近來，記者不斷接到河南省南陽鄧州市高集鄉一些家長反映，這學期開學以來，小學屢次被封堵，該鄉的沈堂村、呂堂村和後李村三所小學，600多名學生只能在教室外面上課，這一現狀給學生們的學習和身心健康造成不良影響。為此，記者先後兩次到來到高集鄉調查學校被封堵的原因。  

有教室不能進 有老師不能上課  

    3月的中原大地乍暖還寒，記者來到了河南省鄧州市高集鄉沈堂村小學看到，學校的教室門上都被一根鐵鉤牢牢地固定著，不大的院子中間，擺放著許多破舊的小椅子，幾名學生告訴記者，這是他們從家裡帶來做臨時課桌用的。五年級的學生王雲艷含著淚說："在外邊老師都不給我們講課，是我們自己學的。""沒有黑板，老師講不成。"許多同學圍著記者滿臉的委屈。  

    據了解，沈堂村小學一至五年級有100多名學生，這學期一開學的2月17日和3月10日就被封堵了兩次。每次被封堵同學們只能在院子裡上課，每逢遇到雨雪天氣，他們就擠到走廊上學習。王飛同學對記者說，由於坐在地上太涼，學生們手都凍發僵了，連筆都拿不住，有的學生都凍得發燒回家了。那麼，是什麼原因造成這些學生有教室不能進，有老師不能上課呢？  

農村政策改變 建校費用債難還  

    記者在對沈堂村村委會副主任翟萬興的采訪中了解到，1998年，根據國家普及九年義務教育的要求，鄉裡責成沈堂村對村小學危房進行改造，否則學校將被取締。村裡考慮到小學生到外村上學路太遠，也不安全等因素，經研究並征得村民同意，采取了讓村民籌集資金的方法與鄧州市工程有限公司簽訂了3年還款的建校協議。翟萬興說："按照規劃，學校改造需要資金31萬左右，當時根據全村2200多口人計算，每人每年交50斤麥子，全村能籌到11萬斤。按照當時一斤麥子5毛錢的價格，可折合近6萬元。除此之外，村裡再從其它方面籌措一些錢，這樣按期歸還建校款不成問題。"  

    與沈堂村的情況類似，呂堂村、後李村為了響應"普九"號召，按照鄉裡的要求，2000年這兩個村只好也采取了向村民集資的辦法，與鄧州市工程有限公司簽訂了分期還款的建校協議。  

    讓這幾個村的村乾部和村民沒有想到的是，他們的還款計劃因為國家政策的改變泡了湯。2000年6月，根據《中共中央、國務院關於進行農村稅費改革試點工作的通知》的要求，取消在農村進行教育集資，中小學危房改造資金由財政預算安排，所有專門面向農民征收的行政事業性收費、政府性基金和涉及農民的集資項目，要一律取消。  

    由於稅費改革後，不允許再向農民收取集資建校費用，建校款沒有了著落，按時歸還學校承建方的工程款更是不可能。由於長期拖欠建校款，這幾個村小學的教室門被承建方封堵的現象時有發生。沈堂村小學的總務主任李仁建說："2005年的8月、12月這個學校就已經被封堵過，鎖了一個半月左右，村乾部出面和包工頭反復協商，校門纔打開了。"呂堂村會計呂志強在采訪中告訴記者，為了把教室門打開，讓孩子們正常上課，村裡與施工方經過協商，又重新簽訂了還款協議。為了履行協議，村裡准備發動乾部、群眾捐資來緩解還款壓力。呂志強："壓力非常大，沒有錢的來源，因為惠民政策尾欠不叫收，又不叫分攤，對我們村乾部來和全體村民來說，是很大壓力。"  

    後李村的代理支書李向羽向記者介紹，從2003年以來，學校被鎖的情況每年就要發生三四次，現在他們只能讓5個年級的學生擠在村部的3間房子裡上課。李向羽說："教育本來就是國家投入扶持，為了響應國家號召，他們發動群眾集資建了這學校，可是現在政策又不允許向農民收取集資費，老板三番五次鎖門，我們也很為難，政策改變了，這些債難還啊。"這些村的一些村乾部還對記者反映，當年為了普九達標改造學校危房，他們沒有要國家一分錢。如今校捨改善了，而建校款的收繳沒有了政策支持，還款的壓力全部壓在了村裡，他們實在無力承擔，現在學校的問題成了村裡最頭疼的事。  

    面對孩子不能進校學習的情況，3個村的村民們也頗感無奈。呂堂村村民呂志萬激動的對記者說："學生上不成學，誰來管這個事兒，老百姓乾瞪眼啊，沒有辦法。"後李村村民張貴欣說起這個事情，更多的是一種無奈："你說指望群眾捐那一點，可以說是杯水車薪，不大點兒水，滅不了這麼大的火。"  

    而作為這三所村小學改造工程的承建方，鄧州工程有限公司的經理劉孝珍也是滿腹苦水，他告訴記者，當時墊付的學校改造工程款是靠借款、房屋抵押貸款籌來的，如今，由於80多萬欠款長期要不回來，找他要錢、要工資的人也是天天堵在家門口，為了躲帳，他有家不敢回，做出封堵學校的舉動，自己也實屬無奈。劉孝珍含著哭聲對記者說："到處流浪,一般不回家，夜裡想回家看看,都砸門,有時還得給人家下跪說好話，家裡弄得老婆成天提出要離婚。"  

地方財政困難 政策支持成出路  

    十屆全國人大常委會第十九次會議2005年12月29日高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續兩千多年的農業稅正式走入歷史。高集鄉由於沒有大的工業企業，財政比較困難，國家廢除農業稅後，財政更是變得十分緊張。為了解決這些問題，高集鄉也拿出了3萬元錢，但並不能解決問題。

    高集鄉黨委書記李景龍認為，要徹底解決問題，還應該由政府的政策來支持。他說，"現在關鍵是沒有錢，鄉裡財政比較緊張，鄉裡財政要是不緊張的話，鄉裡早把這個錢給他解決了。"李景龍還對記者提了他的建議："一個是希望上級能把這部分資金列入國家的還款計劃，或者是減免計劃。因為啥哩？這個是公益事業已經辦了，現在又不能欠著人家工程隊的錢，不能影響咱學生上學。第二個是建議國家危房改造資金是不是看能夠往這裡面調整一些，假如這些學校不建的話，這些學校的房子可以說全部是危房，當時也是在沒錢的情況下建起來的。"

    記者還了解到，由於學校幾次被封堵，三個村小學的教學進度比教學大綱的要求慢了十幾天，還有17名學生已經轉到了其他學校上學。記者就此專門采訪了鄧州市教育局副局長劉宇，他告訴記者，教育局專門把這個事情向市政府作了匯報，能否在今年財政局緊張情況下，拿出一部份款項，用於化解普九這個債務。近日他們在省裡開會的時候，也已給河南省教育廳相關領導們進行了匯報。  

    農村小學危房改造，原本是一件好事，但由於政策的調整給鄉村乾部留下了一個難以破解的難題。那麼，究竟如何來解決這個難題，讓孩子們能正常上課，值得各級有關部門思考。（完）