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破解『世界性難題』的信陽探索——
出山店水庫移民征遷工作紀實
河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2017年03月09日   來源: 河南日報
 

  一座水庫正在『拔節生長』,一片土地正在告別過往,一方百姓正在迎來希望。

  陽春三月,記者走進信陽,走進出山店水庫周遭的移民村莊。

  在這裡,記者深切感受到水利移民工作的浩繁艱巨、矛盾叢生,感受到這項『世界性難題』沈甸甸的分量。

  在這裡,記者更感受到各級政府的執政能力、創新精神,黨員乾部的為民情懷、奉獻精神。

  破解『世界性難題』,信陽正在寫下精彩答卷。

  一場執政能力的大考

  『莊稼房子全被淹了,人都躲到了樹上。』回憶起上世紀50年代的一場洪水,溮河區游河鄉游河鎮居委會主任陳銀勛記憶猶新。

  亙古奔流的淮河,廣潤嘉禾,滋養萬民。但它也是一條桀驁不馴的害河,多次泛濫成災。

  為實現世代治淮夢想,新生的人民政權上世紀50年代即把出山店水庫列入國家治淮規劃,但其後水庫命運多舛,兩度上馬、兩度停工。進入21世紀後,信陽市和我省水利部門克難攻堅、搶抓機遇,終於在2014年實現了出山店水庫工程的全面開工。

  這是唯一一座在淮河乾流上修建的大(Ⅰ)型水庫,將對淮河安瀾發揮重大作用,還具有灌溉、供水、發電等綜合效益,它承載著從國家領導人到淮河兩岸百姓的殷切期望。

  如今,世代寂寞的淮河河道已變成了繁忙工地,巍峨的大壩雛形初現。當人們把關注的目光紛紛投向日新月異的水庫工地時,或許很難想到,一場更加艱巨的『工程』正在庫周的鄉村田野全力推進。

  在眾多水利專家眼中,出山店水庫建設,落腳點在工程,關鍵點在移民。

  出山店,顧名思義,水庫不在山區,地勢平坦,淹沒面積大,移民數量多。

  一組數據清晰標注出移民工作的分量:出山店水庫總投資98.7億元,移民資金高達82.95億元,約佔84%,而目前國內水庫移民投資一般佔比四成左右。

  淹沒影響溮河、平橋兩區7個鄉鎮(辦事處),44個行政村(居委會),拆遷房屋面積127萬平方米,淹沒區人口5.83萬人,其中搬遷人口3.87萬人,防護工程防護人口1.96萬人。

  移民征遷工作關系千家萬戶,歷來瑣細棘手、復雜艱巨。三峽移民中的農村人口,搬了17年。我省南水北調中線工程移民工作,聚全省之力打了一場艱苦卓絕的大會戰。

  省委省政府高度重視出山店水庫建設,省委書記謝伏瞻上任不久,即到工地調研。分管副省長王鐵靠前指揮,多次現場研究解決重大問題。

  出山店水庫移民征遷工作,也成為信陽市面臨的一場大考,各級黨組織、政府的執政能力、決策水平經歷了一次嚴格檢驗。

  面對大考,信陽打造堅強領導核心。

  『出山店水庫既是一項民生工程,又是一項系統工程,還是一項政治任務。目標任務已明確,我們不能有任何僥幸心理,沒有退路,務必迎難而上。』面對重任,信陽市委書記喬新江態度堅定。

  信陽市強基固本,堅持全面從嚴治黨,各級黨委成為堅強的領導核心,發揮了中流砥柱的關鍵作用。

  2014年導流明渠開建在即,5天內必須征地1003畝。在信陽市委市政府,溮河、平橋區委區政府領導下,集中力量打硬仗。同時,加強政策宣講,做到公開透明。近百名鄉、村、組黨員乾部走進200多戶村民家中,沒日沒夜地做工作。

  5天,120小時,1003畝地,一場看似不可能完成的任務,畫上了圓滿句號。

  面對大考,信陽做好周密頂層設計。

  信陽制定行之有效的辦法機制,不斷提高工作效率。

  《河南省出山店水庫工程建設征地移民安置實施規劃報告》《出山店水庫征地移民安置工作機制》等密集出臺,做到有法可依、有章可循。明確各級各部門責任,做到征地移民工作全市一盤棋。

  專門組建了出山店水庫移民局,協調征地移民工作涉及的溮河、平橋兩區及市發改、國土、財政、交通、公安、住建、規劃、電力等十幾個市直部門,密切配合,全力推進移民工作。

  面對大考,信陽謀求工作方法創新。

  創新精神,是執政能力的重要體現。應對非同一般的移民工作,也必須有創新精神。廣大移民乾部創新求變,因村因組施策,取得良好效果。

  土地補償款分配采取的『人五田五』方法(土地補償款一半按移民人口分配,一半按承包的土地分配),就是結合當地實際,創造性的破解之道。

  安置點房屋如何分配,抓鬮方法也大有講究。平橋區甘岸辦事處孔莊人口較多,該村計劃在房屋分配時,采取村組先抓大鬮、村民再抓小鬮的辦法,確保現場平穩有序。

  一番宗旨意識的淬煉

  陳必武是平橋區平昌關鎮翟寨村村民,多年來全家7口人一直在鄰村賃屋而居。他自家的房子是上世紀60年代修建的土坯房,被大雨衝塌後,就一直沒有再建。

  不建房,並非陳必武沒有實力,而是因為庫區的『停建令』。

  進入21世紀,出山店水庫再次上馬,2011年國家在庫區移民村下達了『停建令』,庫區基礎設施不再提昇,經濟發展也幾乎處於停滯狀態。

  『和正常鄉鎮相比,俺村要落後二三十年。』陳必武有些激動地對記者說。話語雖然有些誇張,但也道出了移民群眾渴盼發展的急迫心情。

  游河鄉鄉長周南則告訴記者,游河集鎮是百年老街,歷史上是交通要道,商業重鎮,如今因停建令變得破敗不堪,『企業不敢來,新房不敢建,銀行不敢投。』

  因為國家建設,移民群眾的人生軌跡發生改變。不僅僅是經濟長期停滯不前,曾經滿載歡聲笑語的家園,即將淹沒於萬頃碧波之下,心靈的創傷更加深重。故土難離,是中國人千百年來融於血脈的情結,這是斷裂與重生的艱難過程,交織著悲傷與希望。

  『移民群眾捨小家為大家,為國家工程作出了重大犧牲,我們必須全力以赴、克難攻堅,把移民群眾的滿意作為工作的奮斗目標。』信陽市出山店水庫移民局局長丁立平說。

  移民征遷工作好似一把標尺,時刻檢驗著移民乾部的為民情懷和宗旨意識。

  目前,出山店水庫移民12個安置點建設正在加快推進,部分主體工程已完工。在平昌關鎮的安置點,記者看到,這裡房屋漂亮實用,設施齊備,還十分貼心地建設了公共小禮堂,解決了群眾搬遷後紅白事無處舉辦的後顧之懮。

  記者走訪了多個安置點,深切感覺到,這一座座新家園,為移民工作堅持群眾路線做出了生動注解。

  各安置點在選址環節,充分尊重民意,基於群眾的戀土情結,確定了『本區本鄉』安置原則。在規劃環節,多次論證,確定了豫南風情小鎮的建築風格,使安置點建設成為庫區的亮麗風景線。在配套環節,有效落實基礎設施、醫療教育、文化體育和商業服務配套,讓安置點成為宜居宜業的新家園。在建設環節,確定了以移民自建、聯建為主的建房方式,讓移民參與質量監督。

  為了達到群眾滿意,市城鄉規劃設計院和市建築勘察設計研究院一次次修改規劃設計圖,工作人員已經記不清修改了多少次。

  回顧黨的發展歷程,只要堅持群眾路線,就能不斷攻堅克難、鑄就輝煌。在出山店水庫的移民征遷工作中,這一規律再次得到驗證。

  在征地過程中,溮河區游河鄉乾部發現一個問題:三官村一些群眾的茶園在征地范圍內,但按照上級賠償標准,沒有茶園項目。套用經濟林的標准,一畝只有2000元左右,遠低於群眾的預期。

  征遷乾部急群眾所急,及時向上級反映情況,客觀公正對待具體問題,科學合理提出處理辦法。後來茶園賠付標准大大提高,原本對立情緒嚴重的群眾消了氣,征地工作順利推進。

  乾部就像地裡的麥穗,身子越低,離群眾越近,分量就越重。

  一場移民征遷戰役,也是基層黨員乾部宗旨意識的一次淬煉。堅持群眾路線,回應民生訴求,信陽廣大移民乾部以自己的艱辛付出,密切了黨群關系,也夯實了黨在基層的執政基礎。

  一次奉獻精神的弘揚

  原本,早餐一碗熱乾面,陳銀勛幾分鍾就吃完了。現在,85.48米以下高程居住的群眾即將首次搬遷,千頭萬緒,老陳每天能接打上百個電話,吃頓熱乾面得一個多小時。

  陳銀勛的早餐折射出廣大移民黨員乾部眼下的生活工作狀態。在移民征遷的時代大潮中,他們克難攻堅、奉獻犧牲,譜寫了一曲先鋒之歌。

  自2015年8月份出山店水庫移民安置工作倒排工期、掛圖作戰以來,溮河、平橋兩區移民乾部快速響應,全力以赴,發揚晴天搶著乾,雨天巧著乾,晚上挑燈乾,假日加班乾,苦思冥想乾的『五乾精神』和千思萬緒、千言萬語、千家萬戶、千方百計、千辛萬苦的『五千精神』,保障了出山店水庫征地移民安置工作快速推進。

  陳銀勛所在的游河集鎮,商戶眾多,群眾利益訴求復雜,按下葫蘆浮起瓢,工作難度非常大。

  一次,一條小道消息讓游河集鎮移民群眾炸了鍋。當天下午,不明真相的150多名群眾擁到游河鎮居委會,要求給予說法,否則集體上訪。

  鎮乾部急忙安撫群眾情緒,耐心做說服解釋工作,終於讓群眾暫時散去。

  當天晚上,游河鎮居委會緊急研究解決方案,陳銀勛和另一名乾部一戶戶打電話,把各家的房屋分配情況詳細解釋清楚,一直忙到凌晨三四點,徹底平息了這次突發事件。

  說起移民工作,孔莊村主任袁世廣最難忘的是一次流淚和一夜長談。

  導流明渠開工在即,孔莊村5天內要完成1003畝土地的征遷任務。但當時國家補償標准還未定,群眾心存疑慮,磨破了嘴皮子,但工作推進還是緩慢。

  在一次會議上,辦事處領導對孔莊的工作提出了批評,再想想許多關系不錯的父老鄉親也不理解自己,冷嘲熱諷,一時覺得十分委屈,這個硬漢子流下了熱淚。

  流淚歸流淚,袁世廣再次給領導立下了軍令狀。

  村支書陳全仁和他決定先從最難的一戶尋求突破口。一天夜裡天降大雪,他倆來到這戶村民家中做工作,從國家政策說到村子前景,從個人感情說到大局意識,三人徹夜長談,終於做通了工作,第二天順利交地。

  『白天扒人墳、晚上敲人門,錢沒多一分、滿臉添皺紋。』如今,孔莊村流傳著這樣一個順口溜,這是陳全仁的愛人寫給陳全仁的。

  盧友林是平昌關鎮翟寨村村主任,為了村裡安置點工作,他跑爛了兩雙鞋。

  安置點要從相鄰的徐堂村征地,一戶村民做不通工作,盧友林就天天往他家跑,時不時請他吃飯,有事外出還開車相送。兩個月後,盧友林的真誠打動了他,順利征遷。

  在宏大的國家行動中,廣大黨員乾部就是微小而堅固的基石,一部移民搬遷史,就是一部移民乾部的奉獻史。

  今年是出山店水庫移民工作的決戰之年,任務非常艱巨。

  『移民征遷各項工作必須加快推進,4月30日汛期來臨之前,必須完成庫區85.48米高程以下14343名移民群眾的搬遷任務,12月31日前,必須引導移民全部入住安置點。』2月底,信陽市政府移民搬遷專題會議上,市長尚朝陽神情嚴肅,語氣斬釘截鐵。

  在一座座移民村裡,群眾對未來的憧憬已越來越清晰。多年租房的陳必武告訴記者,這回搬遷他家選了最大的戶型,『以後可以踏踏實實搞事了!』

  歷史是偉大的作者,正在這片土地上書寫新的作品。移民群眾的未來,值得期待!

 
 
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