《綱要》指出，『十一五』時期是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟後的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰。這是在深入分析『十一五』時期國內外環境，以及我們所面臨的時代背景和國情特點的基礎上，做出的科學判斷。

　　經過改革開放20多年的發展，尤其是經過『十五』期間的努力，我們已經站在一個新的歷史起點上。縱觀『十一五』時期的國內國際環境，我國具備保持經濟平穩較快發展和社會和諧進步的諸多有利條件。從國內看，『十一五』時期城鄉居民消費結構逐步昇級，產業結構調整和城鎮化進程加快，為經濟社會持續快速發展提供了廣闊的市場空間；豐富的勞動力資源、較高的國民儲蓄率，是經濟社會持續快速發展的堅實保障；比較雄厚的產業、科技和教育基礎，以及不斷完善的基礎設施，為經濟社會發展提供有力支橕；市場經濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩定，為經濟社會發展創造了良好社會環境。從國際環境看，『十一五』時期和平、發展、合作仍然是當今時代的潮流，世界政治力量對比有利於保持國際環境的總體穩定，為我國經濟社會發展創造和平的國際環境；經濟全球化趨勢深入發展，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，有利於我國利用兩個市場、兩種資源，緩解影響我國經濟發展的主要制約因素；世界科技進步日新月異，生產要素和產業轉移加快，有利於我國加快高新技術產業發展和傳統產業的改造昇級；世界經濟將繼續保持較快增長，為我國經濟發展提供了更加廣闊的國際空間。

　　《綱要》在分析『十一五』時期國內國際環境給我國帶來的發展機遇的同時，也明確指出，復雜多變的國內外環境和日益激烈的市場競爭，對我國經濟社會發展和安全提出了許多新的挑戰，面臨著許多困難和問題。從國內看，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，生產力不發達，城鄉區域發展不平衡；增長方式轉變緩慢，經濟結構不合理，使經濟社會發展與資源、環境之間的矛盾突出；技術儲備不足、自主創新能力不強，直接影響了我國經濟的國際競爭能力的提高和可持續發展；解決『三農』問題的任務相當艱巨，就業壓力依然較大；公平與效率、經濟與社會發展之間不協調的矛盾日益凸現；影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。從國際看，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，發達國家在經濟科技上佔優勢的壓力將長期存在，世界經濟發展不平衡狀況加劇，各國圍繞資源、市場、技術、人纔的競爭將更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經濟社會發展和安全提出了新的挑戰。

　　總之，『十一五』時期既是一個『黃金發展期』，也是一個『矛盾凸現期』。只要我們在以胡錦濤為總書記的黨中央的堅強領導下，解放思想、開拓進取、銳意改革，不斷創新，求真務實、埋頭苦乾，抓住機遇，迎接挑戰，就一定能夠圓滿完成『十一五』規劃提出的任務，在全面建設小康社會的道路上邁出更加堅實的步伐，為實現社會主義現代化創造新的業績。(發展改革委提供)