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全國將培育1000個特色小鎮 河南有4個鎮入選
河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2016年10月24日   來源: 河南日報
 

  城鎮,一頭連著城市,一頭連著農村。

  這樣一個縮小版的『城市』,麻雀雖小,五髒俱全。

  10月14日,住房和城鄉建設部公布了第一批127個中國特色小鎮名單,我省焦作市溫縣趙堡鎮、許昌市禹州市神垕鎮、南陽市西峽縣太平鎮、駐馬店市確山縣竹溝鎮等4個鎮入選。

  一石激起千層浪,『特色小鎮』一時間成為網絡熱詞。

  根據住房和城鄉建設部的規劃,到2020年,全國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,帶動全國小城鎮建設,不斷提高建設水平和發展質量。

  小城鎮建設大有可為

  小城鎮包括縣城關鎮和其他建制鎮,通常是指縣城以外的建制鎮。我國1955年設立建制鎮制度,改革開放後,鄉鎮企業異軍突起,加之撤鄉設鎮,小城鎮迅速發展,建制鎮數量從1978年的2850個激增到2015年的1.88萬個,如果加上縣城關鎮,總數多達20515個。

  具體到我省,統計顯示,全省小城鎮共1845個,其中,建制鎮1085個,鄉755個,按鎮鄉統計的農林場5個。根據《河南省城鎮體系規劃(2010—2020)》,我省在106個縣(市)城區之外確定了308個中心鎮,其中203個鎮列入重新調整公布的全國重點鎮名單。

  按照有特色、有重點發展的原則,住房和城鄉建設部會同有關部門目前已經確定了3675個全國重點鎮、252個中國歷史文化名鎮、338個國家特色景觀旅游名鎮和一批美麗宜居小鎮示范。進入2016年,住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部共同啟動了特色小鎮培育工作。

  『小城鎮建設大有可為』,10月13日,在杭州召開的由中央財經領導小組辦公室、住房和城鄉建設部、國家發改委聯合主辦的特色小(城)鎮建設工作經驗交流會上,住房和城鄉建設部黨組書記、部長陳政高坦言:『經過多年努力,一大批充滿活力的小城鎮在中國大地上茁壯成長,一大批具有潛力的特色小鎮在中國大地上脫穎而出。』

  培育特色小鎮『你追我趕』

  在住房和城鄉建設部公布的第一批中國特色小鎮中,浙江省共有8個小鎮脫穎而出,成為入選最多的省份。而浙江、山東、四川、陝西、貴州等地以中心鎮、特色鎮為重點,紛紛出臺了資金、土地、稅收、保障房等政策。

  『要因地制宜,創新機制,走出特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路。』這是李克強總理對特色小鎮建設的要求。在特色小(城)鎮建設工作經驗交流會上,就如何培育發展特色小鎮,包括河南在內的多個省均亮出了『秘籍』。『河南省堅持把特色小城鎮建設作為新型城鎮化建設的重要一環,作為統籌城鄉發展的重要節點、服務區域「三農」發展的重要載體,積極探索特色小城鎮健康發展之路。』省發改委相關負責人在會上如是說。

  省委、省政府明確提出,對具有特色資源、區位優勢的小城鎮,通過規劃引導、市場運作,培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節點等專業特色鎮。省政府辦公廳印發的《河南省重點鎮建設示范工程實施方案》再次明確指出:『推動小城鎮發展與特色產業發展相結合,與服務「三農」相結合,發展成為專業特色鎮。』

  目前,全省已經形成了上下銜接、共同支持特色小城鎮發展的政策合力。『十二五』期間,我省小城鎮建成區面積增長了24.8%,戶籍人口增長了14.3%,人口超過5萬的建制鎮達到7個,超過10萬的2個。

  特色小鎮建設『各有千秋』

  伏牛山的餘脈在這裡蜿蜒,古老的潁河自西向東日夜不息地靜靜流淌。一座看上去並不繁華的小鎮,這裡就是出產鈞瓷的禹州市神垕鎮。

  據了解,圍繞『千年古鎮』與『鈞瓷之都』兩大主題,神垕鎮加大保護古鎮明清民居風貌,大力挖掘、弘揚、宣傳鈞瓷文化,進一步提昇鈞瓷的文化品位和神垕古鎮的知名度、影響力,並規劃建設了國際陶瓷小鎮,聚集186家鈞瓷企業,從業人員2.1萬人,年產值17.9億元,讓古老的鈞瓷再一次走向世界。

  此次我省入選的其他三個中國特色小鎮也可謂各具特色。趙堡鎮陳家溝是世界獨一無二的陳氏太極拳發源地,已成為我國對外交流的亮麗名片,同時也是享譽國內外的四大懷藥主產區。太平鎮充分發揮資源稟賦,大力調整產業結構,形成了以山茱萸中藥材種植為主的特色農業,以老界嶺風景區、伏牛大峽谷和老界嶺滑雪場為主的生態旅游業。竹溝鎮抗戰時期是中共中央中原局、河南省委所在地,是新四軍二、四、五師發源地,劉少奇、李先念等十位黨和國家領導人、上百位將軍在此工作和戰斗過,素有紅色聖地『小延安』之美譽。

  相比較國外小城鎮的特色鮮明而言,我國小城鎮大部分缺乏特色,甚至千鎮一面。『在布局模式上,國外是寶塔形,小城鎮最多,大城市較少,德國100萬以上人口城市只有4個,3萬至20萬人口小城鎮卻有147個。我國正好相反,是倒寶塔形,100萬以上人口城市有140多個,5萬至20萬人口小城鎮卻只有330多個。』中國產業集聚研究專家楊建國說,要重視這些矛盾,這是小城鎮建設的『短板』。

  發展機遇與挑戰並存

  站在新的風口,小城鎮發展面臨前所未有的歷史機遇。隨著高鐵、高速公路、機場等重大基礎設施建成,過去許多偏僻的小城鎮一躍成為具有良好區位優勢的地區,人力、自然和歷史文化等要素被迅速激活。互聯網的高速發展,手機、電腦的快速普及,也為小城鎮發展插上了騰飛的翅膀,大大縮短了小城鎮與外界的時空距離。加上產業的轉移、旅游業的發展、城市人回歸自然的心理、農村人進城的迫切心,這些都為小城鎮發展帶來新的機遇。

  『但不容忽視的是,特色小鎮建設進一步發展也面臨著諸多困難。』河南理工大學教授謝東方認為,特色小鎮建設需要成立高規格的領導機構,纔能協調各個相關部門出臺支持政策。目前,扶持政策不明確,基建資金投入不足,城鎮基礎設施和公共服務設施滯後,成為制約我省小鎮建設與發展的主要『瓶頸』。此外,建設用地供應不足、小鎮承載與帶動力不強、特色產業鏈不夠完善,也成為制約我省特色小鎮發展的因素。

  可喜的是,我省住房和城鄉建設部門正在研究出臺特色小鎮培育工作指導意見,明確培育工作要求和政策支持措施。根據初步設想,到2020年,我省要重點培育成100個左右特色示范小鎮,其中30個以上達到國家特色小鎮示范標准。

  望得見山、看得見水、記得住鄉愁,一幅特色小鎮建設的宏偉畫卷正在中原大地漸次展開。(記者 譚勇)

 
 
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