河南省旅游局關於印發治理商業賄賂專項工作實施方案的通知--公共服務

河南省旅游局關於印發治理商業賄賂專項工作
實施方案的通知

【字體：大中小】　 2006-09-12 　　來源：省旅游局

各省轄市旅游局，省局直屬各單位：
    為認真貫徹省委、省政府和國家旅游局關於開展治理商業賄賂專項工作的要求，現將《河南省旅游局治理商業賄賂專項工作實施方案》印發給你們，請結合各地各單位實際，認真組織實施並抓好落實。


                                                       二ＯＯ六年四月二十日

               河南省旅游局治理商業賄賂專項工作實施方案


　　一、治理商業賄賂專項工作的指導思想和原則
　　治理商業賄賂專項工作的指導思想是：以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委、省政府《貫徹落實實施綱要的具體意見》以及有關法律法規，統一部署，分類指導，突出重點，穩步推進。堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。要通過專項治理，使全省旅游系統乾部職工普遍受到教育，有效遏制商業賄賂蔓延趨勢，逐步規范旅游市場秩序、企業行為和行政權力，健全完善相關規章制度，加快建立防治商業賄賂的長效機制，促進旅游經濟健康協調有序發展。
開展治理商業賄賂專項工作必須堅持以下原則：一是標本兼治，綜合治理。要綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段治理商業賄賂，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要懲防並舉、注重預防。二是統籌謀劃，有序推進。既要立足當前，認真搞好專項治理；又要著眼長遠，通盤考慮，精心組織，建立治理商業賄賂的長效機制。三是明確重點，注重實效。要著力解決旅游系統中與人民群眾利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題。四是把握政策，維護大局。堅持政治、經濟和社會效果相統一，既要區分正常的商業往來與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持正常生產經營，維護改革發展穩定大局。

　　二、治理商業賄賂的方法步驟
    根據省委、省政府和國家旅游局的要求，結合我省旅游系統實際，省局機關及直屬單位治理商業賄賂專項工作自4月份開始至12月底完成，共分三個階段進行。各省轄市旅游局按照當地黨委、政府的安排部署組織實施。
　　（一）學習動員（4月20日至5月20日）
     ?省局制訂治理商業賄賂專項工作方案，建立領導小組和辦事機構，並專門召開會議進行動員部署，統一思想，提高認識，明確任務，提出要求。各地各單位要結合實際，成立相應機構，明確專人負責，認真組織實施。
     ?組織乾部職工認真學習中央和省委、省政府領導同志關於治理商業賄賂專項工作的重要講話，學習《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於開展治理商業賄賂專項工作的意見〉的通知》（中辦發〔2006〕9號）和《反不正當競爭法》等法律法規，尤其要加強對機關工作人員、企事業單位人員法律法規和職業道德等方面的教育，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強自覺抵制商業賄賂的意識，築牢思想道德和法紀防線。
　　（二）自查自糾（5月21日至10月20日）
　　各地各單位要緊密結合本地本單位實際，用5個月的時間，集中開展不正當交易行為的自查自糾，重點抓好六個環節：
　　?深入調查研究，摸清有關情況。采取座談了解、調查問卷等形式，廣泛征求意見和建議，弄清本地本單位工作和經營活動中，違反商業道德、市場規則、政策規定，影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。
　　?認真查找旅游系統容易發生不正當交易行為的重點部位和環節：一是旅游規劃、市場促銷、評星評A、評先評優、教育培訓等；二是旅游企業重組改制、產權交易、資產評估處置、選聘中介機構及企業承包租賃等環節；三是工程建設、土地出讓，各種招標投標及對外投資行為等；四是辦公用品等政府采購、設備采購、企業物資采購、產品營銷、財務結算等。
　　?認真對照檢查。各地各單位要組織管理人員和業務人員對照旅游系統容易發生不正當交易行為的重點部位和環節，結合自身實際和存在問題，堅持『六查六看』，認真對照檢查。一查學習動員和思想認識是否到位，看思想上有無商業賄賂是市場交易『潛規則』等錯誤觀念；二查是否緊密結合本地本單位實際，找准容易發生商業賄賂的重點部位和表現形式；三查重點部位和重要環節，看工作和經營活動中有無給予、收受回扣及假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、諮詢費、旅游考察等多種名義影響公平競爭的不正當交易行為；四查自查自糾情況，看對照檢查是否認真和查擺出的問題是否整改落實到位；五查治理商業賄賂長效機制建設，看內部管理機制和制度中有無漏洞，單位有無『小金庫』、賬外賬等違反財經紀律的問題。六查是否嚴格執行旅游企業改革改制政策和紀律，看是否有因不正當交易行為造成國有資產流失的問題。
　　對照檢查結束後，省局機關副處級以上乾部和企事業單位領導班子成員要如實填寫《河南省旅游局機關、直屬單位乾部治理商業賄賂情況登記表》，經各單位黨組織審核簽字並加蓋單位公章，於9月底前報送省局治理商業賄賂領導小組辦公室。
　　?針對查找出的問題，根據事實、情節、後果以及認識態度等，依法依紀、實事求是地做出處理。按照自查從輕、被查從嚴的原則，對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動講清、認識錯誤、自我改正、積極退款的，可依據有關規定從輕、減輕或免予處分或處罰；對自查自糾不力的單位，主管部門要加強督導，防止走過場；對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經發現從嚴處理。
　　?堅持邊查邊改的原則，積極整改糾正問題。各級旅游行政管理部門要針對自查自糾中發現的問題，認真查找管理中的薄弱環節和漏洞，研究提出整改辦法，加強管理和約束，嚴格依法行政；企事業單位要認真整改糾正存在問題，端正經營思想，規范經營行為，依法廉潔經營。要落實整改責任，建立工作臺帳，明確整改時限，確保取得實效。
　　?各級旅游行政管理部門要認真履行職責，加大監管力度，加強對行業內經營組織的引導和約束，規范行政審批管理，嚴格行業准入標准，加強和完善宏觀調控。要切實加強對國有資產的監管，堅持管人、管事、管資產相結合，加強對國有旅游企業領導人員的教育、管理和監督，嚴格對企業營銷費用的審計，強化對企業經營活動的監督檢查。
　　（三）鞏固提高（10月21日至12月20日）
    治理商業賄賂專項工作涉及面廣、政策性強，是一項復雜而艱巨的工作，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈，與構建懲治和預防腐敗體系相統一。要通過自查自糾中發現的問題和對查處商業賄賂案件的剖析，研究問題和案件發生的深層次原因，堅持標本兼治，懲防並舉，不斷深化改革，完善規章制度，強化內部管理，加大從源頭上防治商業賄賂的力度，建立健全治理商業賄賂的長效機制。
    各地各單位要對前一段工作進行認真總結，省局機關各處室和直屬單位於2006年10月底前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告省旅游局治理商業賄賂領導小組辦公室。各省轄市旅游局專項治理工作總結於2006年12月20日前書面報告省旅游局治理商業賄賂領導小組。

　　三、依法查處商業賄賂案件
    在抓好不正當交易行為自查自糾工作的同時，要依法嚴肅查處商業賄賂案件。
    （一）認真排查案件線索。利用多種途徑掌握案件線索，設立舉報電話、舉報信箱，暢通發現商業賄賂問題的渠道。要組織力量排查案件線索，敦促有商業賄賂問題的單位和人員主動交代，動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴，注意保護投訴舉報人。省局治理商業賄賂領導小組辦公室設立舉報箱（事管局2樓、原石化廳9樓和11樓）和舉報電話0371??65900499、65906675。
    （二）突出查辦大案要案。對已掌握的案件線索，包括在自查中發現的涉嫌違法違紀的問題，要組織力量進行查處。要重視查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，增強威懾力。要嚴肅查處機關及其工作人員利用權力在企事業單位經營活動中謀取非法利益、索賄受賄的行為，對執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴懲，絕不姑息。
    （三）准確運用法律和政策，嚴格依紀依法辦案，既要堅持原則、把握政策，又要從嚴治理商業賄賂問題，做到寬嚴相濟，增強查辦案件的綜合效果。對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，要依法從嚴懲處，懲一儆百。同時，要注意維護旅游企業合法權益，支持和督促企業合法合規經營。

　　四、治理商業賄賂的工作要求
    開展治理商業賄賂專項工作時間緊、任務重，各地各單位各部門要從政治和全局的高度，充分認識治理商業賄賂的重大意義，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策和部署上來，加大力度、狠抓落實，確保專項治理工作取得實效。
　　（一）加強領導，健全組織。省局成立由黨組書記、局長楊盛道同志任組長，黨組成員、副局長於國乾、黨組成員、紀檢組長周保建任副組長，有關處室為成員單位的治理商業賄賂領導小組，。領導小組下設辦公室，承擔治理商業賄賂的日常工作。各省轄市旅游局也要成立相應的領導小組和工作機構，把治理商業賄賂作為2006年廉政建設的重點工作之一，制定具體工作方案，認真組織實施。各級旅游紀檢監察組織要認真履行職責，充分發揮組織協調和監督檢查作用。
　　（二）明確職責，形成合力。各地各單位要切實加強對治理商業賄賂專項工作的統一領導和監督檢查，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，各司其職，各負其責，做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位，對工作不力的嚴肅進行責任追究。要定期向省局治理商業賄賂領導小組辦公室報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。省局治理商業賄賂領導小組辦公室將對各地各單位開展自查自糾、整改措施和效果、查處商業賄賂案件和長效機制建設情況進行監督檢查和重點抽查。各省轄市旅游局要在當地黨委、政府的領導和省局的指導下開展專項治理工作，條塊結合，上下聯動，加強協調配合和溝通聯系，形成工作合力。
　　（三）深化改革，強化管理。各地各單位要積極探索建立治理商業賄賂的長效機制，把治理商業賄賂專項工作與深化行政審批制度、推行政府采購制度、健全國有資產監管制度、完善工程招投標制度和旅游企業體制改革等結合起來，嚴格遵循公平競爭規則，規范市場競爭行為。要強化內部管理，各級旅游行政管理部門和企事業單位要加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對營銷采購等重點環節的監督檢查。要加強單位內控機制建設，建立健全財務、會計等制度，加強票據管理，堅決糾正做假賬行為。要加強廉政文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為准則和職業規范，自覺抵制商業賄賂。
　　（四）調查研究，加強指導。治理商業賄賂專項工作是一項系統工程，各地各單位要深入調查研究，了解掌握本部門、本單位中商業賄賂案件的特點和規律，認真剖析案件發生的原因和根源，在政策、法律、工作三個層面上研究提出具體治理對策。要加強對系統內開展治理商業賄賂工作的指導，及時掌握自查自糾、案件查處和建立長效機制三項工作的進展情況，認真研究解決苗頭性、傾向性的問題，總結推廣治理商業賄賂的有效經驗和做法。對行業中普遍存在的問題，可結合糾風工作進行治理，不斷推動反腐倡廉工作深入開展。

【責任編輯：梅章華】

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