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河南規范行政機關負責人出庭應訴行為
四種情況下必須出庭
河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   2016年12月30日   來源: 河南政府網
 

省政府法制辦行政復議應訴二處處長 吳照東

  12月30日,河南省政府法制辦行政復議應訴二處處長吳照東做客省政府門戶網站,就我省各級行政機關負責人出庭應訴方面的情況,以及今後如何改進行政應訴工作等問題接受了專訪。

  問:加強規范各級行政機關負責人出庭應訴的背景是什麼?

  答:為保障行政訴訟法有效實施,全面推進依法行政,加快建設法治政府,2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)關於『健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度』的要求,這是建國以來首次就加強和改進行政應訴工作提出明確的要求。同年11月1日,全國人大通過了《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》,並自2015年5月1日起施行新的《行政訴訟法》,在實施的新法中增加了行政機關負責人需出庭應訴的規定,這些對規范各級行政機關負責人出庭應訴行為都具有現實意義。

  問:為落實健全行政機關依法出庭應訴制度,各級政府出臺了哪些規定?

  答:為落實新的《行政訴訟法》要求,2015年12月17日,河南省全面推進依法行政工作領導小組和河南省高級人民法院聯合下發《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》(以下簡稱《規定》)。2016年6月27日《國務院辦公廳關於加強和改進行政應訴工作的意見》 國辦發〔2016〕54號對各級行政機關負責人出庭應訴提出了明確的要求;我省已起草了《河南省人民政府辦公廳關於進一步加強和改進行政應訴工作的意見》並已上報省政府,待批准後及時下發各級政府及部門貫徹落實。

  為了落實國辦發〔2016〕54號文件精神,省政府要求各級政府和部門要加強行政應訴工作力量,合理安排工作人員,積極發揮政府法律顧問和公職律師作用;要建立行政應訴培訓制度,每年開展一到兩次集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動,如,省政府法制辦今年9月份在洛陽組織召開了全省130餘人參加的行政應訴工作培訓會,其間全體參會人員到洛陽市中級人民法院親身體驗行政機關負責人出庭應訴觀摩,通過現場庭審觀摩達到了預期的培訓效果。

  問:我省采取了哪些措施來規范行政負責人出庭應訴行為?

  答:行政訴訟是解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織合法權益,監督行政機關依法行使職權的重要法律制度,做好行政應訴工作是行政機關的法定職責。行政訴訟法施行以來,各省轄市、各部門依法履行行政應訴職責,取得了積極成效。但消極對待行政應訴、乾預人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判不到位、行政應訴能力不強等問題依然存在,有的還較為突出。根據上述情況,我省2015年12月17日及時以河南省全面推進依法行政工作領導小組和河南省高級人民法院聯合下發《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》共十五條,包括制定目的、原則、范圍、職責和監督機制等內容。通過《規定》的制定實施,有效的規范和統一了全省的行政機關負責人出庭應訴的標准。

  問:行政機關負責人在哪幾種情形下必須出庭應訴?

  答:《規定》第八條明確規定,有下列情形之一,人民法院認為需要被訴行政機關負責人出庭應訴的,經人民法院書面通知,被訴行政機關負責人必須出庭應訴:(一)影響公民、法人和其他組織重大利益的群體性案件;(二)案情重大復雜,且社會關注度較高的案件;(三)可能引起重大國有資產流失的案件;(四)對被訴行政機關行政管理或者行政執法活動可能產生重大影響的案件。

  問:行政機關負責人無正當理由不出庭應訴應采取哪些措施?

  答:《規定》第十三條,行政機關負責人在行政訴訟活動中,有下列情形之一的,由本級或者上級政府法制機構提請同級人民政府全面推進依法行政工作領導小組予以通報批評;情節嚴重的,依照相關規定追究相應責任:(一)經人民法院書面通知,無正當理由拒不出庭或者未經法庭許可中途退庭的;(二)未按照規定履行應訴職責,造成重大不良影響的;出庭應訴活動中存在其他違法、失職行為,造成重大不良影響的。

  另外,要加強行政應訴工作考核,將行政機關出庭應訴以及行政應訴能力建設情況納入依法行政考核體系。要嚴格落實行政應訴責任追究制度,對於行政機關乾預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件,無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭,被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭,拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書的,由任免機關或者監察機關依照行政訴訟法、《行政機關公務員處分條例》、《領導乾部乾預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定,對相關責任人員嚴肅處理。

  問:行政應訴工作職責分工是如何規定的?

  答:首先要強化被訴行政行為承辦機關或者機構的行政應訴責任,同時發揮法制工作機構或者負責法制工作的機構在行政應訴工作中的組織、協調、指導作用。行政復議機關和作出原行政行為的行政機關為共同被告的,應當共同做好原行政行為的應訴舉證工作,可以根據具體情況確定由一個機關實施。職責分工的明確,被訴行政機關都能嚴格按照行政訴訟法的規定,向人民法院及時提交答辯狀,也能及時提供作出行政行為的證據和依據。還注重提高被訴行政機關答辯舉證工作質量,做到答辯形式規范、說理充分,提供證據全面、准確、及時,不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。通過明確職責,杜絕了以往行政機關職能不明確所引起的互相推諉扯皮的現象。

  問:今後應如何依法履行出庭應訴職責?

  答:《規定》下發後,各省轄市、各部門認真組織學習,絕大部分被訴行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴。一年來全省行政機關負責人出庭應訴數量明顯提昇,據不完全統計達806件。

  為依法履行出庭應訴職責,行政機關今後要不斷規范行政行為,認真研究落實人民法院提出的司法建議,提高依法行政水平,從源頭上預防和化解行政爭議;要進一步加強行政復議工作,提高行政復議辦案質量,努力把行政爭議化解在基層,化解在初發階段,化解在行政程序中;要積極協助人民法院依法開展調解工作,促進案結事了,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。要嚴格遵守法庭紀律,自覺維護司法權威。

 
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