煤業集團全部建成礦井水回收和綜合利用設施。完善水資源管理體制,逐步建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制,逐步推行階梯式水價和季節性水價,建立有利於促進節約用水和水資源合理利用的水價形成機制。

　　強化節約和集約利用土地。加強村鎮規劃和建設,適度合並自然村,規范鄉鎮企業建設用地。規范城市交通基礎設施建設用地,嚴禁超標准建設大廣場、寬馬路,鼓勵發展節能省地型建築。嚴格各類園區的申報和審批,新建產業園區必須提高土地利用系數、投資強度和土地產出率。采取有效措施,引導產業向園區集中,大力推廣多層標准廠房。完善土地有償使用制度,構建節約集約用地的市場機制,全面落實節約型土地招標拍賣掛牌出讓制度。

　　積極推進節約和代用原材料。加強重點行業原材料消耗管理,嚴格設計規范、生產規程、施工工藝等技術標准和材料消耗核算制度,推行產品生態設計和使用再生材料。推廣原材料節約和代用新技術和新工藝,鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料,延長材料使用壽命。發展廢舊輪胎回收翻新、廢舊機電產品再制造等綠色再制造工程。嚴格食品、藥品等包裝標准,推廣綠色包裝,禁止過度包裝。

　　提倡全民勤儉節約。優化消費結構,引導社會消費節約資源、保護環境的節能、綠色和再生產品,提倡健康、文明和節儉的生活方式與消費方式。制止資源過度消耗和奢侈消費的現象,嚴禁各種浪費行為。減少賓館、餐飲、旅游等服務行業一次性用品的使用,鼓勵使用再生產品、綠色產品。打造節約型政府和節約型機關,發揮政府的表率作用,促進社會節能意識的提高和節能技術的推廣。

　　(五)大力發展循環經濟,實現資源可持續利用

　　以資源的綜合利用和循環利用為核心,按照『減量化、再利用、資源化』的原則,推動資源的利用方式由『資源—產品—廢棄物』的傳統經濟模式向『資源—產品—廢棄物—再生資源』的循環經濟模式轉變,提高資源利用效率,減少廢物排放量,加快建設資源節約型和環境友好型社會。

　　全面推行清潔生產。加強工業企業清潔生產審核,定期公布實施強制性清潔生產審核企業名單,接受社會公眾的監督。鼓勵開展自願性清潔生產審核。組織開展創建清潔生產先進企業活動,引導企業加快實施清潔生產方案。到2010年,全省80%以上的企業實現清潔生產,在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造、農產品加工等高消耗、易污染行業創建100家以上清潔生產示范企業。積極開展農業清潔生產,推廣節肥、節藥技術,發展綠色農業,綜合利用農業剩餘物發展種植和養殖。

　　綜合利用各種自然資源。統籌礦產資源綜合開發和利用,礦產勘查要最大限度地查明共伴生資源,開發規劃要提出共伴生資源綜合利用方案。制定重要礦產資源開發和綜合利用標准,提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率,以及共伴生資源的綜合利用率,降低采礦貧礦化率。按照高效、清潔、充分利用的原則,加強煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發和利用,鼓勵發展與煤層氣、煤矸石、煤泥等資源總量相匹配的綜合利用發電,支持利用煤矸石、粉煤灰、尾礦等建設大型新型牆體材料生產基地。鼓勵利用冶金、化工廢渣等生產建材產品,綜合利用餘熱、餘壓、餘氣等發電。到2010年,日產5000噸以上乾法水泥生產線全部建設餘熱發電。大力開發利用生物質能、太陽能、風能、水能和地熱能。支持發展農林剩餘物綜合利用,利用種植、養殖廢棄物生產有機肥、戶用沼氣等。到2010年,農村戶用沼氣普及率達20%以上。

　　加強再生資源回收利用。規范廢舊金屬回收和再生利用管理,引導廢舊金屬回收企業向規模化、專業化、信息化發展,加快長葛大周鎮、鞏義等廢舊金屬回收和加工生產基地建設,建成豫光金鉛20萬噸再生鉛、輝龍鋁業10萬噸再生鋁等工程,形成一批各具特色、分工協作的產業集聚區(集散地)。加強廢舊家電和電子產品的回收、拆解、再利用管理,逐步建立生產者和消費者合理分擔處理費用的責任制度。綜合考慮基礎條件和區域布局,規劃建設一批廢塑料、廢紙、廢舊家電及電子產品等回收處理中心和廢舊輪胎、廢舊機電等再制造中心,實現廢舊物資分散收集、集中處理和再生利用。加快建立和完善垃圾分類制度,推進城市建築垃圾、生活垃圾和污泥資源化利用。以秸稈、林業剩餘物、農膜、畜禽糞便為重點,開展農業廢棄物綜合利用,發展人造板以及農作物剩餘物、竹等資源加工產品替代木材產品,實施環保型代木工程。到2010年,全省再生銅、鋁、鉛佔總產量的比重分別達到35%、25%和30%,廢鋼鐵、廢銅、廢鉛、廢紙和廢塑料等5種重要再生資源回收利用率提高到65%以上。

　　加快循環性經濟體系建設。在重點行業、重點領域、產業園區和城市組織開展循環經濟試點工作,探索發展循環經濟的有效模式,逐步建立和完善循環經濟評價指標體系。通過資源整合、結構調整、技術改造和政策引導等措施,培育形成煤炭、鋁土礦、非金屬礦、農產品和再生有色金屬等五大優勢資源循環產業鏈。按照產業循環式組合的要求,合理布局產業,增強企業間物質、能量、信息等交流,改造提昇各類產業園區(開發區)和洛陽、鄭州、開封等老工業基地。加快建設企業、園區、綠色建築和城市、農村、資源節約、廢棄物處理和回收利用、自主創新技術和政府機構資源節約等八大循環經濟示范工程。加快資源性產品價格改革,逐步建立有利於資源再生利用和循環利用的價格機制。研究建立循環經濟統計核算體系,逐步把循環經濟有關指標納入政府績效和乾部政績考核體系。建立循環經濟技術諮詢服務體系,制定和完善促進循環經濟的標准體系。

　　(六)控制污染物排放,搞好污染治理

　　堅持預防為主、綜合治理的原則,實施更加嚴格有力的措施,降低污染物排放總量,加強飲用水源地保護、重點流域水污染防治和大氣污染綜合治理工作,強化環境保護法規建設,努力改善環境質量。

　　有效控制水污染。縣級以上人民政府要編制實施飲用水源地水質保護規劃,科學劃定飲用水源保護區,關閉水源區內直接排污口,嚴禁可能對飲用水源地造成直接污染的活動,確保飲用水源安全,建設好城市備用水源。繼續實施重點流域環境綜合整治,完善流域治理機制,落實省轄淮河、海河、黃河重點流域水污染防治規劃所確定的各項任務,抓好南水北調中線工程水源地丹江口水庫的水質保護工作。推進排污企業的深化治理,鼓勵城鎮開展污水深度處理和興建中水回用設施,加快城鎮污水處理廠建設。

　　加強大氣污染綜合治理。編制實施二氧化硫污染防治規劃,確定不同區域的脫硫目標。淘汰5萬千瓦以下純凝汽燃煤機組,對12.5萬千瓦以下燃煤機組實行限制性淘汰,所有13.5萬千瓦以上燃煤機組配置脫硫設施。新上電廠必須同步建設脫硫設施,現有燃煤電廠逐步配套建成脫硫除塵設施,實施燃煤電廠氮氧化物治理試點示范工程。綜合治理城市大氣污染,加大城鎮人口稠密區域工業企業『關停並轉遷』力度,適當分離工業區和居民區。逐步減少城鎮直接燃用原煤用量,治理道路和施工揚塵,降低空氣中PM10

　　等細顆粒污染物濃度,提高城市空氣質量。嚴格機動車准入制度,逐步淘汰尾氣排放不達標的機動車。逐步改善油品質量,提高清潔能源使用比重。引導居民生活優先采用低硫燃煤。

　　強化固體廢物的控制與管理。加快城鎮生活垃圾分類收集、儲運和處理系統建設,推廣使用可降解的包裝材料,提高垃圾無害化處理率和可利用物質的綜合利用率,全面推進城鎮生活垃圾處理費征收,實現垃圾的無害化、減量化、資源化。著重提高工業固體廢棄物的綜合利用水平,加大工業固體廢棄物管理技術、資源化技術和處理技術研究力度,完善廢棄物回收和處理系統,積極支持企業開展綜合利用,實現資源回收和綜合利用產業化。

　　加強放射性廢物和危險廢物管理。建立完善放射性廢物存放監測管理系統,對城市電磁輻射強度增高和放射性污染進行監督管理。建立全省輻射事故應急處理系統,對電磁輻射和核技術應用建設項目進行建設前、建設中、建設後全過程嚴格監控和管理。以危險廢物申報登記和經營許可證管理為核心,加強對危險廢物產生企業和處置企業的監管,切實落實危險廢物轉移聯單制度,對危險廢物實行全過程管理。對所有產生危險和放射性廢物的重污染企業,強制實施清潔生產審核,限期推進歷史遺留危險和放射性廢物的無害化處置。繼續推進專用放射性廢物、危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設,完善集中處理設施運行辦法。

　　加強農村環境保護。按照『生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主』的建設社會主義新農村基本要求,實施農村小康環保行動計劃,加大農村環境綜合整治力度,加強農業面源污染治理。因地制宜,推行鄉鎮工業小區污染集中控制,建設鄉鎮污水垃圾處理設施。加強監管,防止重污染企業和落後生產能力向農村轉移。開展土壤污染現狀調查,推行測土施肥,控制農藥、化肥過量施用。大力推廣農村沼氣,對規模化畜禽養殖企業限期達標排放。加快區域生態示范區建設,創建環境優美小城鎮和生態文明村,改善農村人居環境。

　　健全環境保護政策法規。全面落實污水處理、垃圾處理和危險廢物處理收費政策,開展區域二氧化硫排污權交易試點,制定生態補償政策,建立科學合理的轉移支付制度。建立和完善環境保護公共財政體制,逐步增加環保投入。『十一五』期間,重點實施環境監管能力建設、危險廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫、重要生態功能保護區建設、自然保護區管護能力建設、輻射環境保護等八大重點工程。

　　(七)加強生態建設,優化生態環境

　　堅持保護優先、開發有序的原則,嚴格控制不合理的資源開發活動,加強重要生態功能保護區建設,加大國土治理力度,強化對水源、土地、森林、濕地等自然的生態保護,實施生態保護工程,努力改善生態質量,維護生態安全,提高環境承載能力。

　　加強重要生態功能保護區建設。結合國家和省生態功能區劃,在江河源頭區、重點水源涵養區、水土保持重點區、江河洪水調蓄區、防風固沙區等地區建立生態功能保護區,啟動南水北調中線工程水源地和淮河源國家級生態功能保護區建設,堅持『封育為主、宜治則治、宜荒則荒』的原則,盡快恢復與重建生態功能。調整生態功能保護區內的產業結構,發展生態友好型產業,減輕人為活動對生態系統的影響。實施重大生態建設工程。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,加快建設生態補償機制。實施黃河生態建設工程、南水北調中線綠化工程、豫西山地生態建設工程、南太行綠化工程、平原防護林工程、沙化土地治理工程、環城防護林工程、礦山生態修復工程等八大工程。重點保護天然林和生態公益林,重點建設水源涵養林、水土保持林等防護林體系。繼續實施退耕還林,加強流域綜合治理,恢復山地植被,提高生態涵養能力。

　　提高自然保護區建設質量。完善自然保護區體系,對現有自然保護區的位置、保護目標、類型、范圍及措施進行補充、完善和調整,擴大自然保護區和森林公園范圍,在天然濕地及生物多樣性豐富、原生生態系統保存較好且生態敏感區域以及珍稀瀕危物種的棲息地建立一批自然保護區,到2010年自然保護區數量達到48個。加強野生動植物物種資源及生境、栽培植物野生近緣種等的保存庫(園)建設,有效保護生物多樣性。加強自然保護區管護設施建設,進一步提高管護能力。

　　加大國土整治力度。強化水土流失和土地水利化治理,完善水土保持政策,加強基本農田和水利建設,加快實施天然林保護,落實國家對退耕還林的各項政策,重點建立速生豐產林基地,逐步滿足人們對林木產品的需求,基本控制人為活動造成的水土流失。改善農村生態環境,鼓勵農民合理使用化肥、農藥,進行無公害生產,開展農業廢棄物綜合利用,建立可持續發展的農村生態系統。加強城市綠化,逐步改善城市生態環境質量。

　　完善主體功能區。根據不同區域資源環境承載能力、開發密度和發展潛力,把全省劃分為重點開發區、限制開發區、禁止開發區三類主體功能區。在限制和禁止開發區域,控制人為因素對自然生態的乾擾,嚴格管制土地服務用途,加強區域生態環境整治,引導人口和產業有序轉移到重點和優化開發區域。

　　加強防災減災能力建設。重點治理旱澇災害和氣象災害。以治淮、治黃工程建設為重點,加快洪水控制工程建設和骨乾河道治理,提高綜合防洪抗旱能力。制定防災減災應急方案,建立和完善主要自然災害以及重大事故的監測、預報預警系統,全面提昇和整合信息處理能力,提高預報的時效性和准確性。加強部門協作與配合,建立完善的災害處理應急指揮系統和減災救災綜合協調機制,形成一支快速反應的救災力量,提高緊急救援能力,減少災害造成的人員傷亡和經濟損失。

　　四、可持續發展的保障措施

　　(一)明確政府職責,建立科學評價與有效監督體系

　　明確政府職能,建立統籌協調機制。明確各級政府在可持續發展戰略實施中的主導作用,理順各級政府之間以及政府各部門之間的關系。加強綜合決策機制建設,在事關經濟社會發展和生態整治的重大決策過程中,充分考慮人與資源、人與環境、環境與發展的關系,做到信息互通、民主協商、統籌安排、科學決策。建立跨部門、跨地域的協調機制,統籌處理人與自然關系中的全局性、戰略性、區域性問題。

　　切實加強領導,推進社會協調治理。各級政府要切實貫徹可持續發展戰略,將規劃所確定的有關人口資源環境等方面的任務納入日常工作議程。繼續堅持和認真落實人口資源環境工作黨政一把手親自抓、負總責的制度,逐級建立和完善嚴格的目標管理責任制,完善政策,明確任務,落實責任,加強督查,做到責任、措施和投入『三到位』。不斷提高政府統籌規劃和政策協調以及規范管理的能力和水平。

　　完善評價體系,強化有效監督。將人口總量、耕地保有量、單位生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放總量等重要指標列為約束性指標,由相關部門分解到各省轄市。同時制定與可持續發展相適應的政策和評價指標體系,修改完善相關法律、法規或條文,加快制定地方性法規、規章和政策,完善具體實施、考核辦法,確保規劃目標任務的落實。加大執法力度,嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法犯罪行為。全面推行行政執法責任制和責任追究制,規范執法部門和執法人員的行政執法行為,確保有關法律、法規得到全面、公正的實施。

　　(二)依靠科技進步,促進發展模式轉型

　　加快我省資源環境能力建設,著重提高技術創新和應用能力,以科技進步帶動人口、資源、環境問題的解決。進一步加強與可持續發展相關的科學研究體系、技術開發體系、科技服務體系建設,調動科技人員從事可持續發展領域研究和產業化的積極性、創造性。整合科技資源,建設公共技術創新平臺,大力發展綠色制造和清潔生產技術,發展節材、節能、節水、節地、環境友好的高新技術,發展潔淨煤、可再生能源和新的替代能源技術,為我省產業結構調整、實現發展模式轉型提供高效、安全、清潔的技術體系。建立與完善覆蓋全省的國土與生態系統監測網絡,發展資源環境信息技術平臺,為資源高效利用、生態環境整治提供知識基礎、技術支持和決策依據。

　　加快結構調整,促進發展模式轉型。充分考慮我省資源特征和區域比較優勢,著力改變區域產業結構趨同現象,形成各具特色、整體協調的產業布局。通過信息化和清潔化等高新技術手段,大力發展綠色制造業、服務業和環保產業,逐步形成環境友好的產業結構,推動經濟發展從資源依賴和投資驅動為主向資源節約和創新驅動的轉變。

　　(三)強化政策引導,建立適合可持續發展的價格和投入機制

　　借鑒發達地區和國外先進經驗,針對需要優先解決的問題,按照從易到難、逐步推進的策略,制定切實可行、相互協調的政策體系。充分發揮政策的導向作用,通過產業、財政、金融、收入等政策的落實,促進經濟社會的可持續發展。

　　建立有利於可持續發展的相對穩定的資金投入籌措機制。建立和完善公共財政體制,增加對限制開發地區和禁止開發地區的財政轉移支付力度,加大各級政府在可持續發展方面的投入。建立廢物、廢液、廢氣等污染物排放合理取費制度。降低或撤消進入門檻,推進環保和生態產業化,鼓勵、支持和引導非國有資金甚至國外資金投入可持續發展領域,提高實施可持續發展戰略的資金保障程度和穩定性。在資源、環境相關的公共投資中引入市場機制,提高對投入可持續發展資金使用的管理水平和投入資金的經濟效益。建立環境、資源補償長效機制,促進環境保護和生態建設。充分利用國際市場,積極開發、有效利用省內省外兩種資源,拓展利用全球資源的空間,緩解我省經濟社會發展與人口、資源、環境的矛盾。

　　建立有利於引導各類利益主體參與可持續發展的價格調節機制。根據經濟社會發展和社會各方承受能力,調整不合理的價格結構,穩步推進價格改革,建立既反映市場供求、又反映資源稀缺程度和污染程度的價格形成機制,不斷完善和健全與可持續發展相適應的價格體系。通過價格杠杆,反映資源環境真實成本,切實讓資源使用者和污染物排放者承擔相應費用,引導各類相關利益主體強化資源節約,減少污染物排放,保護城鄉生態環境,真正發揮價格機制在促進人口、資源、環境等可持續發展方面的調節功能。

　　(四)增強全民意識,提高公眾參與可持續發展的能力

　　普及可持續發展知識,增強公眾的可持續發展意識。加強可持續發展知識的宣傳、教育和培訓,加快培育一大批熟悉優生優育、生態環境保護、資源節約、綠色消費等方面基本知識和技能的科研人員、公務員和志願者,積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進可持續發展的各項活動,增強公眾參與可持續發展決策和管理監督的積極性。

　　協調人與自然關系,做到人與自然與其他生物和諧相處。發揚關愛自然、勤儉節約的優良傳統,倡導健康的生活方式和行為方式,反對過度消費和浪費行為,提倡節約一粒糧、一張紙、一滴水、一度電,鼓勵循環使用,減少生活廢水和垃圾排放量,真正形成珍愛環境、保護生態、節約資源、造福後代的社會共識和社會風氣。