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全省國土資源系統學習黨的十九大精神
深化土地利用綜合改革研討會
河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年11月21日   來源:省國土資源廳
 

  11月15日至11月17日,全省國土資源系統學習黨的十九大精神深化土地利用綜合改革研討會在鄭州召開。省國土資源廳廳長、黨組書記朱長青出席會議並作重要講話,要求全省國土資源系統以黨的十九大精神為指引,統一思想、凝聚力量、統攬全局、謀劃工作,聚焦土地利用綜合改革的主戰場,自覺擔負起主責主業,努力實現新時代國土資源事業發展新作為。省紀委駐廳紀檢組長、廳黨組成員朱俊峰主持會議。

  朱長青指出,黨的十九大作出中國特色社會主義進入了新時代的重大政治論斷,清晰標出我國發展新的歷史方位。在新時代、在新歷史方位中,國土資源部門要明確自己的任務。按照中央和省委省政府的決策部署,在大量調研、全面總結、深入研究的基礎上,廳黨組認為當前的迫切任務是開展『三塊地』改革,即城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村建設用地。『三塊地』改革就是通過創新『三塊地』的規劃、開發、供應、利用方式,完善土地資源配置機制,激活土地資源要素活力,提昇土地資產資本價值,促進生產、生活、生態用地結構和布局不斷優化,加快推進河南新型城鎮化、農業農村現代化和城鄉融合發展。

  朱長青強調,開展『三塊地』改革是牢固樹立『四個意識』的政治要求。習近平總書記在河南考察時,要求河南圍繞加快經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力,著力打好『四張牌』,即:以發展優勢產業為主導推進產業結構優化昇級,以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展,以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢,以人為核心推進新型城鎮化。我們要向習近平總書記看齊,向以習近平總書記為核心的黨中央看齊,向黨的路線方針政策看齊,全面開展深化『三塊地』改革。開展『三塊地』改革是服務保障新時代河南全面建設社會主義現代化的自覺行動。省委省政府就貫徹落實黨的十九大精神要求,要加快新時代河南社會主義現代化建設進程,加快中原城市群發展,推進百城建設提質工程,大力實施鄉村振興戰略。這就要求國土資源部門積極主動作為,解決好『地從哪裡來』『錢從哪裡出』『糧食怎麼保』三大問題。開展『三塊地』改革是『改革國土』的具體實踐,是『抓重點破難題』的重大舉措,是『六個全覆蓋』中第一個『全覆蓋』的主要內容,全省國土資源系統要將其作為當前和今後一個時期落實廳黨組發展新戰略的主要任務。開展『三塊地』改革是解決國土資源管理諸多難題的現實需要。下一步,各地要以『三塊地』改革為主要抓手,用改革的思維、創新的舉措,靈活運用行政、市場、經濟、科技『四種手段』,打通土地資源向資產、資本轉化渠道,促進城鎮建設用地節約集約有序利用、農村耕地數質並昇、鄉村建設用地生態宜居,使『三塊地』空間布局均衡、內部結構合理,全力服務保障河南建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省。

  就如何推進『三塊地』改革,朱長青強調,土地制度是國家的基礎性制度,推進『三塊地』改革必須准確把握核心要求,守住改革的原則和底線,通過實施『五個統一』、推廣『鄧州遂平模式』、用好『四種形式』,全面積極穩妥推進『三塊地』改革。

  ——實施『五個統一』,推進城鎮規劃區內建設用地利用改革。一是統一規劃。經營城市、經營土地的前提和基礎,是要按照『多規合一』要求,制定到2030年的國土空間規劃,逐步建立以空間規劃為總攬、專項規劃為支橕的『1+N』空間規劃體系,為更好開展城市建設提供支橕。編制國土空間規劃,合理劃定『三區三線』,健全國土空間用途管制制度,優化空間組織和結構布局,可有效提高發展質量和資源利用效率。二是統一謀算。在科學制定規劃的基礎上,全面摸清和掌握土地資源家底,要算好兩筆賬:一是算清到2030年城鎮發展需要多少土地和資金;二是算清城鎮規劃區內最大限度能夠開發利用的土地規模及當期收益和將來預期收益。三是統一收儲。要制定科學的土地儲備計劃,圍繞實施土地利用總體規劃和城市發展規劃、區域發展戰略,明確土地儲備重點,有序開展土地儲備,有效防范經營風險。要多方保障土地儲備資金,通過積極爭取政府支持、完善國有土地收益基金提取機制、用好土地儲備專項債券等途徑,加強統籌運作,解決好儲備資金來源渠道單一、融資難等問題。四是統一開發。土地儲備機構統籌實施對儲備土地的一級開發,做到道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設『七通一平』,向市場投放產權清晰、配套完善的『熟地』。將土地儲備與城市生態環境、公共服務、教育文化、商業金融等各類項目的建設統籌銜接起來,綜合提昇儲備地塊的開發利用價值。積極推進城鎮區片綜合開發,推動產城融合,促進經濟效益和社會效益的共同提昇。五是統一供應。土地儲備機構根據市場變化情況、用地需求情況,有計劃地把土地投向市場,科學調控土地供應的規模、結構和時序,保障合理用地需求,尤其是基礎設施、生態環境、保障性住房等用地要應保盡保。經營性項目用地,嚴格通過『招拍掛』供地,提高土地資源配置效率,增加政府財政收入。

  ——推廣『鄧州遂平模式』,深化農村耕地利用改革。復制推廣鄧州、遂平的改革模式,提昇耕地開發利用價值,關鍵要抓好三個環節:一是建立土地信托公司,開展土地信托。要組建土地信托機構,一頭連著農戶,一頭連著市場,依托不動產統一登記信息,建立完善土地信托政策體系和運作方式,提供土地開發、復墾、整治定制化服務,開展農業產業社會化和投融資服務,以政府的信譽,增加農民和農業企業的信心,促進形成高效、規范、健康的耕地流轉和經營市場。二是加強土地綜合整治,提高地力。通過整治,既能提高耕地質量,又能打破現有田坎、溝渠、地邊限制,把小塊田、『面條田』整治成大方田,促進優質耕地集中連片,推動形成上規模、高效益、有特色的現代農業基地。同時,實施土地綜合整治,國土資源部門既可以充分利用財政上的資金,按照先建後補的模式,先對信托土地進行大規模整治後,再通過財政資金進行補貼,還可以通過省國土資源開發投資管理中心這個平臺,多渠道融資進行整治。三是實行規模化經營。要改革耕地利用方式,加大土地整治力度,促進土地流轉,實現規模化經營,為推進布局區域化、經營規模化、生產標准化、發展產業化發展打牢基礎。

  ——用活『四種方式』,探索鄉村建設用地利用改革。一是積極實施拆舊復墾。要加強規劃管理,逐步創造條件推進村莊搬遷,騰退土地,嚴格制定村級規劃,落實『一戶一宅』政策;要因地制宜,加大拆舊復墾力度,騰出農村建設用地結餘指標。貧困縣可以把結餘的指標以宅基地復墾券的形式在省域內公開交易。非貧困縣可以通過增減掛鉤,將指標調整到城鎮使用,保障城鎮建設空間,也可以將指標作為佔補平衡指標使用;要繼續開展工礦廢棄地復墾利用試點,在改善礦山生態環境和增加大量耕地的同時,利用增減掛鉤政策將復墾土地調整使用,為地方發展拓展空間、籌集資金。二是構建統一用地市場。黨的十八屆三中全會指出,要建立城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。各市縣要有改革的意識和思維,多關注全國33個試點縣的改革試點進展情況,爭取工作主動。三是探索建設租賃住房。今年8月份,國土資源部和住建部聯合印發《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》,將鄭州列為改革試點之一。鄭州市要抓住這次試點的機會,大膽嘗試,盡快制定試點工作規則和組織實施方案,在租賃住房需求較大,村鎮集體經濟組織有建設意願、有資金來源的地方盡快實施。四是就地開發利用。各地要對歷史文化名村、傳統村落等具有特色的地方進行合理開發利用,通過發展特色小鎮、田園綜合體等形式,將農村建設用地的效益充分發揮出來。

  朱長青要求,全省各級國土資源管理部門必須轉變思想、立說立行,進一步完善推進改革的工作機制,不斷提高改革工作的制度化、規范化、科學化水平,確保改革有力有序有效推進。一要統一思想,提高認識。全省各級國土資源管理部門要切實把思想和行動統一到廳黨組決策部署上來,將工作重心迅速轉移到主戰場上來,勇於擔當,大膽探索,堅定不移地改,放心大膽地試,義無反顧地乾,爭取早日取得改革成效。二要凝聚合力,統籌推進。『三塊地』改革是綜合性改革,牽一發而動全身,需要上下一心、眾志成城。各市縣局當好黨委政府的『參謀部』,會後抓緊向當地黨委政府匯報會議精神,全力爭取黨委政府的重視和支持,提請市(縣)黨委政府在最高層面進行謀劃部署,成立專門組織,凝聚相關部門合力,統籌推動各項改革任務。三要立說立行,科學實施。省廳已經成立了『三塊地』改革領導小組,統一領導全省改革工作,及時解決改革工作中出現的問題,保證改革工作順利進行。各市縣局要當好『三塊地』改革的『經營部』,把改革作為頭等大事,加強改革隊伍建設,選調精兵強將投入到主戰場,建立起高素質的專業化土地信托、土地儲備、土地整理、經營土地乾部隊伍。各市縣之間要多調研交流,多向改革成效好、做法好的地方學習。廳機關各處室、廳屬各單位和廳領導的各單位要沈到基層去,圍繞改革中的重點、難點和熱點問題,深入調研指導,不斷總結具有指導意義的做法和經驗,深化改革工作。四要嚴格督導,狠抓落實。省廳將對各市縣局下達目標任務,實行量化考核,對領導重視、成績突出的,予以表揚,總結經驗,交流推廣,對領導不重視、工作進展緩慢、落實不力的,予以批評。同時,建立考核評比機制,把『三塊地』改革的實際成效作為年度目標考核的重點,作為乾部評價和選拔任用的重要依據,為積極改革的促進派、實乾家營造良好的氛圍。各市縣也要比照省廳的模式,結合當地實際,抓緊建立起嚴格的督導考評機制,把責任逐級落實下去,把壓力層層傳導下去。各單位要形成『倒領導』的工作機制,形成『一般同志催科長、科長催副局長、副局長催局長、局長催黨委政府』的良好工作局面,全面激發推動改革的強大動力。

  在鄭廳領導,省煤田地質局、省測繪地理信息局、省國土資源開發投資管理中心班子成員,各省轄市、各縣(市、區)國土資源局、廳機關各處室和廳屬各單位主要負責同志400餘人參加會議。

 
 
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