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河南省打造『一次辦妥』政務服務
推動政府治理能力和管理水平顯著提昇
河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2018年01月03日   來源:省發展改革委
 

  按照黨中央、國務院部署,近年來,河南省委、省政府把推進『互聯網+政務服務』工作作為新時代提昇政府治理能力和管理水平的重要舉措,按照『上一張網、辦所有事』的理念和思路,創新『政府主導、市場化建設、專業化運營』模式,構建全省一體化網上政務服務平臺,積極探索『平臺之外無審批』,打造『一次辦妥』河南電子政務服務品牌,企業和群眾的『獲得感』顯著增強,政府治理能力現代化水平明顯提昇。

  一、主要做法

  為更好推進『互聯網+政務服務』工作,河南省積極學習外省先進經驗,先後研究制定了《河南省加快推進『互聯網+政務服務』工作方案》、《2017年全省電子政務服務平臺建設總體工作方案》和《河南省政務信息系統整合共享實施方案》等系列文件,明確了重點任務、工作目標和推進機制。在謀劃設計和建設實施中,注重把握了五個方面。

  (一)在技術標准上突出高水平。采用國家最新的『互聯網+政務服務』標准規范進行規劃設計,利用目前雲計算、大數據等新一代信息技術和模塊化設計方案,有效支橕政務服務的功能動態配置、大規模並發處理和海量數據共享交換,滿足未來不斷發展的業務應用需求和政務服務創新。

  (二)在政務系統上突出集中部署。建設面向互聯網應用的政務公共雲和承載部門內部業務系統的政務專有雲,為分散的政務信息系統集中部署提供計算、存儲等資源支橕,有效解決電子政務『分散建設、煙囪林立、信息孤島』問題。

  (三)在政務服務上突出廣覆蓋。按照『上一張網、辦所有事』的理念和思路,通過網上政務服務平臺,實現行政權力事項『省、市、縣、鄉』四級覆蓋,便民服務『省、市、縣、鄉、村』五級覆蓋,事項辦理過程監察全覆蓋,增強廣大企業和群眾在『放管服』改革中的『獲得感』。

  (四)在工作推進上突出高效協同。一是省政府辦公廳負責總體協調,省發展改革委負責統籌推進、總體設計和服務支橕,各部門按職責分工協同配合。二是建立省市聯動機制,各市縣成立相應的專項工作組,按照省統一部署,同步推進市(縣)級平臺建設。三是建立『周例會、周通報、月督導』制度,每周召開推進會,每周對工作進展情況進行通報,每月由省政府督查室負責開展專項督查。四是省編辦批准省發展改革委成立大數據發展辦公室,專職負責統籌協調工作,同時,成立6個服務保障團隊,開展上門服務和技術支橕。 (五)在建設運營上突出模式創新。一方面,積極落實李克強總理要求,改變傳統的政府『大包大攬』建設運營方式,探索開展『政府主導、市場化建設、專業化運營』模式,通過政府購買服務,由省投資集團下屬河南雲政公司投資建設電子政務服務平臺,成立專業化的雲數聚公司負責平臺運營。新的建設運營模式,使整個建設時間節約50%以上。另一方面,引入第三方安全監管,由省信息中心牽頭負責,建設省電子政務服務平臺安全監管系統,從第三方角度對政務雲資源利用、應用部署,電子政務外網運行狀態、網絡安全等進行監管和審計,在平臺安全體系建設和安全態勢感知方面開展深入探索。

  二、進展情況

  今年以來,在各級各部門的共同努力下,河南省『互聯網+政務服務』工作加速推進。經過半年左右超常規建設,網上政務服務平臺架構基本完成,權力事項網上辦理、政務信息系統整合等重點工作進入全國先進行列,實現了後發趕超。

  (一)全省電子政務服務平臺基本建成。一是一體化服務平臺上線運行。9月25日,河南省統一的網上政務服務平臺(河南政務服務網www.hnzwfw.gov.cn)正式上線,融合了全省44個省直部門、18個省轄市、10個省直管縣(市)的政務服務窗口,為老百姓提供一站式的『政務淘寶』服務,實現了李克強總理提出的讓群眾和企業辦事像『網購』一樣方便。二是實現事項在線辦理廣覆蓋。截至12月10日,省級權力事項實現『兩個所有』,即所有部門(共43個)、所有非涉密依申請類權力事項(共1090個)100%在線辦理,14533個省轄市和省直管縣(市)權力事項實現在線辦理,覆蓋率達到96.7%,在此基礎上,大力推動『平臺之外無審批』,即未納入網上政務服務平臺的非涉密事項,將一律不得審批。1942個發布類便民服務事項實現在線查閱,網上辦稅、學位認證等29個重點應用類便民服務事項實現在線辦理。三是實現平臺服務廣覆蓋。截至12月10日,44個具有行政審批職能的省直部門和28個省轄市、省直管縣(市)全部接入省電子政務外網。全省178個縣(區)、1610個鄉(鎮、街道辦)政務外網核心節點接入省電子政務外網,縣(區)覆蓋率為94.7%。

  (二)政務信息系統整合共享全面展開。依托省電子政務服務平臺,構建全省統一的政務數據共享交換體系,推動各級各部門『數據通、業務通』。一是摸清政務信息系統家底。對全部64個省直單位進行了專項審計和目錄梳理,共梳理1164個政務信息系統、1841項信息資源目錄和1715個共享需求目錄。二是完成共享交換平臺逐級對接。全國第一批完成省級平臺與國家平臺的對接和數據推送,向下與28個省轄市、省直管縣(市)互聯互通,橫向與51個省直部門互聯互通,累計實現交換共享數據超過3.6億條。三是推動業務系統集中部署。截至12月10日,共完成37個省直單位97個業務系統遷雲部署,正在開展12個部門44個業務系統遷雲工作,集中部署程度大幅提昇。四是加強電子政務項目建設規范化管理。省發改委和財政廳建立了電子政務項目審批投資協商機制,凡申請使用省財政性資金的新建或改擴建電子政務項目,全部納入管理范圍,對不符合共建共享要求的,不予審批,不撥付建設和運維經費。

  (三)重大應用系統利企便民成效顯著。結合省重點工作,依托省統一平臺,以商事制度、投資審批、扶貧脫貧、貿易便利化等重點領域的典型應用,帶動政務信息系統互聯互通和數據共享,倒逼『放管服』改革,最大程度利企便民。一是通過企業登記全程電子化系統,率先實現電子營業執照全程在線辦理,企業登記進入『0見面、無紙化』時代,為企業帶來實實在在的便利,營造便捷高效營商環境。二是通過投資項目在線審批改革,審批事項由原來的113項精簡到59項,項目申報環節從10個減少至4個,承諾時限壓縮到法定時限2/3以內,違法失信實現聯合懲戒,實現『事項精簡、流程優化、全程監管』。三是通過易地扶貧搬遷信息管理系統對搬遷『前、中、後』的規劃預算、資金撥付、項目進展等的在線監管,實現項目管理全程化、數據分析精准化和工作調度實時化,促進我省扶貧工作由『後進』變『先進』。四是通過國家貿易『單一窗口』建設落地,為跨境通關企業提供『秒申報、秒通關』服務,為『一單到底,物流全球』提供多式聯運通關服務,目前,河南國際貿易『單一窗口』承擔全省85%以上的跨境出口申報,業務量居全國十三個跨境綜試區前列。

  三、下步安排

  下一步,我們將圍繞政務服務『一次辦妥』的目標要求,一是完善功能、優化流程。創新服務方式,逐步實現政務服務從『能辦』到『易辦』、『好辦』,力爭實現『平臺之外無審批』,做到『上一張網、辦所有事』。二是整合共享、互通融合。大力推動政務信息系統整合共享,推進重大應用系統與網上政務服務平臺互通融合,以及重點領域政務數據的共享交換。三是應用示范、服務決策。在宏觀經濟運行監測、重大項目全過程監管、公共資源交易在線監管等方面,謀劃一批政務大數據重大應用示范項目,通過大數據分析手段,更好支橕輔助政府決策,不斷提昇我省的政府治理能力和管理水平。

 
 
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