前 言
安全生產事關經濟社會發展和人民群眾的生命財產安全，是國民經濟穩定運行的重要保障，是社會文明與進步的重要標志。十六屆三中、四中、五中全會提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的指導思想和安全發展的思想觀念。安全生產是落實科學發展觀、實現安全發展、可持續發展的重要組成部分，是構建和諧社會的重要內容。
受經濟社會轉型、生產力發展總體水平等因素的制約和影響，我省安全生產基礎比較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻。『十一五』期間，將是我省經濟結構戰略性調整，大力推進工業化、城鎮化、農業現代化，建設全面小康社會和實現中原崛起宏偉目標的關鍵時期，新形勢下對安全生產工作提出了新的更高的要求。
為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命、財產安全，實現我省安全生產形勢逐步好轉，必須下大力氣解決安全生產領域中的突出問題。為此，按照『安全第一，預防為主』的方針，結合我省實際，制定《河南省安全生產『十一五』發展規劃》，提出2006—2010年我省安全生產工作的指導思想、發展方針、規劃目標、主要任務、保障措施、重大工程項目，對我省『十一五』期間安全生產工作做出總體部署，以指導我省未來五年的安全生產工作。
一、全省安全生產現狀與問題
省委、省政府高度重視安全生產工作，全面貫徹『三個代表』重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神，按照實施『中原崛起』戰略的部署，與時俱進，開拓創新，把安全生產工作貫穿於整個經濟建設和社會發展穩定之中。
近年來，各級、各部門認真貫徹省委、省政府的部署，以法制建設為基礎，以整治安全隱患為重點，以強化防范措施和建立長效機制為保障，以依法查處事故為重要手段，采取一系列措施加強安全生產工作，鞏固和深化安全專項整治，從源頭上遏制各類重特大事故，安全生產工作取得了較好成效。
--加快了安全生產法制建設，頒布了《河南省安全生產條例》等一系列安全生產政策法規，使安全生產工作逐步法制化和規范化；
--加快了安全生產監督管理體系建設，為安全生產工作提供了有力的組織保障；
--推動了安全生產技術保障體系的建設，初步形成了安全生產科技和中介服務體系，為安全生產提供了技術支橕；
--建立了安全生產指標控制體系，進一步完善了安全生產責任制；
--加大了安全生產監督監察和行政執法力度，依法查處各類生產安全事故，嚴肅追究了事故責任；
--強化了源頭管理，嚴格了市場准入制度，對事故多發、人民群眾普遍關注的重點行業和領域集中開展了一系列專項整治；
--推動了安全生產主體責任的落實，增強了企業的安全意識，提高了全民的安全素質。
經過各方面的共同努力，全省在實現經濟快速增長的同時，安全生產形勢保持了總體平穩，趨於好轉，但全省安全生產形勢依然嚴峻。
(一)安全生產形勢依然嚴峻一是事故總量仍居高不下。2002-2004年，全省各類事故及死亡人數雖呈逐年減少趨勢，但事故總量仍居高不下，共發生各類事故15萬多起、死亡2萬多人，平均每年發生5萬多起，死亡6千多人。
二是重特大事故沒有得到有效遏制。2002-2004年，全省重特大事故每年都在140起以上，死亡人數超過680人。與2002年相比，2003年、2004年特大事故累計增加死亡195人。2004年全省共發生一次死亡3—9人重大事故135起，死亡467人，一次死亡10人以上特大事故6起，死亡273人。
三是職業危害嚴重。有10947個廠礦存在不同程度的職業危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工近100萬人，截止2004年底，全省職業病累計42705例，累計死亡6744例。近年來，平均每年新發職業病400例以上。
四是一些重點行業和領域安全生產問題突出。
道路交通：道路交通事故總量大，死亡人數多。2002- 2004年平均每年發生道路交通事故約37400起，佔各類事故總起數的74%；3年死亡人數達17850多人，佔各類事故總死亡人數的89%。
消防火災：2002-2004年全省平均每年發生火災12727起，嚴重危及人民群眾生命和國家財產安全，社會影響極大。
煤礦：2002-2004年全省共發生煤礦事故406起、死亡921人；其中重特大事故61起、死亡577人。特別是2004年連續發生了兩起特大瓦斯爆炸事故，分別死亡148人、33人。
非煤礦山：2002-2004年共發生非煤礦山事故157起，死亡181人。
建築業：2003-2004年建築業事故起數和死亡人數均呈上昇趨勢。2003年發生事故17起，死亡28人，2004年上昇到28起，死亡62人。
(二)安全生產存在問題的原因與面臨的形勢造成安全生產形勢嚴峻的原因，除經濟快速發展與安全生產基礎薄弱的矛盾、職工隊伍的變化以及體制機制等深層次原因以外，還有一些主客觀因素：一是對安全生產重要性認識不足，有些地方政府和企業片面追求經濟效益，將發展僅視為單純的經濟增長，未能貫徹安全與經濟協調發展的理念，忽視安全生產；二是部分工藝設施落後，安全生產技術裝備缺乏，本質安全程度低；三是安全生產主體責任落實不夠，企業安全管理水平普遍較低；四是安全生產投入不足，歷史欠賬多，事故隱患長期得不到有效治理；五是安全生產監管體系不健全，全省尚有7.6%的縣(區)未設立安全生產監管機構，監管力量也不能滿足監管工作的需要，監管權威性不夠，手段落後；六是安全意識淡薄，安全素質較低，安全生產法制觀念不強，安全生產還未成為絕大多數企業和職工的自覺行為；七是安全生產技術支橕力量不足，科技力量分散，人纔、基礎設施、資金支持嚴重缺乏，不能為安全生產提供有力的技術保障。
『十一五』期間，安全生產工作將面臨新的形勢與挑戰：
一是隨著經濟增長速度加快和產業結構調整、工業生產規模擴張、就業人員急劇增加，經濟快速增長與安全生產基礎薄弱的矛盾日益突出。煤礦、非煤礦山、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域中工藝技術落後、安全保障水平低的中小企業，還將在一定時期內存在，安全生產基礎薄弱的狀況短時間內難以改變。
二是隨著資源型企業過渡到開采中後期，自然條件不斷惡化，造成危險危害程度增加，危險危害因素更加復雜，治理難度加大，對安全的要求越來越高。
三是隨著新工藝、新材料、新設備、新技術的應用和工業自動化程度的提高，超大型、高參數、高風險的生產裝置、儲存裝置日益增多，在改善生產條件的同時，也帶來了一系列新的安全問題。
四是我省是產煤大省，在當前以煤炭為主的能源結構下，經濟快速發展將進一步加大煤炭的需求量，一些煤炭企業受經濟利益驅使，超能力生產，甚至非法生產，煤礦安全生產面臨新的考驗。
五是我省正處於工業化、城鎮化、農業現代化加速發展階段，農村剩餘勞動力轉移加快，從業人員結構變化，人員流動性加大，安全意識和技能不能滿足安全生產工作的需要，安全管理難度進一步加大。
六是加入世貿組織(WTO)後，國際職業安全健康標准一體化的發展趨勢對企業安全生產條件和安全健康標准提出了更高的要求，安全生產工作面臨新的挑戰。
『十一五』期間，安全生產工作既要解決歷史遺留問題，又要防止可能出現新的安全生產問題，更加需要從我省經濟和社會發展全局出發，從保護人民生命安全和健康出發，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，需要對『十一五』安全生產工作做出總體部署，紮紮實實地做好安全生產工作，有效地減少和防止事故發生，促進我省安全生產與經濟社會協調、同步發展。
二、指導思想、發展方針與規劃目標
面對嚴峻的安全生產形勢，必須緊密結合我省經濟結構戰略性調整，統籌規劃，突出重點，制訂切實可行的階段目標，促進安全生產逐步好轉。
(一)指導思想以『三個代表』重要思想為指導，堅持『安全第一、預防為主』的方針，堅持以人為本的安全理念，以保障人民群眾生命和財產安全為根本出發點，圍繞全面建設小康社會、實現中原崛起和構建和諧中原的宏偉目標，依靠制度創新和科技進步，加強安全生產基礎建設，強化安全生產監督管理，建立安全生產長效機制，遏制重特大事故，建設安全型社會，全面促進和保障我省社會和經濟的持續健康發展。
(二)發展方針堅持安全生產與經濟建設和社會進步統籌規劃、協調發展。實施『科技興安』戰略，倡導安全文化，健全安全法規，完善監管體系，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入。注重源頭管理，立足事故防范，健全保障體系。依法行政、強化監管，深化整治，綜合治理。構建『政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持』的安全生產工作格局。
(三)總體目標到2010年，基本形成較為完善的安全生產法律法規和技術標准體系、監管體系、應急救援體系、技術支橕體系和教育培訓體系。全省億元GDP死亡率控制在0.65以下，工礦商貿企業職工十萬人死亡率控制在7以下。礦山、道路交通、危險化學品、建築等重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，重特大事故得到有效遏制，職業危害嚴重的局面得到有效控制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降，安全生產狀況明顯好轉。
(四)到2010年重點行業和領域事故控制目標煤礦：百萬噸死亡率控制在2.0以下，重特大事故起數比『十五』期間下降20%。
非煤礦山：死亡人數比2004年下降10%。
危險化學品和煙花爆竹：死亡人數比2004年下降10%。
建築業：建築施工萬人死亡率及百億元產值死亡率比2004年下降20%。
特種設備：萬臺死亡人數控制在每年0.8人以下。
消防火災：死亡人數比2004年下降10%。
道路交通：萬車死亡率控制在6.5以下，重特大事故起數比2004年下降20%。
鐵路交通：從業人員10萬人死亡率控制在2.0以下。
職業危害：有毒有害作業場所監督檢查率達到100%。
三、主要任務
(一)突出重點行業和領域，強化安全生產監督管理煤礦：落實各級政府煤礦安全監管責任，理順國家煤礦安全監察與地方煤礦安全監管的職責分工，建立安全監察與安全監管協作協調和分級檢查指導工作機制，督促各地健全監管機構、充實監管力量、明確監管內容、落實監管措施，形成『國家監察、地方監管、企業負責』的煤礦安全生產工作格局。嚴格執行建設項目『三同時』和安全生產許可制度。深化專項整治，推進資源整合，關停整頓不符合安全條件的煤礦。實施安全隱患監控制度，明確隱患整改措施、期限、資金和責任，加大整改力度。建立和完善督導工作責任制，嚴格考核獎懲。嚴肅事故查處，落實問責制。堅持『先抽後采、監測監控、以風定產』十二字方針，加大瓦斯治理工作力度。以遏制重特大事故為目標，推動和監督煤礦企業瓦斯、火災、水害等主要災害防治工作。重點支持國有重點煤礦和地方國有骨乾煤礦的技術改造，監督鄉鎮煤礦提高各種災害的防治能力，加大安全投入，完善防瓦斯、防塵、防水、防滅火系統。推廣數字化瓦斯遠程監控系統，督促監控系統進行區域性聯網，加快省安全監控信息系統聯網建設。強力推行礦用產品的安全標志，對在用煤礦設備進行檢測，不符合要求的強制淘汰更換。加大對煤礦瓦斯綜合治理的科學研究和科技攻關，加強對低透氣性『三軟』煤層瓦斯抽放、煤與瓦斯突出綜合防治和通風系統優化技術的研究，並對現有技術進行篩選和集成示范。
非煤礦山：強化非煤礦山安全監管，實施安全生產許可制度。督促非煤礦山企業建立現代安全管理模式，加強重大危險源管理。進一步加強非煤礦山的專項整治，重點對地壓、水害、高硫礦火災等災害開展專項治理。督促非煤礦山企業逐步實現安全標准化管理，推動企業加大非煤礦山安全生產系統的技術改造，對其生產系統、設備和主要安全設施進行更新改造，加強對采空區、露天礦山邊坡失穩等重大事故隱患的監控管理。要求對構成重大危險源的尾礦庫建立安全監控系統，推進其它尾礦庫安裝監控裝備。
危險化學品和煙花爆竹：完善危險化學品安全監督管理部門協調機制，嚴格執行各項監督管理制度，落實監管責任，強化危險化學品運輸安全監管協查。嚴格執行危險化學品和煙花爆竹安全許可、安全評價制度。整頓、關閉不具備安全條件的危險化學品和煙花爆竹單位。督促各級政府、各有關部門、危險化學品和煙花爆竹單位制定事故應急預案。在危險化學品和煙花爆竹運輸車輛推廣行車記錄儀和安全監控裝備，建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統。對危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用及廢棄處置實行全過程監督管理，形成全方位的安全監管體系。
鐵路運輸：建立安全監控網絡，實現對主要運輸生產設備的動態監測與管理，依靠先進的技術裝備提高行車安全保障能力。在鐵路乾線建設集安全監測、信息傳輸、分析管理和搶險救援於一體的行車安全綜合監控系統，初步形成轄路主要乾線的鐵路行車安全監控系統。到2010年建成高速寬帶數字傳輸網絡和綜合移動通信系統。整合現有救援列車，形成兼具救援演練功能的救援中心；依托現有教育培訓資源，建立分專業系統的培訓基地。
道路交通：健全市、縣、鄉各級道路交通安全的組織領導協調機構。推廣高速公路監控系統、自動稱重系統；進行道路事故多發點的分析與交通工程和基礎設施改造工作，全面整治道路交通事故黑點、事故多發路段和安全隱患路段，加強對山區急彎、陡坡等險要路段的治理，增設警示標志和安全防護設施，提高道路的安全性；建立道路設計、建設和改擴建的交通安全審核機制；建設安全道路示范工程。
建築業：加強建築業安全生產監督管理，嚴格執行安全生產許可制度，推行建築施工企業安全評價工作。促進建築業安全生產的機制創新，強化建築施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的培訓考核管理工作，落實建築業三級安全教育制度，加強對工人安全防護、救護、安全法制等方面的培訓，實現安全生產管理的科學化、規范化、標准化。大力開展預防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌、物體打擊、機械傷害、觸電等多發事故的專項治理工作，督促和檢查重點地區、重點企業專項治理措施的制定與落實。完善建築業安全生產信息系統，建立建築業安全事故快報系統，完善事故處理機制。加大安全投入，實現建築業的本質化安全。
特種設備：建立完善特種設備安全監管體系，落實企業、檢驗檢測機構、質檢部門的安全責任，強化各級政府協調解決重大問題的職能。嚴把特種設備安全准入關。繼續開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設備的專項整治。充分利用檢驗檢測機構現有的人纔、技術、裝備及管理優勢，提昇特種設備安全檢驗檢測能力。
(二)開展安全生產科學研究及技術開發，實施科技興安本著突出重點、以人為本的原則，整合和引導社會科技資源，建立適應市場經濟體制要求的安全科技發展運行機制，增強科技創新能力，提高科技對安全生產的貢獻率，構建安全生產科技保障體系。
加強安全科技的基礎理論研究，充分利用大專院校、科研機構等安全科研資源，重點支持5個領域的安全科技基礎理論研究。加快科技創新步伐，在重特大災害預警、防治、應急救援、事故分析處理技術，危險源監控技術，安全管理技術等方面，組織70項重大科技攻關。依靠技術進步，促進74項科技成果轉化，加大成熟、先進、適用安全技術的推廣應用力度。以提高本質安全為目標，及時淘汰落後技術裝備，重點實施6項安全生產科技示范工程，以點帶面，促進我省安全生產整體科技水平的提高。
(三)健全安全生產監督管理體系1、安全生產監管機構和隊伍建設
建立權責明確、行為規范、精乾高效、保障有力的安全生產監管體系。縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產行政監督管理機構，基本形成適應本省安全生產行政執法的三級安全生產監管體系。推動鄉鎮政府、街道辦事處設立安全生產監督管理站、所或辦公室，配備專(兼)職安全生產監察員，延伸安全生產監督管理網絡。完善交通、鐵路、民航、水利、建築、郵政、電信、旅游、特種設備、消防等行業和領域的安全生產監管機構和隊伍建設。
組建高素質的安全生產監管專業執法隊伍，完善監管體系，充實監管執法力量，逐步建立市、縣安全生產監察執法大隊，工作經費納入同級財政預算，提高安全生產監管依法行政的效能。
2、提高安全生產監管執法能力和裝備水平
充分發揮各級政府安全生產委員會的綜合協調作用以及安全生產監督管理局的綜合監管職能，提高安全生產監管工作的權威。進一步規范內部行政執法制度，建立和完善事故舉報和事故查處制度。提高依法行政效能，以適應經濟快速發展對政府部門的要求。
加強和完善省、市、縣三級安全監管機構與煤礦安全監察機構的技術裝備。裝備監察執法專用交通工具、監察監測專用設備、監察執法人員個體防護裝備與必備工具、現場取證與分析演示設備、辦公通訊設備等，提高安全生產監察監管工作的科技含量和技術水平。加強監察監管業務用房等基礎設施建設，改善工作條件滿足監察監管工作的需要。
(四)開展重大危險源普查登記，構建多級監控管理體系建立健全重大危險源申報、登記、檢測、評估、監控制度，開展重大危險源普查工作。開發重大危險源數據庫，建立重大危險源管理信息系統。建設省、市、縣級重大危險源監控預警中心。督促和指導企業對重大危險源進行登記建檔、備案，並實施定期檢測、評估、監控，制定應急預案，落實企業重大危險源監控的主體責任。選擇有條件的市縣進行重大危險源的監測、預警應用試點，逐步構建重大危險源監控網絡系統。
(五)建立和完善安全生產技術支橕體系
成立省安全生產技術委員會，以省安全生產專家組為核心，建立安全生產專家信息庫。以河南省安全科學技術研究中心為基礎，加快安全生產技術支橕體系相關的設備、設施和工程項目建設。依托安全科研院所、高等院校，建立事故分析鑒定、礦山安全、危險化學品安全、公共安全等專業技術支橕中心和安全生產技術研究中心，開展共性、關鍵性技術試驗研究及重大災害事故的技術鑒定與分析模擬，為安全生產及監管監察提供技術支橕。
在礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業和領域，依托省勞動保護檢測檢驗宣傳教育中心和礦用安全產品檢驗中心等，建設一批安全檢測檢驗機構，形成安全檢測檢驗體系。
引導科研機構、高等院校和其它社會力量，參與安全生產技術服務工作。把發展安全中介機構作為服務安全生產和經濟建設的重要途徑，以安全中介機構為主體，以服務社會化為方向，依靠市場運作，規范服務行為，完善安全生產技術服務體系。
(六)健全和完善安全生產應急救援體系有效整合現有應急救援資源，建立應急救援指揮信息、應急救援物資保障、緊急運輸保障、現場應急通訊保障、應急救援專家和應急救援防范等系統，形成全省應急管理、響應、資金保障體制和機制。
按照『統一領導、分級管理、統籌規劃、專業實施』的原則，以省安全生產應急救援指揮中心為中樞，加快18個市級應急救援指揮中心和縣級應急救援指揮機構的建設，形成統一應急管理與協調指揮系統。
加快省應急救援指揮中心基礎設施建設。建設和完善3個區域性應急救援基地。以現有礦山、危險化學品、交通、鐵路等行業和領域專業救援隊伍及社會救援力量為基礎，形成安全生產應急救援隊伍體系。
督促指導企業建立完善以自身為責任主體的事故應急救援預案，配置應急設備與設施，建立專兼職應急救援搶險隊伍。
(七)加大重大事故隱患治理力度各級政府及有關部門在礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工等行業和領域，開展事故隱患普查，對涉及公共安全的重大事故隱患進行登記建檔。建立重大事故隱患評估、分級、治理、跟蹤監督制度和動態管理數據庫。制定年度重大事故隱患治理計劃，落實治理費用，確保重大事故隱患得到有效治理。要把社會影響惡劣、性質嚴重的事故隱患作為重點，加大治理力度。
(八)完善作業場所職業危害監督管理體系建立健全職業危害防治工作協調機制和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監督管理責任。推進安全生產工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變。加快作業場所職業危害監督檢查隊伍建設，健全機構，充實人員，落實經費，配備必要的專業監督和檢查裝備。加快河南省作業場所職業危害檢測中心建設。開展職業危害普查登記，建立全省作業場所職業病危害因素申報系統。加強對礦山、建材、冶金、化工、輕工、紡織等職業危害較嚴重行業的監督檢查，推動職業安全健康管理體系的實施。
(九)加快安全生產信息化建設建立涵蓋全省安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構的專網平臺系統。建立省安全生產監督管理局與市級機構間的內網平臺。逐步實現與省政府、省安委會成員單位聯網。以省安全生產監督管理局政府網站為門戶，建立和整合各級安全生產監管、煤礦安全監察機構網站的公共資源管理平臺。
加強省安全生產信息調度中心建設，提昇全省安全生產監管信息系統的功能。逐步完善礦山、危險化學品等基本信息庫、事故統計分析數據庫、安全生產專家庫等數據庫建設。建立生產經營單位基本信息、重大危險源地理信息、危險化學品管理、安全生產行政監管等系統，形成全省統一的安全生產信息體系。
(十)強化安全生產培訓對國家安全生產法律、法規和安全生產知識開展多層次的安全培訓，重點強化職前培訓和崗位培訓。加強對各級安全生產監察人員的培訓，提高安全生產綜合執法能力。強化礦山、危險化學品、建築等行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全資格培訓和特種作業人員操作資格培訓工作，嚴格持證上崗，使持證率達到100%。推動地方煤礦『五職』礦長完成安全生產專業技術學歷教育。加強省安全生產教育培訓中心和煤礦安全技術培訓中心的建設，規范各級培訓機構，逐步建立由學校專業教育、職業教育、企業教育和社會化宣傳教育構成的全方位安全生產培訓和宣傳教育體系，實現安全生產培訓教育的規范化、制度化和社會化。
(十一)推行安全質量標准化在全省礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築、電力等重點行業和領域，推行安全質量標准化，推進安全生產工作從事後查處向強化基礎轉變，夯實安全生產工作基礎。安全質量標准化建設由企業自主負責組織實施，企業生產各環節、各崗位要建立嚴格的安全質量責任制，做到規范化和標准化，並在體制、機制和投入等方面采取一些行之有效的措施。各級有關部門要加強指導和督促，制定各行業的安全質量標准，並開展必要的考核，及時總結和推廣經驗，推動安全質量標准化工作紮實有效、深入持久的開展。
(十二)深化安全生產專項治理進一步深化礦山、道路交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所等方面的安全生產專項整治。堅持整頓和規范並重，標本兼治，綜合治理，推進安全生產專項整治向規范化、制度化管理轉變，建立安全生產長效機制，確保整治工作取得實效。
采取強有力措施，嚴厲打擊非法生產經營活動，堅決依法取締和關閉非法的和不具備安全生產條件的生產經營單位。
四、規劃實施的保障措施
(一)統籌安全生產與經濟發展和社會進步將安全生產工作納入我省國民經濟和社會發展總體框架，建立安全生產與經濟社會發展綜合決策機制。正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，始終把安全生產工作擺在首要位置。完善和強化安全生產規劃和實施體系，把安全生產發展規劃、重大安全工程項目納入我省國民經濟和社會發展總體規劃，把十萬人死亡率和億元GDP死亡率等重要指標納入我省國民經濟和社會發展統計指標，統籌安全生產與經濟社會的協調發展。
(二)健全和完善安全生產地方性法規及技術標准體系以貫徹《安全生產法》、《河南省安全生產條例》為核心，結合我省實際，加快建設項目『三同時』、重大危險源、重大事故隱患、應急救援、事故調查處理、中介機構管理等方面配套地方性規章和制度的建設，逐步形成以法律法規為主線、相關規章為支橕和一系列規范性文件為配套的安全生產地方性法規體系。及時制定相關安全生產技術基礎標准，修訂更新礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築、交通、個體防護等有關行業與領域的安全生產技術標准，不斷完善安全生產技術標准體系。
(三)建立與新形勢相適應的安全生產工作體制建立強有力的安全生產工作組織領導和協調管理機制，探索安全生產監管方式和手段的創新，強化綜合監管職能，充分發揮行業主管部門的管理監督作用。建立聯席會議制度和聯合執法機制，協調解決安全生產中的重大問題。推進安全生產行政監督管理機構的規范化建設，提高監管監察隊伍素質，保障監管機構、人員、裝備、經費的落實，提高行政執法效能。貫徹『依法治安』方針，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，依法規范，依法監管，建立和完善安全生產法制秩序。促進安全生產監督管理方式從主要依靠行政手段管理向依法管理轉變，從經驗型向技術型轉變，從事後處理向事前預防轉變，真正實現安全生產工作關口前移。
(四)強化安全生產責任制落實和完善安全生產控制指標體系，強化各級政府的安全生產責任，層層落實各級領導乾部的安全生產責任制。加強安全生產綜合監管，嚴格履行綜合監管部門的監督職責。行業主管部門應將安全生產納入行業發展規劃，指導本行業安全生產管理工作，對本行業安全生產工作負責。落實企業安全生產主體責任，建立企業安全生產責任體系，健全安全生產規章制度和措施。依法規范中介機構技術服務，嚴格質量控制，建立誠信規范的中介服務體系。建立和完善安全生產問責制，執行安全生產責任追究制度，形成獎懲機制，做到責任到位、措施到位。
(五)加強安全生產科技基礎建設建立適應市場經濟體制要求的安全科技發展運行機制。制定河南省安全生產科技發展規劃，把安全生產科技發展規劃納入省中長期科技發展規劃。把安全生產中亟待解決的共性、關鍵性技術難題列入省科技攻關計劃。建議設立省政府安全生產科技專項資金，把安全生產科技投入納入政府財政預算。建立和健全各種不同層次的安全生產科技研究和開發機構，加快公共安全技術研究中心、礦山安全技術研究中心、化工安全技術研究中心等安全科學技術研究機構建設。構建6個安全生產科技支橕平臺，初步形成基礎理論研究、應用技術開發，裝備研制和成果推廣及示范的科研體系，為安全生產提供技術保障。加強對優秀安全科技人纔的支持，建立高層次人纔的引進機制，注重科技人員的培養和知識更新，全面提高人員素質。積極推進注冊安全工程師執業資格制度，充分發揮安全生產技術和管理崗位上現有專業人員的作用。
(六)加大安全生產投入，建立安全生產投入保障機制制定和完善有利於安全生產的優惠政策，拓寬安全生產投入渠道，逐步建立以企業投入為主，國家、地方和企業多元化的安全生產投入機制，引導社會資金投入，落實和加大安全生產投入。各級政府要把安全生產專項資金納入同級政府社會經濟發展計劃，用於消除公共安全隱患，安全生產宣傳教育、應急救援、社會公共安全設施的完善和重大危險源的治理。積極利用國家政策的引導，支持企業加大事故隱患治理力度。建立健全安全費用提取使用制度，加強對企業安全費用提取和使用的監督檢查，保證安全生產所需資金的有效投入。制定礦山、道路交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和領域安全生產風險抵押制度，解決事故搶險救災和善後處理的實際問題。制定政策加大對傷亡人員的賠償力度，增強企業安全投入的自覺性，促進企業建立安全生產自我約束機制。
(七)建立工傷保險與事故預防相結合的機制建立工傷保險與事故預防相結合的機制，擴大工傷保險覆蓋面。制定出臺相關政策，提取一定比例的工傷保險資金，用於事故預防、安全研究和公益性、社會性安全生產宣傳教育培訓及安全文化建設。探索商業保險機構服務安全生產的新路，在重點行業和領域的中小企業積極推行工傷事故僱主責任險，在高風險行業推行商業人身意外傷害保險。
(八)加強安全源頭控制，嚴格市場准入制度，落實新建、改建、擴建工程安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的『三同時』規定，嚴格工程項目安全審批和安全評價制度，防止安全設施出現新的欠賬，提高本質安全水平。推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，嚴格執行煤礦、非煤礦山、建築施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等行業安全許可證制度，嚴格市場准入，管住源頭，控制不具備安全條件的生產經營單位進入市場。依法淘汰落後的、危及安全生產的工藝和設備，鼓勵和引導企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，提高安全生產技術裝備水平。加強礦用產品安全標志管理工作，嚴禁無安全標志的煤礦礦用產品進入井下生產環節，並逐步在非煤礦山、危險化學品等行業和領域實施安全標志管理。
(九)積極推動安全生產技術服務社會化依靠市場機制配置安全生產資源，大力發展安全技術培訓、檢測、檢驗、評價、評估、認證、諮詢等社會中介機構，完善安全生產技術服務體系，為企業安全生產和政府監管監察提供技術服務。完善中介機構的准入制度，依法加強監督管理，嚴格資質認證、考核和責任追究制度。積極培育安全生產技術服務市場，營造良好的市場環境和政策環境，推進中介機構按照市場機制運行，實現安全生產技術服務的社會化、市場化、產業化。解決工業化、城鎮化和非公有制經濟發展過程中安全技術和安全管理人員短缺問題，為中小企業安全生產管理提供人纔和技術服務保障。
(十)加強安全文化建設進一步開展安全生產宣傳教育工作，普及安全文化，提高全社會安全意識和公眾安全素質。扶持、引導和發展安全文化產業，創造更多更好的安全文化產品。加大新聞媒體安全生產宣傳和輿論監督力度，建立安全生產信息公告和新聞發布制度，形成輿論和公眾監督機制。開展安全社區推廣活動，倡導安全文化。深入開展『安全生產月』、『安全生產萬裡行』等社會性、群眾性宣傳活動，動員社會各界廣泛參與，在全社會形成『關愛生命、關注安全』的輿論氛圍。
(十一)加強安全生產領域國內國際交流與合作加強與國內安全科研機構、高等院校、生產企業和政府管理部門之間的溝通與合作，開展多種形式的安全學術交流。進一步鞏固和發展與國際間安全生產技術交流與合作，不斷擴展新的合作渠道，全方位、多層次地推進國際安全生產科技合作與交流，積極參與區域性安全科學研究合作項目。吸收國內外安全生產的先進經驗與成果，充分利用國內外的資金、技術、人纔、管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創新的步伐，提昇我省安全生產總體水平。
五、規劃實施的重大工程
在政府主導和市場推進下，圍繞規劃確定的主要任務，以重點工程帶動我省安全生產『十一五』規劃全面實施，促進實現規劃確定的安全生產目標。
(一)重大危險源監控工程建設重大危險源監控預警系統。建立重大危險源信息管理系統和地理信息系統(GIS)，實現重大危險源和重大事故隱患的形象查詢。對重大危險源數據庫及時進行數據更新，實現動態監控和預警。重點建設1個省級、18個市級和158個縣級重大危險源監控預警中心以及重大危險源網絡化動態監控預警系統。建設內容包括基礎設施建設、網絡監控系統建設、數據庫及軟件開發等。共需投資1.0億元。
(二)全省安全生產應急救援體系建設工程建設省安全生產應急救援指揮中心、18個市級應急救援指揮中心、158個縣(區)級應急救援指揮機構。建設1個省級綜合性區域應急救援基地、2個專業區域應急救援基地、41支骨乾救援隊伍。建設內容包括省、市指揮中心辦公場所、省級綜合基地基本建設，指揮裝備、救援設備配置、應急救援訓練、演練與培訓設施以及應急救援視頻、通訊等信息平臺建設，應急救援信息數據庫群和決策支持系統開發。共需投資3.5億元。
(三)安全生產技術支橕中心建設工程以河南省安全科學技術研究中心為基礎，成立河南省安全生產科學研究院，作為省級安全技術研究與開發基地。設立安全理論與法規標准、公共安全、礦山安全技術、危險化學品安全技術、職業危害、安全管理技術等研究所及重大危險源監控與事故調查分析鑒定、安全評價等技術中心。在重大危險源辨識、監測預警、災害防治、應急救援、事故分析處理等方面開展安全技術的研究工作，為安全生產管理、科學決策提供依據。建設內容包括基礎設施建設、實驗、科研裝備、檢測分析設備配置等。共需投資0.65億元。
加快省級安全生產技術支橕體系相關的設備、設施和工程項目建設，建設省安全檢測檢驗中心、礦山安全生產技術支橕中心、危險化學品安全生產技術支橕中心、其它工業生產領域與生產公共安全技術支橕中心、安全生產技術基礎研究中心等9個省級專業中心及相應實驗室。選擇具有較強實力的機構建設省局中心及實驗室。建設內容包括部分基礎設施建設、實驗裝備、檢測檢驗設備配置等。共需投資1.2億元。
(四)安全生產科技研究和技術推廣工程組織開展礦山重大災害機理及預防技術研究、危險化學品事故預防與控制技術研究、重大危險源監控關鍵技術研究、重大事故調查分析與仿真技術研究等70項安全生產關鍵技術研究和重大技術攻關。重點推廣74項成熟、先進、適用的安全生產技術。建設6個安全生產科技示范工程。共需投資1.5億元。
(五)煤礦事故預防與主要災害治理工程開展煤礦安全重大災害致因及預防技術的基礎和應用研究，加強煤礦瓦斯災害治理技術集成等關鍵技術的科技攻關。通過專家『會診』，分期分批對省地方國有煤礦企業的『一通三防』及防治水等防災系統進行改造補套。建設內容包括煤礦瓦斯災害治理技術集成、通風系統改造、瓦斯監控設備更新、瓦斯抽放系統、防治水工程改造等，共需投資5億元。
(六)重大事故隱患治理工程進行重大事故隱患普查，重點對非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防等嚴重影響公共安全的50項重大事故隱患進行治理。共需投資5.0億元。
(七)安全生產信息系統建設工程建設覆蓋省及18個市、5個煤礦安全監察分局、158個縣(區)結點的安全生產監督管理信息局域網，並聯入廣域網。對現有的河南省安全生產監督管理政務信息系統進行擴容，增加等功能。開發形成省安全生產監督管理的數據庫群和應用系統。建設內容包括信息系統擴容，網絡通訊、視頻設備配置、辦公自動化設備、數據庫及軟件開發等。共需投資0.9億元，其中一期投入0.4億元，二期投入0.5億元。
(八)安全生產監管監察基礎設施建設工程為滿足安全生產監管工作的需要，改善監管工作環境，建設和補充市、縣安全生產監管部門監管業務用房基礎設施。建設內容為業務用房及配套設施。共需投資2.3億元。
(九)安全生產監督監管技術裝備建設工程提高安全生產監管監察工作的裝備水平和科技含量，配置和裝備省、18個市、158個縣級安全生產監管機構的技術裝備。主要包括監管執法專用交通工具、監管監測專用設備、監管執法人員個體防護裝備與必備工具、現場取證與分析演示設備、辦公通訊設備等。共需投資2.9億元。
(十)安全培訓基礎設施建設工程建設省安全生產教育培訓中心和煤礦安全培訓中心，逐步形成多級安全生產培訓和宣傳教育體系，實現安全生產培訓和宣傳教育的制度化，培訓手段現代化。建設內容包括基礎設施、多媒體教學設備、實驗室設備、圖書資料等。共需投資0.7億元。
(十一)職業危害檢測中心基礎設施建設工程建設1個省級、18個市級作業場所職業危害檢測中心，配備先進齊全的職業危害檢驗檢測裝備，形成作業場所職業危害檢測體系，為作業場所職業危害現場監察提供技術支橕。建設內容包括基礎設施、檢測及檢驗儀器設備、交通工具、檢測人員個體防護裝備等。共需投資1.0億元。
上述十一項重點工程的實施，凡涉及有行業主管部門的，由主管部門負責組織實施。重點工程實施前，要根據本規劃編制項目專項規劃方案，提出建設目標、建設內容、進度安排，以及政府、企業分別承擔的資金籌措方案，確保《河南省安全生產『十一五』發展規劃》目標的實現。
