社保金增值搭車銀行上市

　　一直處於空白地帶的農村社會保障體系將在『十一五』期間正式啟動，屆時，社保覆蓋面窄的現狀將得到改變。此外，社保基金明年還將改變投資方式，以緩解試點擴大帶來的資金壓力

　　2006年，將是『十一五』計劃的頭年，新的五年計劃中重點之一是建立和諧社會，而社會保障基金將是實現這一目標的重要手段。中國社會保障基金理事會理事長項懷誠10月12日在接受《財經時報》獨家專訪時透露，社保基金理事會年內和明年的工作重點將著力於擴大全國社會保障的覆蓋面，縮小城鄉差距，並借國有商業銀行股改上市的機會確保基金增值。

　　他強調，參股國有商業銀行將成為社保基金解決資金缺口的重要手段。目前，社保基金已以每股1.8元人民幣的價格購入100億元交通銀行股權。

　　截止到今年9月底，總額已達1917億元的社保基金仍難應對社會保障壓力，項懷誠預計，社保基金的轉制成本至少需要2萬億元。

　　農村社保『十一五』推廣

　　剛參加完第十六屆中央委員會第五次全體會議的項懷誠告訴《財經時報》，『十一五』期間，社保基金理事會將在東部經濟較發達的地區率先實行農村社保改革，這將是明年社保基金理事會的首要工作。

　　中國社會福利的覆蓋面在城鄉差距過大，目前社保體系僅能覆蓋部分人群，且發放給退休人員的養老金數額十分微薄。2004年，城鎮退休人員每月實際拿到的養老金平均只有660元。

　　全球知名的管理諮詢公司麥肯錫曾專門針對中國市場進行調研，調查結果顯示，包括養老金、三險(醫療保險、工傷保險、失業保險)和生育保險在內的中國整套社會保障體系，只覆蓋部分城鎮地區，城鎮地區實際參與養老金計劃的人數比例僅為44%左右。

　　中國社會保障體系的更大問題是農村社保體系『一片空白』，農村社保僅僅開始推行農村合作醫療(中央財政、地方財政、農民個人共同出資建立)，截止到今年9月，其在農村的普及率只有13%。但就連這13%，也多集中在少數城市和沿海地區。

　　據悉，首批農村試點已在項懷誠的家鄉江蘇吳江部分農村開始推廣施行。有關專家指出，這意味著項懷誠將把自己的工作重點放在農村社保體系的建設與完善上。

　　擴大試點省份

　　項懷誠另一項工作重點是將做實空賬的試點省份進一步擴大。

　　1995年，中國建立並推行新的社會保障體制，政府本應留下儲備金作為對未來的支付，但由於過去的欠賬，政府不得已在支付養老保險金時采取現收現付方式，即將新體制下職工繳納的養老金用於支付舊體制下職工的需要，造成新體制下職工社會保障的『空賬』現象。

　　項懷誠透露，年內剩下不多的時間將會著力擴大一批試點的省份，並將東北試點經驗推向全國。

　　此前，中國政府為逐步改變空賬現狀，在東北三省實行試點，采取省級財政撥款30%、中央財政撥款70%的辦法完善社會保障體系。2001年7月至2003年底在遼寧省進行社會保障體系的試點，2004年5月把試點擴大到吉林、黑龍江兩省。但由於資金缺口太大，吉林和黑龍江兩省的賬戶只能做實到5%。

　　轉變投資方向

　　上述兩項改革將給社保基金的投資運營帶來更大的壓力。

　　如果按資金規模計算，社保基金1917億元的規模肯定是國內最大的一支基金，但近年來投資收益率偏低，這讓其『管家』項懷誠著實犯愁。項懷誠預計，僅做實全部空賬，轉制成本至少在2萬億元以上。

　　據統計，截止到去年年底，社保基金個人賬戶空賬超過7200億元，並以每年1000萬元的速度遞增。

　　項懷誠冀望通過5—10年時間的投資運營，將社保基金總資產發展到1萬億元。

　　為實現這一目標，社保基金今後的投資方向將有所轉變，加大股權投資將是其今後的投資重點。據透露，社保基金將斥資共300億元積極認購即將上市的建行、中行和工行股份。

　　社保基金投資觀念的轉變與其參股交通銀行上市有直接聯系。社保基金以每股1.8元人民幣的價格購入100億元交通銀行股權。

　　外界一直認為本月內會出臺的社保基金海外投資的《暫行管理辦法》，項懷城表示暫時會擱淺。他並指出，國內股票市場的持續低迷是這項辦法遲遲不予公布的直接原因。