社會和諧，人人企盼。維護穩定，責任重大。

　　徐光春書記在省委八屆八次全會上講話時指出：『促進社會和諧，維護社會穩定是解放思想的重要領域，是加快中原崛起的重要內容和重要保障，體現了全省人民的根本利益。』『必須通過解放思想，強化群眾觀、法治觀和共建觀，努力實現全面、動態和可持續的和諧穩定。』

　　維護穩定是現階段構建和諧中原的首要任務。沒有全面、動態、可持續的和諧穩定，就沒有全面、協調、可持續的發展。近年來，我省社會總體上呈現出安定祥和的新氣象，據新近一項調查結果表明，全省公眾安全感達到93.34%。但我們也要清醒地看到,我省和諧社會建設仍然處於初級階段，經濟社會發展中還存在許多影響和諧穩定的突出問題，如一些黨政領導乾部重發展輕穩定的現象還存在，一些執法機關和執法人員的群眾觀念和法治理念還不強，促進社會和諧的基礎還不牢，維護穩定的長效機制還不完善，社會管理的方式還相對滯後，群體性上訪、社會治安、安全生產、防災減災等方面的一些突出問題依然存在。

　　看待新問題，要用新觀念；化解新矛盾，要有新舉措。只有繼續解放思想，纔能適應新時代、新變化；只有不斷創新理念、體制、手段和辦法，纔能正確有效地化解矛盾，切實維護社會穩定，促進社會和諧，為加快中原崛起創造良好的法治環境。

　　以人為本，築牢堅實基礎

　　『民惟邦本，本固邦寧。』人民群眾是推動歷史發展的主體，是經濟社會發展的原動力。徐光春書記指出：『要強化群眾觀，堅持人民群眾的利益高於一切，築牢社會和諧的堅實基礎。』

　　強化群眾觀，就要堅持以人為本、人民至上。

　　群眾的認同度、參與度、滿意度，決定著和諧社會建設的廣度、深度和進度。這就要求我們的各級黨委、政府在作決策、定政策、部署工作時，必須落實以人為本的科學發展觀，始終把人民呼聲作為第一信號、把人民利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標准。

　　強化群眾觀，就要堅持不懈地改善民生。

　　改善民生、解決涉及人民群眾切身利益的問題，是維護社會穩定的最基本前提和條件。幾年來，在省委、省政府的共同努力下，我省的民生狀況持續改善。

　　省委、省政府連年來為民承諾辦『十大實事』，受到群眾的歡迎。來自省勞動和社會保障廳的數據顯示：近幾年來，全省年均城鎮新增就業120多萬人，年均下崗失業人員再就業50多萬人，年新增轉移農村勞動力150萬人以上。全省城鎮養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險參保人數均居全國前10位以內。就在7月底，全省18個地級市的城鎮居民基本醫療保險試點工作已全面啟動，年內參保居民將達600萬人以上。

　　但是，由於我省人口多、基礎差、底子薄，民生問題在很長時間內仍然會是影響社會和諧與穩定的重要問題，必須破除重經濟輕社會、重生產輕生活的片面觀念，正確處理經濟發展與改善民生的關系。省委副書記、代省長郭庚茂在省委八屆八次全會上講話指出：『統籌協調各方力量，以辦好「十大實事」為重點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩定。』

　　有關方面反饋信息，省委、省政府確定的今年『十大實事』進展順利。下一步，要繼續圍繞就學、就業、就醫和社會保障、住房保障『三就兩保』等涉及群眾切身利益的問題，紮紮實實予以解決。

　　強化群眾觀，就要認真做好新形勢下的群眾工作。

　　當前，我們已進入經濟社會發展的『黃金期』與矛盾凸顯相交織的關鍵時期，各方面的矛盾比較集中、相對突出，迫切要求我們更加重視新形勢下的群眾工作。

　　近年來，我省各級黨委、政府創造性地開展群眾工作，湧現出了一批可資借鑒的先進典型：

　　2005年初，義馬市成立了由市委書記牽頭的群眾工作領導小組，並在原信訪局的基礎上組建了群眾工作部。用群眾工作統攬信訪工作，義馬市的創新理念與機制在全省推廣。截至目前，全省18個省轄市已有15個建立了群眾工作部。

　　同年，澠池縣在重大決策、項目建設、人事安排等工作中引入事前信訪分析評估，在從源頭上預防化解矛盾、維護和諧穩定方面取得了良好成效。

　　『義馬經驗』和『澠池模式』，在全省乃至全國都產生了積極影響。

　　正在開展的縣(市、區)委書記大接訪活動，進一步強化了縣級和基層的群眾工作責任。從7月開始到年底，縣委書記、縣長每月至少安排一天時間面對面接待群眾。乾部下訪和縣委書記接訪活動，通過深入群眾、深入一線，有利於把問題解決在基層與萌芽狀態。

　　新形勢下，群眾工作還面臨許多新問題，需要我們繼續以解放思想為突破口，不斷在創新實踐中予以解決。

　　呼喚法治，構築有力保障

　　和諧社會是法治社會。沒有法治，全面、動態和可持續的和諧與穩定就無從實現。強化法治觀，是維護社會的公平正義，構築社會和諧的有力保障。

　　強化法治觀，領導乾部要帶頭增強法治理念，依法決策，依法行政。

　　破除長期以來『重人治輕法治』的不符合科學發展的思想觀念，領導乾部是關鍵。據不完全統計，『五五』普法以來，全省各地各部門舉辦領導乾部法制講座、理論中心組學法500多場次。今年6月17日，我省舉辦了省級領導乾部法制講座，為全省領導乾部進一步自覺學法用法樹立了榜樣。

　　強化法治觀，要以進行社會主義法治理念教育為重點，加強司法執法隊伍建設。

　　『法令行則國治，法令弛則國亂』。我省司法執法隊伍的現狀總體是好的，但仍有少數人在思想觀念、執法方式上存在偏差，執法不嚴、執法不公、徇私枉法等問題仍時有發生。必須從根本上牢固樹立並始終堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念，做到『內化於心、外踐於行』。

　　執法為民，就是要讓群眾滿意。針對『涉法涉訴信訪』這一群眾反映強烈的『老大難』問題，近年來我省通過開展『大接訪』活動、創立『兩查一訪一滿意』工作機制、清理執行積案解決執行難問題，推動公正司法，受到中央政法委的充分肯定和社會各界的廣泛好評。

　　加強司法執法隊伍正規化、職業化建設，必須解放思想、創新思維。從今年2月開始，我省政法系統深入開展『大學習、大討論』活動，解放思想，統一認識，並在全國政法機關率先開展了『執法巡視』。這種創新的巡視方法旨在加強對政法機關執法活動的巡視監督，督促解決存在的問題，不斷滿足群眾對政法工作的新要求新期待。

　　嚴格、公正、文明、和諧司法執法，還必須加大對政法隊伍的監督力度，嚴肅查處其中違法違紀行為。省高級法院出臺了《十條禁令》，省公安系統推出了『八查八看』，取得了良好成效。下一步，要繼續探索建立長效機制，讓人人能夠平等地享用法律資源、享受法律公正。

　　強化法治觀，要深入開展普法教育。

　　法制宣傳教育是提高全民法律素質、建設法治社會的基礎性工作。從1985年至今，我省已經實施了四個普法五年規劃，人民群眾的法律意識得到了提昇。今年是『五五』普法的第三年。除了領導乾部、公務員、青少年、企業經營管理人員，『五五』普法第一次增加了農民作為普法的重點對象。加大農村基層普法力度，著力抓好農村基層乾部和農民工的法制宣傳教育工作，成為新形勢下『五五』普法的一項重要內容。

　　深入開展普法教育，要抓住重點對象的不同特點『因類施教』：促使領導乾部帶頭學法用法；促使廣大公務員依法行政、公正司法；促使青少年養成學法用法的良好習慣；促使企業經營管理人員依法經營；促使廣大農民遵紀守法、依法維護自身合法權益。

　　深入開展普法教育，很多方式方法有待創新。現在我省正在開展的以法律進機關、鄉村、社區、學校、企業、單位為主要內容的『法律六進』活動，就是『五五』普法的新舉措。

　　根據『五五』普法目標，到2010年，全省公民的法律知識普及率將達總人口的70%以上。只有不斷提高人民群眾的法律意識，纔能更好地引導其合理合法地維護自身權益、表達利益訴求，共建和諧社會。

　　齊抓共管，形成強大合力

　　社會和諧人人有責，和諧社會人人共享。

　　近年來，隨著改革開放和市場經濟的發展，我省工業化、城鎮化的穩步推進，社會流動性加快，大量『單位人』轉變為『社會人』，傳統管理模式受到前所未有的衝擊。新情況、新變化帶來了一系列新問題、新挑戰。對此，徐光春書記指出：『要強化共建觀，提高社會管理水平，形成社會和諧的強大合力。』

　　強化共建觀，政府行政管理部門要發揮主導作用。要准確把握當前我省經濟社會正在發生的新變化，做到在服務中實施管理，在管理中體現服務。

　　強化共建觀，必須認識到社會治安與每個人息息相關，決不僅僅是政法綜治部門的事。在加強和改進政府行政管理職能的同時，更要充分發揮人民團體和社會自治組織、中介組織的作用，形成政府管理和群眾自治、中介自律有機銜接、良性互動的格局，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成社會和諧的強大合力。

　　正視新情況，研究新問題，河南在探索、在實踐。

　　省委、省政府制定的『平安河南建設綱要』(2006?2010年)，提出了從創建平安鄉村、平安社區、平安單位、平安系統，到創建平安縣(市)區、平安市直至平安河南的細化目標，確保我省社會政治穩定、治安秩序良好，人民群眾的安全感指數保持在90%以上，跨入全國平安建設先進行列。如今，從最基層每一個社會細胞切入的平安河南建設活動正在如火如荼地進行，得到了人民群眾的大力支持。

　　基礎不牢，地動山搖。為大力加強基層基礎工作，築牢社會治安穩定的第一道防線，省委、省政府統一部署，嚴格要求今年9月底前各省轄市基本建成鄉鎮(街道)綜合治理工作中心，做到重心下移，把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態。這是我省貫徹落實科學發展觀，加強新形勢下政法綜治基層組織建設的一項有力舉措。

　　加強對流動人口的服務與管理，是完善社會管理的重點和難點。近年來，鄭州市在這方面進行了有益的探索和嘗試。『鄭州市市區暫住人口登記辦法』頒布後，由政府按照暫住人口500?1的比例，統一招聘了一支2030人的暫住人口專職協管員隊伍，由公安機關管理使用，其工資及『三金』由各區財政每年列支進行保障。市區99個派出所設立了登記站，399個社區和都市村莊設立了登記點，協管員依法入戶采集信息，做好登記管理工作。公安機關定期對協管員的暫住人口登記率、辦證率、准確率、完整率、注銷率和出租房屋備案率進行考核，兌現獎懲措施。

　　改革大潮風起雲湧，社會實踐日新月異。作為一項規模宏大的系統工程，有關『平安河南』的新課題、新任務可謂層出不窮：如何加強對互聯網虛擬社會的管理？如何加強對新型經濟社會組織的管理？如何發揮社區在社會管理中的基礎作用？等等，都需要我們在解放思想中不斷創新社會管理體制、提高社會管理水平，不斷健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

　　和諧穩定關乎中原崛起大局。對社會穩定堅持『兩面看』，堅持『兩手抓』 、『抓兩頭』，就必定能夠營造一個安定祥和的社會環境，為我省加快『兩大跨越』、推進『兩大建設』、加快中原崛起提供更加堅強有力的法治保證。(本報記者王俊本王大慶屈 芳)