6月17日上午，省委中心組舉行集體學習(擴大)報告會，主題是全面落實依法治國基本方略，統一思想，提高認識，加快推進依法治省進程，為實現河南發展新跨越、開創中原崛起新局面提供強有力的法制保障。全國人大常委會委員、中國政法大學校長徐顯明教授到會作專題報告。省委書記、省人大常委會主任徐光春主持學習報告會並作重要講話。他強調，全面落實依法治國基本方略、加快推進依法治省進程，關鍵要提高法律意識，提高立法質量，提高執法水平，提高監督實效，切實為全面建設小康社會、實現中原崛起營造良好的法治環境。

　　省領導郭庚茂、王全書、李克、孔玉芳、葉青純、曹維新、王文超、顏紀雄、李柏拴、王菊梅、史濟春、徐濟超、劉滿倉、王訓智、鄧永儉、袁祖亮、王平、龔立群、梁靜、張亞忠等參加集體學習。

　　徐光春在講話中說，胡錦濤總書記指出，全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，是保障人民當家做主的必然要求，是發展中國特色社會主義的必然要求，是促進社會和諧穩定、實現黨和國家長治久安的必然要求。黨的十七大提出『全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家』，這是我們黨從奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度提出的重大任務。胡錦濤總書記的重要論述和黨中央的決策部署，為我們全面落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家指明了前進方向、提出了明確要求，我們要認真學習、深刻領會、堅決貫徹。

　　徐光春指出，多年來，省委始終把依法治省作為落實依法治國基本方略的具體實踐，堅持不懈地全面推進。近年來，我們堅持開拓創新、紮實工作，取得了新成效、實現了新突破。公民法律意識和法律素質明顯增強，地方立法質量和數量明顯提高，依法行政、司法改革、公正司法取得明顯成效。要總結成功經驗，堅持改革創新，加快推進依法治省進程。

　　徐光春強調，全面落實依法治國基本方略、加快推進依法治省進程，關鍵是要做到以下『四個提高』。

　　第一，提高法律意識，這是依法治省的思想文化條件。法是正義、公正的化身，提高全民法律意識是推進依法治省進程最基本、最有力、最持久的條件。缺少了它，全面落實依法治國基本方略、推進依法治省進程就成了無本之木、無源之水。我省的『五五』普法規劃已對法制宣傳教育作出了全面安排部署，現在時間已經過半，要加大力度、加快進度，確保規劃任務全面完成。一是突出重點內容。學習宣傳憲法和國家基本法律制度，使民主法制觀念、愛國主義觀念更加深入人心；學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規，使科學發展的觀念更加深入人心；學習宣傳與民生息息相關的法律法規，使以人為本的理念更加深入人心；學習宣傳維護社會和諧穩定的法律法規，使公平正義的觀念更加深入人心。二是抓住重點對象。根據不同群體的不同特點因類施教，使青少年養成學法守法的良好習慣，使企業經營管理人員依法經營，使廣大農民遵紀守法、依法維護自身合法權益，使廣大公務員依法行政、公正司法。特別是要抓住領導乾部這個關鍵群體，使大家帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力。三是創新方式方法。深入開展『法律六進』活動，推動法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，更好地融入機關工作和群眾生產生活之中。同時綜合運用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，鞏固各類法制宣傳陣地，加強公益性法制宣傳，更好滿足人民群眾日益增長的法律需求。

　　第二，提高立法質量，這是依法治省的前提和基礎。現在中國特色社會主義法律體系已經基本形成，我們要在堅持法制統一原則的前提下，緊密結合河南實際，制定和完善具有河南特色、適應河南經濟社會發展需要、具有較強針對性和實用性的高質量的地方性法規。一是圍繞科學發展這一主題。要按照科學發展觀的要求加快立法步伐，當前要著力加強節能減排、資源節約利用、推動城鄉一體化發展等領域的立法，從法律制度上解決經濟發展與資源環境保護的矛盾、城鄉發展不協調的問題，促進經濟社會又好又快發展。要及時修改或廢止不符合科學發展觀要求的法規條文，不斷充實和完善立法內容。二是抓住改善民生這一重點。要牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為社會領域立法的重點，切實加強『三就兩保』等方面配套法規規章的建設，使人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益得到有效保護。三是堅持開門立法這一形式。要堅持科學立法、民主立法，堅定不移地走群眾路線，制定與群眾利益密切相關的地方性法規原則上都要公開征求意見和建議，並采取舉行聽證會、座談會、論證會、協商會等方法，發揚民主，集中民智，反映最廣大人民的利益和要求。

　　第三，提高執法水平，這是依法治省的核心。依法治國的關鍵在執法，難點也在執法。執法水平的高低，直接影響著政府和司法機關的形象，在很大程度上決定著依法治省的進程。提高執法水平，總的要求是：堅持嚴格執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究；堅持公正執法，做到公平正直、不枉不縱，確保法律面前人人平等；堅持文明執法，做到以人為本、行為得體、程序規范，實現教育與懲處有機結合。一方面，要大力推進依法行政。各級政府及其組成部門要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進政府管理創新，轉變政府職能，加快法治政府建設步伐；嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，善於依法處理經濟社會事務；完善推廣行政執法責任制、公示制和過錯追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。另一方面，要大力促進司法公正。認真總結開展涉法涉訴『大接訪』活動、創立『兩查一訪』工作機制、清理執行積案解決執行難問題等成功經驗，不斷創新工作思路，從解決立案難、申訴難、執行難、涉法涉訴信訪等突出問題入手，堅決糾正司法不嚴格、不公正、不文明、不作為等現象，維護社會公平正義。

　　第四，提高監督實效，這是依法治省的關鍵環節。加強法律監督，是維護社會主義法制統一，保障憲法、法律正確實施的客觀需要，是防止權力濫用、預防腐敗發生的重要措施。要切實加強各方面的監督，把黨內監督、人大監督、行政監督、民主監督、社會監督等緊密結合起來，形成監督合力，保證各項權力在有效的監督范圍內依法行使。人大監督是國家權力機關代表國家和人民進行的監督，是最高層次的監督。各級人大常委會要全面貫徹落實監督法，嚴格按照法定程序對法定對象進行監督，著力加強對法律法規實施情況的執法檢查，重點監督關系改革發展穩定、人民群眾反映強烈等突出問題的解決情況，大力推動『一府兩院』改進工作、依法行政、公正司法。

　　徐光春強調，各級黨委要切實加強領導，建立健全黨委領導、人大監督、政府實施、各方積極參與的工作機制，形成各司其職、齊抓共管、共同推動的工作格局，為加快依法治省進程提供可靠政治保證。一是溫度要昇起來。各級黨委要把依法治省工作切實擺上更加突出的位置，列入重要議事日程，統籌規劃，紮實推進。二是力度要大起來。要建立和完善『一把手』負責制，嚴格實行工作責任制，逐步建立完善評估考核機制和指標體系，建立健全激勵監督機制。要充分發揮依法治省工作領導小組及其辦公室的職能作用，推動各項工作有效開展。三是進度要快起來。要加快『五五』法制宣傳教育和依法治理工作進度，加快地方立法進度，加快法治政府建設進程，保證依法治省工作有組織、有計劃、有步驟、有重點地推進。

　　徐顯明教授作了題為《完善中國特色社會主義法律體系，全面落實依法治國基本方略》的報告，深刻闡述了法的產生與法律體系、中國特色社會主義法律體系特征、完善中國特色社會主義法律體系、全面落實依法治國基本方略等方面的內容。報告深入淺出，論述精闢，贏得了會場熱烈掌聲。

　　省委部委、省直廳局負責同志，在鄭的省管企業、高校負責同志也參加了報告會。(記者萬川明)