我國資源稟賦較差，生態環境比較脆弱，支橕經濟增長的能源和重要礦產資源都嚴重短缺，又處於工業化和城鎮化加速發展的時期，必須較大幅度地降低資源消耗，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的生態環境代價實現經濟的較快發展，纔能有效化解人口資源環境與經濟發展之間的尖銳矛盾。《綱要》從我國資源環境對經濟發展已構成嚴重制約的實際情況出發，提出了『十一五』期間提高資源利用效率的四個具體指標：一是單位國內生產總值能源消耗降低20%左右，二是單位工業增加值用水量降低30%，三是農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，四是工業固體廢物綜合利用率提高到60%。(發展改革委提供)