儲亞平

　　節能減排自2006年提出以來，在中國迅速掀起了巨大的環保『風暴』，節能減排工作取得了積極進展。但要完成國家『十一五』發展規劃提出的2010年人均GDP比2000年翻一番，單位GDP能源消耗比『十五』末降低20%左右，主要污染物排放減少10%的目標，自中央到地方普遍感到任務艱巨，面臨考驗。

　　一、充分認識節能減排的重要性和緊迫性

　　開展節能減排是落實科學發展觀的重要抓手。長期依靠投資推動經濟高速增長，帶來了資源消耗的快速增加和嚴重的環境污染及生態破壞。資料顯示，目前，我國二氧化硫和二氧化碳的排放量分別居世界第一和第二。2006年，中國38%的城市未達二級空氣質量標准。世界空氣污染最嚴重的10座城市中，中國佔了6個。開展節能減排，以強制性手段推動資源消耗和環境成本降低，促進經濟效益和社會效益提高，成為落實科學發展觀的必然選擇。

　　開展節能減排是緩解資源能源問題的重要途徑。中國資源相對稀缺，而且據測算，當前我國經濟增長的2/3是通過透支生態資源實現的。中國能源消耗總量基數巨大，按目前能源開發利用效率和經濟增長速度與增長模式實現到2020年GDP翻兩番、能源消耗只翻一番的政府發展目標可能性不大。面對資源能源的嚴重短缺，要緩解供需矛盾，維護經濟安全，就必須開展節能減排，否則中國的發展將難以為繼。

　　二、實現節能減排目標的困難與障礙

　　體制機制需要進一步完善。實踐告訴我們，市場機制加上政府的適當乾預，纔是推動節能減排的有效方式。目前，政府部門對節能減排的乾預范圍、乾預方式、乾預程度等方面存在缺陷，體制轉型中的市場機制仍不成熟、不健全。積極克服體制機制方面的障礙，是實現節能減排目標的前提。

　　經濟增長高速度需要與節能減排目標相平衡。各地政府為完成『十一五』規劃確定的全國GDP年平均增長7.5%的要求，層層加碼，越往基層，追求高速增長的積極性和盲目性越高。但是短期內要形成對經濟增長起明顯拉動作用的高新技術產業比較困難，越往基層，地方政府發展思維越難以從招商引資、通過高投資帶動高增長的辦法中解脫出來。若繼續依靠資源、能源、勞動力密集型產業推動經濟過快發展，實現節能減排目標將會落空。因此，處理好發展速度與質量、效率關系，控制固定資產投資規模的過快增長，甚至犧牲一些GDP來換取經濟發展的質量，對實現節能減排目標至關重要。

　　經濟結構調整的壓力制約節能減排任務完成。現階段，既要滿足人民日益增長的能源資源消耗品的需求，又要開展節能減排，市場驅動與政府乾預之間存在張力，破解途徑在於加快經濟結構調整步伐，運用資金、技術和企業改制重組，實現資源優化配置和提高資源利用效率。然而由於市場作用的慣性，長期形成的『資源依賴型』發展環境難以迅速改變。同時，如果沒有正確的政策引導和利益支持，地方政府很容易受市場趨利趨勢誤導，放慢經濟結構調整步伐，從而影響節能減排工作的效果。

　　三、實現節能減排目標的探索和思考

　　完善市場經濟體制。改革財稅金融體制和投資體制，按照財權與事權相統一的原則，進一步完善公共財政體系和轉移支付體系，為政府開展節能減排提供財力保障；健全金融監管體制，改革投資體制，為確立企業投資的主體地位，管好政府投資項目，引導社會資本向節能減排領域傾斜奠定體制基礎。完善產權制度，明晰自然資源產權，優化資源配置。保護知識產權，促進影響未來能源資源發展方向的重大技術、提高能源資源利用效率技術的研究開發，提高科技進步的貢獻能力。改革資源價格形成機制，形成資源產品的市場定價機制，扭轉資源低價甚至無價的局面，促進企業珍惜資源、減少浪費、提高效率。

　　改革行政管理體制。成立節能減排工作綜合協調機構，形成各部門分工負責，密切配合，協調推進的工作機制。建立健全節能減排目標問責制，把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導乾部政績考核和企業負責人業績考核的重要內容。

　　強化措施落實機制。一是要大力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，加快發展高新技術產業，大力發展服務業。二是要注重優化消費結構，在消費領域全面推廣和普及節約技術，合理引導消費方式，鼓勵消費能源資源節約型產品，逐步形成節約型的消費方式。三是要推動發展循環經濟，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，大力推行清潔生產，努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化。四是要實行能源資源效率和最低技術水平准入標准，實施高消耗落後技術、工藝和產品的強制性淘汰制度，形成能源資源節約長效機制。

　　嚴格執法監管機制。抓緊制(修)訂有關配套法規。建立覆蓋各領域的節能環保標准體系。提高處罰標准，切實解決『違法成本低、守法成本高』的問題。加大節能環保執法力度，清理糾正對高耗能、高污染行業在電價、地價、稅費等方面的優惠政策，嚴厲查處各類違反國家能源資源管理和環境保護法律、法規的行為。建立執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究當事人的責任。

　　推動形成『政府為主導、企業為主體、全民共同參與』的節能減排聯動工作機制。(作者系省人大常委會副主任)