在中國的經濟版圖上，以人口大省、農業大省著稱的河南，近年來正向著工業大省和經濟大省健步跨越：

　　生產總值2004年為8554億元，2007年達到15058億元；

　　糧食產量2004年為852億斤，2007年達到1039億斤；

　　工業增加值2004年為3644億元，2007年達到7508億元。

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　　奠定這座宏偉經濟大廈的基礎，是頗具特色的縣域經濟：2007年，河南縣域經濟生產總值突破1萬億元，佔全省生產總值比重的70.6%，對經濟增長的貢獻率達到77%。

　　即便是在整個中部地區，河南縣域經濟的魅力依然光彩奪目：在剛剛評選出的『第八屆中國中部縣域經濟基本競爭力百強縣(市)』中，河南以41席幾乎佔據半壁江山；在前10名中，河南有8個縣(市)入圍。

　　對佔據河南經濟總量『三分天下有其二』的縣域經濟，省委書記徐光春寄予重托：『隨著全省發展新跨越步伐的加快，中原崛起這座大廈越來越宏偉，既迫切需要中心城市這個柱石更加高大，也迫切需要縣域經濟這個基石更加堅實。縣域經濟的發展步伐決定著全省跨越的步伐，決定著中原崛起的進程。』

　　大進軍——從『十八羅漢』到『強縣擴權』

　　河南有個鞏義市，鞏義有個回郭鎮。

　　早在上世紀70年代，回郭鎮就開始了社隊企業的『試水』，在體制禁區的邊緣，小心謹慎地探索著農村經濟發展的另一條道路。這一被毛澤東肯定為『偉大的光明燦爛的希望』的舉措，使回郭鎮作為中國鄉鎮企業的發祥地之一載入史冊。

　　從回郭鎮燃起的星星之火，在改革開放以後的鞏義漸成燎原之勢。1978年河南省鄉鎮企業產值不足30億元，鞏義市就獨佔一個億；到1992年，該市鄉鎮企業完成產值42.4億元，佔全市工農業總產值的95%。

　　從回郭鎮燃起的星星之火，更使得鄉鎮企業在河南遍地開花。沁陽的造紙、孟州的皮革、新密的耐火材料……到1992年，河南鄉鎮企業總產值突破千億元大關，成為全國第5個鄉鎮企業大省。

　　但與鄉鎮企業大省地位不相適應的是，其時的河南縣域經濟，與東部省份的差距越來越大。全省大多數縣的支柱產業依然是種植業，工業規模小、底子薄，『農業大縣、工業小縣、財政窮縣』的常態，導致了強縣不強、弱縣更弱。

　　郡縣治，天下安。在河南這樣一個80%以上的人口在縣域，縣域國土面積佔全省總面積的90%以上的人口大省、農業大省，破解『三農』難題，推動中原崛起，重點在縣，難點也在縣。

　　有經濟學家指出，中西部與東部沿海的差距，很大程度上是縣域經濟之間的差距。在具有強大輻射帶動能力的龍頭城市出現之前，發展縣域經濟，成為河南省委、省政府的必然選擇。

　　1993年春天，一場深刻影響河南縣域經濟發展的大戲拉開了帷幕。河南省委、省政府確定了鞏義、偃師、禹州等綜合實力排名前18位的縣(市)進行特別試點，出臺了一系列特別的政策措施：擴大縣級審批權，穩定一把手任職期限，縣委書記、縣長歸省委組織部管，縣項目直接報省裡批等。

　　這就是廣為人知的『十八羅漢鬧中原』。『「十八羅漢」經濟指標一季度一排名，半年開次會，每次開會長春書記都親自參加，現場解決問題。我們精神都高度緊張，唯恐發展慢了落在後面。』時任偃師縣委書記的蔣益民回憶。

　　龍門從此打開，江鯽競相飛躍。衝破了思想的樊籬，各地發展縣域經濟的熱情熊熊燃燒，競相發展的勢頭在中原大地銳不可當。到1994年，鞏義市實現工農業總產值110億元，成為我國中西部地區首個產值突破百億元大關的縣(市)；偃師市完成工農業總產值85億元，較上年增長60%。

　　對於這一石破天驚的大動作，時任河南省委書記的李長春有過精闢的論述。他認為，強省必先強縣。縣級這一層次，一頭連著城市，一頭連著農村，是城鄉經濟的接合部，也是將現代文明傳遞給廣大農村的輻射源和『二傳手』。18個特別試點縣(市)作為全省改革開放發展的排頭兵，將成為河南全面振興的重要突破口。誠如斯言。當年的『十八羅漢』，始終位居河南縣域經濟發展的第一方陣，至今排名仍在前30名之列。

　　如果說『十八羅漢鬧中原』，吹響了河南縣域經濟發展大進軍的號角，那麼，黨的十六大關於『壯大縣域經濟』的論述，更是為河南縣域經濟的大發展擂響了戰鼓。

　　2004年3月，在河南省首次發展壯大縣域經濟工作會上，時任河南省委書記的李克強對縣域經濟的定位准確而明晰：發展壯大縣域經濟是實現中原崛起的重要支橕。從某種意義上說，中心城市帶動是實現中原崛起的柱石，縣域經濟發展是實現中原崛起的基石。

　　從此，定位於中原崛起基石的縣域經濟發展，邁向新的開端。

　　『擴權』和『松綁』，成為河南省委、省政府夯實『基石』的重要抓手：

　　在這次會議上，鞏義、永城、項城、固始、鄧州5個縣(市)被定位為『區域性中心城市』，可享受省轄市的經濟管理權限和部分社會管理權限；同時，30個經濟較發達的縣(市)也搭上了擴權的班車，被賦予了省轄市經濟管理權限。

　　很快，河南省第一個關於縣域經濟發展的專門文件——《關於發展壯大縣域經濟的若乾意見》正式出臺，其中若乾條款極具針對性：省財政每兩年安排3億元，專項用於對發展速度快、發展效益好的縣市的獎勵；在一個縣(市)擔任黨政正職8年以上、工作成績突出、表現優秀的，經考察可提拔為副廳級乾部；每年安排2億元，以貼息、補助、擔保等形式，重點用於培育特色經濟、壯大龍頭企業、支持中小企業和高新技術產業發展……

　　擴權仍在繼續。在2006年3月召開的第二次河南省縣域經濟工作會議上，河南省委書記徐光春宣布，賦予欒川、通許、汝陽、郟縣等11個發展較快縣與30個擴權縣相同的經濟管理權限。同時，為了消除縣域經濟發展的不平衡，一系列扶持後進縣政策相繼出臺：對13個後進縣，省裡實施『三年幫扶』計劃，3年內省財政每年拿出2億元，專門用於支持項目建設、基礎設施建設、污水處理等。

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　　『擴權』和『松綁』，成為河南縣域經濟發展的強大助推器：2006年，擴權的46個縣(市)GDP達到4963.71億元，佔全省108個縣(市)GDP總和的57.55%；其中，人均GDP是全省縣域平均水平的1.38倍，財政收入佔全省縣域財政收入的67.7%，城鎮居民和農民收入分別高出全省縣域平均水平496元和510元。

　　『正是歷屆河南省委、省政府思想高度解放，認識高度統一，纔使得河南縣域經濟實現一次又一次的跨越發展。』全國縣域經濟基本競爭力評價中心主任劉福剛認為，從『十八羅漢』到『強縣擴權』，有效破除了縣域經濟發展的思想、體制和政策性障礙，推動河南縣域經濟進入了『最好的發展時期』。

　　大突破——從『一枝獨秀』到『百花齊放』

　　長垣是一個典型的黃河灘區縣，地處黃河的『豆腐腰地段』，地上無資源，地下無礦藏，區位沒優勢，莊稼靠天收。然而，就是這個『一窮二白』的地方，卻有著『中國防腐之都』、『中國廚師之鄉』、『建築之鄉』、『起重機械之鄉』、『醫療器械之鄉』等諸多美譽。

　　自然資源先天不足逼出來的長垣人，憑借一把刷子刷出了一個防腐產業，憑借一把鍋鏟兒鏟出了一個烹飪產業，憑借一把錘子敲出了一個起重產業，憑借一個藥包背起了一個醫療器械產業。長垣的長處，就在於它有在全國獨樹一幟的特色產業群：衛材佔全國的60%以上，起重機佔全國的70%，長垣一旦停產，全國必定缺貨。

　　『長垣現象』，令人驚嘆。就連省委書記徐光春在認真考察後也稱贊說：『我從長垣發展的路子看到了河南縣域經濟發展的希望。』

　　『長垣現象』的背後，是河南各地探索縣域經濟發展的一種自覺行動。曾幾何時，以工業化為代表的『鞏義模式』是全省各地爭相效仿的對象。然而，隨著『村村點火、戶戶冒煙』時代的結束，隨著認識的提高和思想的解放，各地在發展中形成了廣泛共識：縣域經濟就是特色經濟。特色，意味著不可替代，意味著競爭力和生命力。

　　在偃師市岳灘鎮，工業園區裡布滿了清一色的摩托車配件生產廠家。這些廠家的產品或許只是螺母、燈罩，但卻以集群的力量守住了自己的一方天空。目前，我國農用三輪摩托車市場的40%以上都集中在這裡，產品幾乎覆蓋全國的農村市場。

　　河南第一人口大縣固始縣，依托在外的50萬勞務大軍，實現了把勞務資源轉化成資本回歸。近年來，由外出務工者返鄉創辦的企業達500多家，吸納近10萬人就業，支橕起了縣域經濟半邊天。安徽省政府的調研報告認為:『「固始模式」為中西部地區的縣域經濟發展提供了一個可資借鑒的路徑模式。』

　　人無我有、人有我優、人優我特、人特我新、人新我精——如今，這樣具有競爭優勢的特色產業，在河南比比皆是：全國每生產3個閥門，就有一個出自滎陽；國內每加工10張澳洲羊皮，有8張出自孟州；偃師的超薄玻璃一旦停產，全國就無貨可用；許昌縣的假發產品一旦斷貨，全球三分之一的發制品使用者將會花容失色……

　　河南的縣域經濟發展形態，大致可歸結為『六大模式』：以滎陽、伊川等為代表的開放帶動型，以許昌、偃師為代表的非公有經濟推動型，以固始、新縣為代表的勞務經濟型，以鞏義、沁陽為代表的工業強縣型，以長垣、禹州為代表的產業集聚型，以尉氏、鄢陵為代表的農業產業化推動型。無論是哪種發展形態，都擁有在放大特色基礎上隆起的產業集群。即便放在全國的產業格局中，這些具有鮮明特色的產業群，地位都舉足輕重。

　　縣域經濟綜合實力的明顯增強，成為促進河南由農業社會向工業社會轉變、由農業大省向經濟大省跨越的重要載體。

　　統計數據顯示，與2003年相比，2007年河南省縣域生產總值年均增長16.2%，高出全省經濟平均增速2個百分點；對全省經濟增長的貢獻率由57.8%提高到77%，年均提高4.8個百分點。縣域經濟，已經成為河南經濟發展最具活力的生長點、增長點。

　　縣域經濟綜合實力的不斷提昇，也成為河南破解『三農』難題、推進新農村建設、促進城鄉協調發展的重要途徑。

　　已經連續8屆躋身全國百強縣、連續14年經濟綜合實力排名河南之首的鞏義市，在推進社會全面協調發展方面也創下了多個河南第一：1997年，率先實行農村低保；2003年，率先推行農村新型合作醫療；2004年，率先全部免除農業稅，實行糧食直補、農機直補；2006年，率先實施城鄉免費義務教育……

　　今年4月舉行的第三次河南省縣域經濟工作會議總結了縣域經濟帶來的『六大突破』：縣域生產總值突破1萬億元，佔全省生產總值的比重達到70.6%，對全省經濟增長的貢獻率達到77%；工業增加值達到5427億元，佔縣域GDP的比重達到51.1%，對縣域經濟增長的貢獻率達到65.3%；糧食產量連續兩年突破1000億斤大關，連續四年創歷史新高；農村公路總裡程突破21萬公裡居全國第一，在中西部地區率先實現了所有行政村通水泥路或柏油路，實現了『戶戶通電』，農民生產生活條件得到了極大改善；縣均財政一般預算收入突破3億元、支出超過8億元；農民人均純收入增長率連續兩年突破兩位數，去年達到3852元。

　　『一枝獨放不是春，萬紫千紅春滿園』。如今，千姿百態的河南縣域經濟以迅猛發展的態勢，承載起了統籌城鄉、改善民生、構建和諧的光榮與夢想，向著科學發展的更高目標高歌前行。

　　大提昇——從『速度第一』到『科學發展』

　　鉬價的一飛衝天，讓欒川仿佛一夜之間換了人間。

　　欒川鉬礦儲量豐富。當鉬價處於低谷時，欒川在全省縣市綜合實力的排名曾在100名開外。隨著鉬價狂飆，2005年欒川的排名已昇至第8位，鉬礦企業總產值佔全縣GDP的70%。

　　『如果鉬價再度低迷，我們怎麼辦？』居安思危的欒川人把目光瞄准了另一座經濟『富礦』——連綿百裡的壯美山川。

　　旅游業的發展很快使欒川的經濟別有洞天。2007年，欒川旅游總收入達到16.4億元，佔全縣GDP總量的20%，遠遠高於全省旅游收入佔GDP總量9%的比重。去年12月，欒川被國家旅游局評為『中國旅游強縣』。而這一殊榮，在全國僅有17家。

　　有資源但不拼資源，要發展更要持續發展。欒川的變化，印證了一個正在發生的事實：在科學發展觀的指引下，河南縣域經濟開始了從『量變』到『質變』的嬗變。

　　河南省社科院的一份報告中認為，改革開放以來，河南縣域經濟發展中最大的教訓就是忽視了可持續發展，重數量、輕質量，重投入、輕產出，重速度、輕效益，重發展、輕環境。對此，河南省委書記徐光春一針見血地指出：沒有一定的發展速度談不上中原崛起，但發展並不簡單等同於速度。不重視質量效益，就不會有實實在在的發展。壯大縣域經濟『必須實現經濟增長與環境保護的良性循環，實現質量效益與速度的有機統一，實現又好又快發展。』

　　從2006年開始，河南省縣域經濟考核指標體系發生了根本變化。

　　新的評價體系首次提出，縣域經濟考核指標要體現科學發展、和諧發展和可持續發展的理念，增加反映降低能耗、城鎮化水平、環境保護、社會事業發展等方面的指標，全面、真實地反映各地發展情況。依據這個新的評價體系，縣域經濟發展要好字優先，好中求快，又好又快；既重速度，又重質量；既重當前，又謀長遠；既要強縣，還要富民。

　　新評價體系的出現，被稱為河南省『新政績觀』。縣級官員念念不忘的速度和排名，逐漸讓位於效益、結構和質量。當年受表彰的『10快縣』，生產總值增長速度為15.8%，比全省縣域生產總值增速還低0.6個百分點，但因各項指標協調發展，綜合位次昇幅都在12個位次以上。

　　這種生動實踐，如今在河南各地已經生根開花：

　　義馬，這個因煤而生的小城，曾經終日籠罩在灰蒙蒙的煙塵之中。有人形容：從義馬上空飛過，麻雀都會變成黑色。通過發展循環經濟，現在的義馬已經『森林進城、園林入市、綠化到院』，變成了花木扶疏、綠草如茵的省級園林城市和省級衛生城市。在全省排定的21個縣域經濟社會發展綜合實力強縣(市)中，義馬市位列第五。

　　登封和修武，這兩個曾高度依賴礦產資源的地方，如今一個正在用禪宗少林和嵩山申遺向世界展示數千年的文化底蘊，一個正在用太行風光吸引著世界各地的滾滾客流……

　　有學者認為，河南縣域經濟發生的深刻嬗變，是在全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會等宏觀背景下的自覺選擇。這種在十幾年高速發展慣性裹挾下的姿態調整和華美轉身，將給河南縣域經濟帶來更為健康持久的推動力。

　　這一深刻嬗變，也為河南縣域經濟發展勾勒出更加美好的明天。

　　讓我們來看看河南省委、省政府設計的宏偉藍圖吧：

　　到2012年，縣域生產總值突破1.8萬億元，規模以上工業增加值達到7500億元，財政一般預算收入超過670億元，農民人均純收入達到6000元，糧食總產穩定在1000億斤以上，城鎮化率達到34%，努力實現縣域經濟向更大規模、更高水平的新跨越。

　　我們有理由相信，作為支橕中原崛起的堅強基石，河南的縣域經濟必將更多地造福中原人民。(本報記者王亞明 李曉瑋王珂 董學彥)